Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам администрации <...> отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю на решение Ленинского районного суда г. Перми от 03 июня 2020 года, которым постановлено:

«признать незаконными пункты 1, 3, 5, 6, 9, 12, 13, пункт 8 в части указания адресов: ул.Братьев Вагановых, 10а, ул.Глазовская, 6, ул.Верхнемуллинская, 106а, ул.Куфонина, 19, 20, 21, ул.ФИО7, 23, ул.Стахановская, 7, ул.Стахановская, 13, ул.Стахановская, 15, ул.Нефтяников, 22, пункт 11 в части указания адресов: ул.ФИО12, 36, ул.Мира, 109, ул.Писарева, 25, ул.Писарева, 15, ул.Писарева, 34, ул.Первомайская, 10, ул.Первомайская, 14, ул.Первомайская, 10а, предписания Главного управления МЧС России по Пермскому краю №124/1/1, выданного 04.10.2019г.

В удовлетворении остальной части заявленных требований администрации г.Перми - отказать».

Заслушав доклад судьи Никитиной Т.А., выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Администрация города Перми обратилась в суд с административным иском к ГУ МЧС России по Пермскому краю о признании незаконными пунктов 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № 124/1/1, выданного 04.10.2019.

В обоснование административного иска указано, что на основании распоряжения (приказа) начальника ГУ МЧС России по Пермскому краю от 10.09.2019 № 124 в период с 16 сентября по 27 сентября 2019 года должностными лицами проведена плановая выездная проверка администрации г.Перми с целью контроля за соблюдением требований в области пожарной безопасности. По результатам проведенной проверки 04.10.2019 выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № 124/1/1. Решением заместителя Главного государственного инспектора Пермского края по пожарному надзору ФИО1 от 11.11.2019 внесены изменения в предписание – в пункте 4 исключены требования по пожарным гидрантам, не принадлежащим администрации, а также в пункте 8 исключены требования в части первичных мер пожарной безопасности для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники по адресам: ул. Братьев Вагановых, 10, ул. Глазовская, 6, ул. Куфонина, 19,20,21, ул. ФИО7, 23. В оставшейся части предписание оставлено без изменения.

Администрация города Перми не согласна с предписанием и решением в части оставления без изменения пунктов 1,2,3,5,6,7,8,9,10,11,12,13 предписания, считает они не соответствуют закону, нарушают прав и законные интересы в области местного самоуправления, обязывают исполнить мероприятия лицо, не несущее ответственности за соблюдением пожарной безопасности на объектах, принадлежащих Пермскому городскому округу.

Полномочия, связанные с организацией первичных мер пожарной безопасности, предусмотренные ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», обеспечиваются органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах полномочий, предусмотренных ст. 18 и 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 «О пожарной безопасности».

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого в апелляционных жалобах и дополнениях к ним просят администрация города Перми и 1 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю.

Представитель административного истца (Администрация г.Перми)–Самочкова О.В. (по доверенности) в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала, просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы ГУ МЧС России по Пермскому краю.

Административные ответчики –ФИО2,(по удостоверению),ФИО3 (по удостоверению),ФИО4 (по удостоверению),ФИО5 (по удостоверению),

представитель административного ответчика (ГУ МЧС России по Пермскому краю)-ФИО6 (по доверенности) просили удовлетворить апелляционную жалобу ГУ МЧС России в удовлетворении апелляционной жалобы администрации города Перми отказать.

Изучив материалы дела в соответствии с положением статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционных жалоб, заслушав пояснения лиц участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 – ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон о пожарной безопасности, Закон О пожарной безопасности) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Согласно абзацу 10 статьи 6 Закона о пожарной безопасности должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2008 № 123 – ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123 – ФЗ») пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Согласно положениям Закона о пожарной безопасности система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами (статья 3); первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (статья 1).

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В соответствии со статьей 63 Федерального закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что на основании распоряжения начальника ГУ МЧС России по Пермскому краю от10.09.2019 № 124 сотрудниками ГУ МЧС России по Пермскому краю проведена проверка в отношении администрации г.Перми с целью контроля за соблюдением требований в области пожарной безопасности, в соответствии с утвержденным ежегодным планом проведения плановых проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления на 2019 год, размещенном на официальном интернет-сайте ГУ МЧС России по Пермскому краю, на официальном интернет-сайте прокуратуры Пермского края. Срок проведения проверки установлен с 16.09.2019 по 27.09.2019.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 27.09.2019 №124.

