Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в отрытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика – начальника филиала ФКУ«Управление Черноморского флота» - «5 финансово-экономическая служба» (далее – 5 ФЭС) на решение Крымского гарнизонного военного суда от 25 июня 2020г., которым удовлетворены требования военнослужащего войсковой № капитана ФИО1 об оспаривании действий начальника 5 ФЭС, связанных с компенсацией командировочных расходов в неполном размере.

Заслушав доклад судьи Гришина С.В., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия.

установила:

в период с 9 марта по 10 апреля 2020 г. ФИО1 находился в служебной командировке сроком 33 суток в войсковой части № для метеорологического обеспечения полетов авиации. В период нахождения ФИО1 в данной командировке, ее срок был продлен приказом командира войсковой части № от 8апреля 2020 г. № 64 на 30 суток (с 8 апреля по 7 мая 2020г.). Основанием к продлению срока нахождения истца в служебной командировке явилось указание начальника штаба войсковой части № от 2 апреля 2020 г. №7/163.

По возвращению из служебной командировки ФИО1 подал авансовый отчет в 5 ФЭС, однако в возмещении командировочных расходов за период с 8 апреля по 7 мая 2020г. ему было отказано ввиду отсутствия оснований для продления срока нахождения его в служебной командировке.

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника 5 ФЭС, связанные с компенсацией командировочных расходов в неполном размере, обязав указанное должностное лицо произвести ему выплату командировочных расходов за период с 8апреля по 7 мая 2020 г.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования истца удовлетворены.

В апелляционной жалобе начальник управления финансового обеспечения просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование он указывает, что согласно Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2014 г. № 988 (далее - Инструкция), пребывание военнослужащего в командировке ограничено сроком 30дней, за исключением случаев, указанных в п. 5 Инструкции, когда командировки могут быть организованы (продлены) не более чем на один год. Инструкцией также не предусмотрено такое основание продления срока командировки как метеорологическое обеспечение полетов авиации. Поскольку основания для продления срока командировки истца на 30 суток отсутствовали, приказ командира войсковой части № от 8 апреля 2020 г. № 64 был издан с нарушением требований, предусмотренных названной Инструкцией. Таким образом, у истца отсутствует право на компенсацию командировочных расходов за период с 8апреля по 7 мая 2020 г. Поэтому к оплате могут быть приняты расходы, понесенные в командировке истцом, исходя из ее продолжительности не более 30 суток, не считая времени в пути.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что на основании телеграммы начальника штаба войсковой части 40911 от 26 февраля 2020 г. № 7-108 и приказа командира войсковой части № от 3 марта 2020 г. № 39, в период с 9 марта по 10 апреля 2020 г., ФИО1 был направлен в служебную командировку сроком на 33 суток в войсковую часть № для метеорологического обеспечения полетов авиации.

В соответствии с указанием начальника штаба войсковой части № от 2апреля 2020 г. № 7/163 в период нахождения ФИО1 в данной командировке ее срок был продлен приказом командира войсковой части № от 8апреля 2020 г. № 64 на 30 суток (с 8 апреля по 7 мая 2020 г.).

Из изложенного следует, что в период с 9 марта по 7 мая 2020 г. Г.В.ВБ. находился в командировках без разрыва между ними, которые в установленном порядке продлевались на основании распоряжений уполномоченного воинского должностного лица. В связи с этим нахождение истца в указанный период в служебной командировке в полной мере соответствовало интересам службы.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 г. № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» установлено, что порядок и размеры возмещения военнослужащим суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, определяют руководители федеральных органов исполнительной власти – главные распорядители средств федерального бюджета.

В соответствии с п. 3 Инструкцией о планировании служебных командировок, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 3 июня 2016 г. № 323, служебная командировка - направление личного состава по решению командира воинской части (руководителя органа военного управления) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (органа военного управления), в которой личный состав проходит военную службу (государственную гражданскую службу), работает.

Согласно п.134 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 г. № 727, военнослужащим, направляемым в командировку, по месту прохождения военной службы производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

В соответствии с п. 2 и 4 ранее названой Инструкции, в управлениях соединений служебные командировки организуются по решению командиров соединений или начальников штабов соединений. Командировки назначаются на срок, не превышающий 30 суток, не считая времени нахождения в пути. Пунктом 5 данной Инструкции предусмотрены случаи, когда командировки военнослужащих организуются на срок свыше 30 суток, но не более чем на один год. Однако метеорологическое обеспечение полетов авиации в нем не указано.

Между тем действующие нормативные правовые акты не содержат положений, исключающих возможность возмещения военнослужащим понесенных командировочных расходов за служебные командировки, период нахождения в которых превышает какой-либо срок, и не определены условия, при которых такие расходы не подлежат возмещению. Следовательно, ссылка должностного лица на п.5 Инструкции является несостоятельной.

Следует отметить, что военная служба осуществляется в публичных интересах, направлена на защиту Отечества, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан. Лица, несущие военную службу, выполняют конституционно значимые функции, чем предопределяется их специальный правовой статус, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним, а также их обязанностей по отношению к государству

Основы правового статуса военнослужащих, определенные с учетом необходимости обеспечить эффективную деятельность военной организации государства, воинскую дисциплину, неукоснительное исполнение военнослужащими своих обязанностей и надлежащую защиту их интересов, в равной мере установлены для всех лиц, проходящих военную службу.

Согласно копии командировочного удостоверения от 4 марта 2020 г. № 99/245 Г.В.ВБ. находился в служебной командировке в войсковой части75388 в период с 9 марта по 7 мая 2020 г., на основании указаний и приказов командиров войсковых частей № и 46451, не исполнить которые он не мог.

Из сообщения ведущего экономиста 5 ФЭС следует, что ФИО1 возмещены командировочные расходы за период с 9 марта по 7 апреля 2020 г. Запериод с 8 апреля по 7 мая 2020 г. командировочные расходы не возмещались.

Между тем, вопросы обоснованности направления военнослужащих в служебные командировки для выполнения специальных (неотложных) задач, как и вопросы правомерности сроков их нахождения в командировках вне пунктов постоянной дислокации воинской части и их продления, к компетенции органов финансового обеспечения не относятся.

Учитывая, что нахождение ФИО1 в служебной командировке по приказу командования установлено судом на основании представленных допустимых доказательств, вопреки доводам жалобы, гарнизонный военный суд пришел к обоснованному выводу о наличии у истца права на возмещение расходов, связанных с выплатой командировочных расходов за все время нахождения в служебной командировке, поскольку военнослужащий обязан выполнить приказ командования.

Иные доводы, приведенные в жалобе, направлены на переоценку выводов гарнизонного военного суда, не влияют на надлежащую оценку и проверку исследованных по делу доказательств.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Крымского гарнизонного военного суда от 25 июня 2020 г. по административному исковому заявлению ФИО1 оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи