Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Трошина С.А. административное дело по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел по Республике Татарстан на решение Вахитовского районного суда города Казани от 21 февраля 2020 года, которым, с учетом определения об исправлении описки, постановлено:

«административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконными действия Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, выразившихся нарушении срока рассмотрения заявления о приеме в гражданство Хассанне Махмуда Эид Мусса незаконными, обязав рассмотреть заявление по существу».

Дополнительным решением Вахитовского районного суда города Казани от 21 июля 2020 года постановлено:

«административное исковое заявление Хассанне Махмуда Эид Мусса к Управлению Министерства внутренних дел России по городу Казани в лице структурного подразделения – отдела полиции № 15 «Танкодром» оставить без удовлетворения».

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного ответчика - Министерства внутренних дел России по Республике Татарстан ФИО1, представителя административного ответчика - Управления Министерства внутренних дел России по городу Казани ФИО2 в поддержку апелляционной жалобы, представителя административного истца ФИО3, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО4 Эид Мусса обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия сотрудников МВД по Республике Татарстан и отдела по вопросам миграции отдела полиции № 15 «Танкодром» Управления МВД России по городу Казани и о возложении обязанности принять решение по заявлению административного истца по вопросу гражданства.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО4 Эид Мусса, <дата> года рождения, является гражданином <данные изъяты>, имеет вид на жительство в Российской Федерации.

2 февраля 2019 года административный истец подал заявление о приеме в гражданство Российской Федерации через отдел полиции № 15 «Танкодром» Управления Министерства внутренних дел России по городу Казани, однако заявление не рассмотрено.

Поскольку установленные законом сроки рассмотрения заявления истекли, просит признать незаконным бездействие сотрудников Министерства внутренних дел по Республике Татарстан и ОВМ отдела полиции № 15 «Танкодром» Управления МВД России по городу Казани, обязав принять в установленном законом порядке решение по заявлению по вопросу гражданства Российской Федерации.

Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе на решение Вахитовского районного суда города Казани от 21 февраля 2020 года МВД по Республике Татарстан ставит вопрос об отмене решения суда с указанием на то, что административный истец имеет гражданство <данные изъяты> и гражданство <данные изъяты> при этом отказ от гражданства <данные изъяты> административный истец при подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации не представил. Указанное обстоятельство препятствовало рассмотрению заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.

Дополнительное решение Вахитовского районного суда города Казани от 21 июля 2020 года сторонами не обжаловано.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Министерства внутренних дел по Республике Татарстан ФИО1 и представитель административного ответчика Управления Министерства внутренних дел России по городу Казани ФИО2 настаивали на доводах апелляционной жалобы. Полагали, что административным истцом пропущен трехмесячный срок, предусмотренный законом на обращение в суд с административным исковым заявлением.

Представитель административного истца ФИО3 полагал решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены.

Судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что Хассанне М.Э.М. является гражданином <данные изъяты>, имеет вид на жительство в Российской Федерации.

2 февраля 2019 года административный истец обратился с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации через отдел полиции № 15 «Танкодром» Управления МВД России по городу Казани, которое зарегистрировано под регистрационным номером 22, что подтверждается справкой от 6 марта 2019 года.

Указанное заявление было принято отделом полиции № 15 «Танкодром» Управления МВД России по городу Казани и передано на рассмотрение в МВД по Республике Татарстан.

Письмом от 13 августа 2019 года МВД по Республике Татарстан данное заявление возвратило в отдел полиции № 15 «Танкодром» с указанием на то, что в приложениях к заявлению отсутствует отказ Хассанне М.Э.М. от гражданства Федерации <данные изъяты>, а также в заявлении не указано, что Хассанне М.Э.М. является гражданином <данные изъяты>.

Признавая незаконным действия Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, выразившихся нарушении срока рассмотрения заявления о приеме в гражданство Хасане М.Э.М., возложив обязанность рассмотреть заявление по существу, суд первой инстанции исходил из того, что заявление Хассанне М.Э.М. было принято к рассмотрению 6 марта 2019 года и в течении 6 месяцев решение по нему не принято.

Вместе с тем, разрешая административный иск по существу, суд первой инстанции не принял во внимание следующее.

Согласно пункту 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдены ли сроки обращения в суд.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если данным кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что 2 февраля 2019 года административный истец обратился с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации.

Заявление о приеме в гражданство Российской Федерации принято на основании пункта «б» части 2 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» решения о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14, с частью третьей статьи 19 и частью третьей статьи 26 настоящего Федерального закона принимаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами.

На основании части 4 статьи 35 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» рассмотрение заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданного лицом, указанным в пункте «б» части первой статьи 32 настоящего Федерального закона, и принятие решения о приеме в гражданство Российской Федерации или о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке осуществляются в срок до шести месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.

Таким образом, шестимесячный срок рассмотрения заявления Хассанне М.Э.М. о приеме в гражданство Российской Федерации истек 2 августа 2019 года.