По результатам вышеуказанной проверки ГУ МЧС России по Пермскому краю в адрес администрации г.Перми вынесено предписание № 124/1/1 от 04.10.2019, в котором указано об устранении нарушений требования пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки, а именно:

1. Не реализованы полномочия органа местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования (данные вопросы не отражены в положениях функциональных и территориальных органов администрации города Перми), чем нарушены требования ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») – срок устранения нарушения требования пожарной безопасности до 05.10.2021;

2. В программах (планах) развития территории не предусмотрены разработка и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности (ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ), срок устранения нарушения требования пожарной безопасности – 05.10.2021;

3. Централизованная система водоснабжения на территории городского округа город Пермь при количестве населения более 50 тыс. чел., на которой установлены пожарные гидранты, не относится к I категории по степени обеспеченности подачи воды. Система водоснабжения города Перми обеспечивается путем забора воды из нескольких водных объектов:

- Чусовской водозабор (Чусовские очистные сооружения) - находится выше городской территории, забор воды происходит из Чусовского плеса Камского водохранилища;

- Большекамский водозабор (Большекамские водопроводные очистные сооружения) - располагается ниже плотины КамГЭС, забор воды осуществляется из Камского водохранилища;

- Кировский водозабор (Кировские очистные сооружения) - находится па правом берегу р. Кама, забор воды происходит из Воткинскою водохранилища.

Вода подается в систему водоснабжения по системе трубопроводов с резервуарами чистой воды и насосными станциями.

В целях проведения профилактических и ремонтных работ происходит ежегодное поэтапное отключение водозаборов (очистных сооружений). При отключении одного из водозаборов значительная территория города Перми остается на сутки без воды, в том числе останавливается работа насосных станций, подающих воду на цели наружного пожаротушения.

Централизованная система водоснабжения населенных пунктов в зависимости от местных условий и принятой схемы водоснабжения должна обеспечить, в том числе, тушение пожаров.

Централизованная система водоснабжения по степени обеспеченности подачи воды подразделяются на три категории:

- первая категория — допускается снижение подачи воды на хозяйственно-питьевые нужды не более 30% расчетного расхода и на производственные нужды до предела, устанавливаемого аварийным графиком работы предприятий; длительность снижения подачи не должна превышать 3 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов системы (оборудования, арматуры, сооружений, трубопроводов и др.), но не более чем на 10 мин.;

- вторая категория - величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 10 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов или проведения ремонта, но не более чем на 6 ч.;

- третья категория - величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 15 суток. Перерыв в подаче воды при снижении подачи ниже указанного предела допускается на время не более чем на 24 ч.

Объединенные хозяйственно-питьевые и производственные водопроводы населенных пунктов при численности жителей в них более 50 тыс. чел. следует относить к первой категории; от 5 до 50 тыс. чел. – ко второй категории; менее 5 тыс. чел – к третьей категории.

Насосные станции, подающие воду непосредственно в сеть противопожарного и объединенного водопровода, надлежит относить в I категории (п.п. 7.3, 7.4, 10.1 СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02- 84*); п. 7.1 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности». Ст.63,68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), срок устранения нарушения требования пожарной безопасности – 10.05.2022;

4. Не обеспечена работоспособность пожарных гидрантов, водоемов:

Список неисправных пожарных гидрантов на территории Индустриального района:

ул. Геологов, 19, ул. Давыдова,27, ул. Камышловская, 21, пр. Декабристов, 33, ул. Леонова, 15, ул. Леонова, 56. ул. Мира,109, ул. Промышленная, 79, ул.Формовщиков, 32, ул. Формовщиков, 38, ул. Шоссе ФИО7, 185, ул.Чердынская, 13 ПГ-2.

Список неисправных пожарных гидрантов на территории Мотовилихинского района:

ул. Крупской, 31, ул. 1-й Бойный переулок, 9, ул. Некрасова, 11, ул.Февральская, 27, ул.А.Гайдара, 7, ул. Уинская, 36, ул. Уинская, 42, ул. 1905г, 35 №120, ул. 1905г, 35 № 3, ул. 1905г., 35 №4, ул. 1905г, 35 №5, ул.Республиканская, 12, ул. Пышменская, 12.

Список неисправных пожарных водоемов на территории Мотовилихинского района: ул. Некрасова, 11;

Список неисправных пожарных гидрантов на территории Дзержинского района:

ул. Данщина,5 у переезда ул. Трамвайная у конечной остановки;

Список неисправных пожарных гидрантов на территории Ленинского района:

ул. Пермская, 128, ул. Петропавловская - угол ул. Газеты Звезда, ул.Екатерининская, 172, ул. Жукова, 33, ул. М.Горького, 146, ул. Сибирская, 22, ул. Ленина,38/25, ул. Блочная,3, ул. Луначарского,74/68А, ул. Луначарского,68А, ул. Ленина,52, ул. Екатерининская, 69, ул. Эпроновская, 13, ул. Екатерининская, 75, ул. Екатерининская, 143/190, ул. Ленина, 66а, ул. Монастырская, 75, ул. Тополевый переулок, 10, ул. Луначарского, 65/51, ул. Советская, 1;

Список неисправных пожарных гидрантов на территории Кировского района:

ул. Воронежская (у ворот металлобазы, бывшая столовая), ул. А. Ушакова, 53, ул. Капитанская - Танцорова, ул. Ласьвинская, 32, ул. М. Рыбалко, 105в, ул. Оборонщиков, 5, ул. Г.Панфилова, 13а (у 6 подъезда), ул. Смольная, 98, ул. Сокольская, 10, ул. Юнг Прикамья, 41 - Светлогорская, ул. Автозаводская - ул. Худанина на газоне, ул. Светлогорская/Буксирная, ул. Автозаводская,23, ул. Федосеева,26, ул. Воронежская,41, ул. Сивашская,7;

Список неисправных пожарных водоемов на территории Кировского района:

ул. Кировоградская, 171, ул. К.Пирожкова, 37 (Ст.63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ, п. 55 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О пожарном режиме»), срок устранения нарушения требования пожарной безопасности – 05.10.2020.

5. Дислокация подразделений пожарной охраны на территории города Перми не обеспечивает время прибытия первого подразделения к месту вызова в пределах 10 минут.

Перечень микрорайонов г. Перми расположенных за нормативным временем прибытия.

Индустриальный район – Хмели, Субботино;

Мотовилихинский район – Верхняя Курья, Висим, Гарцы, Запруд, Пихтовая Стрелка, Сельскохозяйственная опытная станция;

Дзержинский район – Заостровка;

Свердловский район – Голый Мыс, Новобродовский, Бахаревка, Липовая гора;

Ленинский район – Студгородок;

Кировский район – ФИО7, ФИО8 хутора, Нижняя Курья, Оборино, Налимиха;

Орджоникидзевский район – Банная гора, Чусовской водозабор, Нижняя Васильевка, Голованово (ст. ст.63,76 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ), срок устранения нарушения требования пожарной безопасности – 10.05.2022.

6. В рамках муниципальной программы «Безопасный город», в подпрограмме «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города Перми», не отражены все предусмотренные законодательством Российской Федерации первичные меры пожарной безопасности, относящихся к компетенции органов местного самоуправления, а именно: обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара, организация обучения населения мерам пожарной безопасности, участие граждан и организаций в добровольной пожарной охране, установление особого противопожарного режима (ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ), срок устранения нарушения требования пожарной безопасности – 05.10.2021.

7. Не разработан план привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и обеспечить контроль за его выполнением (ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ), срок устранения нарушения требования пожарной безопасности – 05.10.2020.