Между тем, в суд с административным иском о признании незаконными действия Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, выразившегося в нарушении срока рассмотрения заявления о приеме в гражданство Хассанне М.Э.М., возложении обязанности рассмотреть заявление по существу, административный истец обратился лишь 25 декабря 2019 года, то есть с пропуском срока на обращение в суд с указанными требованиями, доказательств уважительности причин его пропуска административным истцом не представлено.

Обращаясь с настоящим административным иском Хассанне М.Э.М. ссылается на то, что до настоящего времени заявление не рассмотрено, ответ по результатам его рассмотрения не получен.

Вместе с тем, осведомленность о том, что поданное заявление о приеме в гражданство Российской Федерации оставлено без рассмотрения подтвердил в судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца 21 февраля 2020 года. Как следует из протокола судебного заседания от 21 февраля 2020 года представитель Хассанне М.Э.М. подтвердил, что сотрудник отдела полиции уведомил его по телефону о недостающих документах, после чего Хассанне М.Э.М. предоставил отказ от гражданства, но лицо, принимающее документы, настаивало на возврате самого заявления.

Указанное обстоятельство подтверждается и рапортом старшего инспектора ОВМ отдела полиции № 15 «Танкодром» Управления МВД России по городу Казани ФИО5, согласно которому 22 августа 2019 года Хассанне М.Э.М. был уведомлен по телефону и приглашен на прием, где ему было разъяснено, что его документы, принятые на приобретение гражданства Российской Федерации, возвращены без рассмотрения. Хассанне М.Э.М. на прием явился, однако, документы забрать отказался. Факт явки Хассанне М.Э.М. в кабинет № 24 отдела полиции № 15 «Танкодром» Управления МВД России по городу Казани и факт отказа в получении возвращенных Хассанне М.Э.М. документов подтверждается актом об отказе в приеме документов от 22 августа 2019 года.

Зная о сроке рассмотрения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации Хассанне М.Э.М. через своего представителя ФИО6 обращался в ОВМ отдела полиции № 15 «Танкодром» Управления МВД России по городу Казани с заявлением о выдаче принятого решения по заявлению административного истца, что подтверждается заявлением и ордером адвоката, представленных административными ответчиками в суде апелляционной инстанции.

Более того, зная о том, что заявление Хассанне М.Э.М. было оставлено без рассмотрения МВД по Республике Татарстан, административный истец 16 января 2020 года воспользовался своим правом на повторное обращение с аналогичным заявлением в МВД по Чувашской Республике о приеме в гражданство Российской Федерации, что подтверждается решением МВД по Чувашской Республике от 20 июня 2020 года № 27 об отклонении заявление о приеме в гражданство.

Настаивая на том, чтобы МВД по Республике Татарстан повторно рассмотрело заявление Хассанне М.Э.М. о приеме в гражданство Российской Федерации административный истец фактически пытается преодолеть срок, предусмотренный статьей 36 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», согласно которой лицо, в отношении которого принято решение по вопросам гражданства Российской Федерации, вправе вновь обратиться с заявлением по вопросам гражданства Российской Федерации не ранее чем по истечении одного года после принятия предыдущего решения.

При таких обстоятельствах доводы административных ответчиков о невозможности исполнения решения суда от 21 февраля 2020 года, которым на МВД по Республике Татарстан возложена обязанность рассмотреть заявление Хассанне М.Э.М. по существу, заслуживают внимания.

Таким образом, совокупность вышеизложенных доказательств, представленных административными ответчиками, свидетельствует о том, что административному истцу не позднее 22 августа 2019 года было известно, что его заявление о приеме в гражданство Российской Федерации оставлено без рассмотрения МВД по Республике Татарстан в связи с неполнотой документов, представленных административным истцом.

Между тем, с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Хассанне М.Э.М. обратился только 25 декабря 2019 года, пропустив трехмесячный срок, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска Хассанне М.Э.М. к МВД по Республике Татарстан у суда первой инстанции не имелось, поскольку административным истцом без уважительных причин пропущен срок, предусмотренный для обращения в суд с административным исковым заявлением.

В силу пункта 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

На основании изложенного, решение Вахитовского районного суда города Казани суда от 21 февраля 2020 года подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Дополнительное решение от 21 июля 2020 года подлежит оставлению без изменения, поскольку указанным дополнительным решением в удовлетворении административного иска к Управлению МВД России по городу Казани в лице структурного подразделения отдела полиции № 12 «Танкодром» судом отказано.

Руководствуясь статьями 177, 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вахитовского районного суда города Казани от 21 февраля 2020 года по данному административному делу отменить и принять новое решение.

В удовлетворении административного иска Хассанне Махмуда Эид Муссы к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании незаконным бездействия Министерства внутренних дел по Республике Татарстан по рассмотрению заявления Хассанне Махмуда Эид Муссы о приеме в гражданство Российской Федерации и возложении обязанности принять решение по заявлению о приеме в гражданство Российской Федерации отказать.

Дополнительное решение Вахитовского районного суда города Казани от 21 июля 2020 года по данному административному делу оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 2 октября 2020 года.