8. Не обеспечен беспрепятственный проезд пожарной техники к месту пожара по адресам: ул. Братьев Вагановых, 10а (заблокирован проезд к жилому дому); ул. Постаногова, 7 (расположены гаражи); ул. Глазовская, 6 (бывшая ЦТП № 31, идет строительство, перекрыт проезд к гаражному кооперативу «Квартет»); ул. Верхне-Муллинская, 100 (по соседнему адресу ведется строительство питомника, территория, вплотную примыкающая к потребительскому гаражному кооперативу №57 перекопана спецтехникой, установлено железобетонное ограждение), ул. Верхнемуллинская, 106а (рядом с потребительским гаражным кооперативом №57), осуществляется строительство пристроя к торговому зданию по ул. Крупской, 39а, не обеспечен проезд и подъезд к жилым домам ул. Куфонина, 19,20,21, ул. ФИО7, 23, ул. Стахановская, 7, ул. Стахановская, 13, ул. Стахановская, 15, ул. Нефтяников, 22 (ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ, п. 74 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»), срок устранения нарушения требования пожарной безопасности -05.10.2020.

9. Не обеспечено наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, охватывающей всю территорию населенного пункта (ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ, п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390), срок устранения нарушения требования пожарной безопасности - 05.10.2020.

10. Не организовано обучение населения мерам пожарной безопасности, с учетом требований Постановления Правительства Пермского края от 07.07.2009 № 421-п «Об утверждении Порядка организации и проведения обучения населения мерам пожарной безопасности на территории Пермского края», определяющего общие положения для организации обучения неработающего населения мерам пожарной безопасности (ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ), срок устранения нарушения требования пожарной безопасности - 05.10.2021.

11. На территории города Перми эксплуатируются временные строения (сооружения) с нарушениями требований пожарной безопасности, а именно: допускается установка временных строений на расстоянии менее 15 метров от других зданий и сооружений или не у противопожарных стен.

Свердловский район - ул. Кояновская, 4, ул. ФИО15, 17, ул. ФИО9, 8, ул. Куйбышева, 93, ул. Краснофлотская, 32, ул. Комсомольский пр., 62, ул. Комсомольский пр., 64, ул. Краснополянская, 5, ул. Краснополянская, 4, ул. Куйбышева 112, ост. ФИО9, ул. ФИО12, 32, ул. ФИО12, 34, ул. ФИО12, 36, ул. Лихвинская, 18, Комсомольский пр., 63, ул. Вижайская, 25, ул. ФИО12 проезд, 17, ул. Краснополянская, 40, ул. Коломенская, 19, ул. Краснополянская, 38, ул. Г.Успенского, 22, ул. 1-я Красноармейская, 43, ул. 1-я Красноармейская, 41, ул. Тимирязева, 50, ул. Лодыгина, 9, ул. ФИО10 19, ул. ФИО10 21, ул. ФИО10 23, ул. ФИО10 25, ул. Тимирязева, 54.

Индустриальный район – ул. Карпинского, 107, ул. Мира, 74, ул. Карпинского, 66, ул. Мира, 109.

Кировский район - ул. Репина, 2, ул. Репина, 70в, ул. Писарева, 25, ул. Писарева, 15, ул. Сестрорецкая, ул. Гайвинская, 82, ул. Вильямса, 39, ул. Писарева, 13, ул. Писарева, 10а, ул. Пулковская, 10, ул. Пархоменко, 8, ул. Пулковская, 13, ул. Верхоянская, 9, ул. Иркутская, 26, ул. Ереванская, 50, ул. Писарева, 34, ул. Вильямса, 49а, ул. Молдавская, 3, ул. Первомайская, 10, ул. Первомайская, 14, ул. Первомайская, 10а (п. 74 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением правительства РФ от 25.04.2012 № 390), срок устранения нарушения требования пожарной безопасности – 05.10.2020.

12. Минимальное расстояние от границ застройки жилых микрорайонов и объектов различного назначения в и. Новые Ляды, Заозерье, Нижняя Мостовая, Химики, Соцпоселок, Плотинка, Верхняя Курья, Студгородок, Пролетарский, Акуловский, Железнодорожный, Налимиха, Березовая роща, ФИО8 хутора, Новые Водники, Южный, Архиерейка, Крольчатник, Центральная усадьба, Новобродовский, Голый Мыс, Соболи, Липовая гора, Бахаревка, СНТ со стороны Андроновского леса, Крым, СНТ со стороны ул.Гальперина, Сосновый бор, Кислотные дачи, СНТ со стороны ул. Лянгасова, Голованово, Январский, Банная гора до лесных насаждений (массивов), не соответствует требованиям пожарной безопасности. Противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м. (ст. 37,63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ, п. 78,79 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением правительства РФ от 25.04.2012 № 390, п. 4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», п. 5* приложения 1* СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», п. 15.1 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*»), срок устранения нарушения требования пожарной безопасности – 05.10.2021.

13. На территориях общего пользования городского округа Пермь имеются свалки горючих отходов:

Свердловский район г.Перми - на берегу пруда и речки в микрорайоне Голый Мыс, ул. Клары ФИО11, 21а, ул. ФИО9, 52-54, ул. Л. Шатрова, 30 - 32, ул. Рабоче - Крестьянская, 28 - 30, ул. Революции, 12, ул. Газеты Звезда, 46/1, ул. ФИО13, 76а, ул. ФИО9 58, ул. Льва Шатрова, 1 - 2, ул. Революции 3/4, ул. Курчатова 1а, ул. Ижевская, 34, ул. Усольская, 11, ул. Швецова, 32, ул. Льва Шатрова, 21, ул. Островского 119, ул. ФИО10, 27 к2, ул. Братская, 175, ул. Г. Хасана, 8, Комсомольский проспект, 80, ул. Г. Хасана, 12, ул. ФИО15, 23б, 33, 37, ул. Бригадирская, 26, ул. Тихая, 23к2 (возле ГСК), ул. Братская, 18а, ул. Старцева, 143, ул. Уфимская, 2, ул. Островского, 64/1, ФИО12 проезд, 19, ул. Люблинская, 13, ул. Старцева, 134, ул. Кояновская, 3, ул. Клары ФИО11, 31 (бесхоз - ж/б сваи, перекрытия), ул. Тбилисская, 21а, ул. Запорожская, 3а, ул. Бригадирская, 8, ул. Старцева, 159, Бульвар Гагарина, 88а, остановка ул. 1-я Запорожская (бетонные плиты), ул. ФИО13, 93а, ул. Старцева, 143, ул. Сергинская, 7, ул. Бородинская, 23, ул. Сибирская, 53, ул. Артиллерийская, 1, ул. К.ФИО11, 17 - Коминтерна, 30 (бесхоз), ул. Братская 2/2 (со стороны перехода), ул. Муромская, 7, ул. Балхашская, 134, ул. 1-я Бахаревская, 84, ул. ФИО13, 64/1, ул. ФИО13, 66, Южная дамба, Бульвар Гагарина, 86 (строительный мусор), ул. Полазненская, через дорогу напротив дома № 87 (ЗУ 59:01:4410930:13), ул. Льва Шатрова, 16, ул. Льва Шатрова, 5, ул. Вижайская, 24, между ФИО13, 113 и Кр.Казармы, 25 (после демонтажа гаражей), Красные Казармы, 19 (после демонтажа), ул. М. Горького, 66а, ул. Куйбышева, 132 (водоохранная зона), ул. Г. Хасана 157 (порубочные остатки), ул. Бригадирская, 26а (рядом с гаражами), ул. Механошина, 10а, ул. Седова, 17, Комсомольский проспект, 69, ул. Коломенская, 24в, ост. Бахаревка, ул. Лодыгина, 61 (водоохранная зона), ул. Муромская, 26, ул. Белинского, 61, ул. Куйбышева, 68а, ул. Серпуховская, 7а, ул. Куйбышева, 109а, ул. Ново-Ильинская, 80, ул. Лихвинская, 59, ул. Южноуральская, 34 (между спортобъектом и дорогой), ул. Таборская, 14, ул. Старцева, 3/1, ул. Подгорная, 13, ул. Пихтовая, 32- 36, ул. Хлебозаводская, 22, ул. Самаркандская, 1а (у дамбы гаражи), ул. Старцева, 61 (у гаражей), ул. Холмогорская, 15, ул. Запорожская, 11, дамба р. Мось (Голый мыс), ул. Ординская, 12, ул. Маршрутная, 19, ул. Запорожская, 13, ул. Краснофлотская, 29 (теплотрасса), ул. Революции, 66, Бульвар Гагарина, 74, ул. ФИО9, 15 (теплотрасса), ул. ФИО12, 33а, ул. ФИО13, 72, ул. Холмогорская, 4/3, ул. Брестская, 2 (в логу), между домами по ул. Коломенская, 51 и 55а (порубочные остатки), ул. Краснополянская, 16, ул. ФИО12, ул. 1-Таборская, 16, ул. Сахалинская, 2, ул. К. ФИО14, 33 (водоохранная зона), ул. Моторостроителей, 14 (водоохранная зона), ул. ФИО15, 35 (водоохранная зона), ул. Коломенская, 61б (водоохранная зона), ул. Коломенская, 3, ул. Холмогорская, 75 (водоохранная зона), ул. Суздальская, 3, ул. Самаркандская, 99, ул. Самаркандская, 89, ул. Лихвинская, 121, ул. Лихвинская, 90, ул. Лихвинская, 141, ул. Братская, 75, ул. Братская, 65, ул. Симферопольская, 71, ул. Узбекская, 36, ул. Узбекская,61, ул. Холмогорская, 38-40, ул. Чернушинская, 13, ул. Суздальская, 14, ул. Балхашская, 201, ул. Лякишева, 43-45, ул. Самаркандская, 114, ул. Самаркандская, 144, ул. Туркестанская, 110-112, ул. Туркестанская, 104, ул. Бердичевская, 64-66, ул. Бердичевская, 65, ул. Ново-Ильинская, 83, ул. Героев Хасана, 34, ул. Полазненская, 26, ул. Г.Хасана, 149А, ул. ФИО9, 58 (в логу), ул. Холмогорская, 9а, ул. М. Горького, 64 (после демонтажа НТО), ул. Ижевская, 20, Комсомольский проспект, 37 (основание рекламной конструкции), ул. ФИО9, 14а (после демонтажа НТО), съезд с дороги в м/р Соболи (рядом со стендом), ФИО12, 39, ул. Куйбышева, 147д, ФИО15/Ярославского/Куйбышева, Чкаловская дамба, Бродовское кольцо, 32, у гаражей вблизи перехода через Данилиху с ул. Василия ФИО10 13 на ул. Брестскую 14, ул. Куйбышева 132 (вблизи остановки Элеватор на реке Данилиха), ул. Елькина,3, ул. Хасана 97а, ул. Серпуховская, 26, ФИО12 проезд, 7, ул. Краснополянская, 9, ул. Куйбышева 169А, ул. Чернышевского, 11 (напротив колледжа через дорогу), ул. Самаркандская, 28 (на пешеходной дорожке), ООПТ "Липогорский" (городские леса) 1, ООПТ "Липогорский" (городские леса) 2, ООПТ "Липогорский" (городские леса) 3, ООПТ "Липогорский" (городские леса) 4, ООПТ "Липогорский" (городские леса) 5, ООПТ "Липогорский" (городские леса) 6, ул. ФИО9, 30, ул. Муромская,28, ул. Тимирязева,35/М. Горького, 75, ФИО16 тракт (отворот на Голый мыс), ул. Механошина, 14, Красные Казармы, 10в, ул. Моторостроителей, 21 (у ж/д путей вдоль Данилихи), ул. Героев Хасана, 13, ул. ФИО10, 1, ул. Таежная (Соболи), ул. ФИО10, 23, ул. Ижевская, 29к2, ул. Сибирская, 63, ул. Кустовая, 3, ул. Сергинская, 27, ост. Голый Мыс (ООПТ Липовая гора), ул. Фонтанная, 14 (покрышки), ул. Чернышевского, 8, ул. Апрельская, 51, западнее базы "Звезда" в лесном массиве, ул. Сергинская, 28;

<...> напротив), ул. 10 Линия, 37, ул. Целинная, 23 (в логу), ул. Красноуральская, 37 (за забором здания МАУ СОШ № 30);

Индустриальный район г.Перми - Ш. ФИО7, 111 (вдоль ж/д), ул. Самолетная, 76в (за гаражами вдоль ж/д), ул. Промышленная, 117, ул. Промышленная, 123, парк «Победы», территория бывшего аэропорта «Бахаревка»;

Кировский район г.Перми – ул. А. Макарова, 3, 2а, ул. Светлогорская, за ТЦ «Браво», ул. Заборная, 52, ул. Светлогорская, За, ул. Байкальская, 76, Природный комплекс «Утиное болото» (гаражи), ул. Липатова, 29а, ул. Чебоксарская, 31, ул. Саянская,1/ Хвойная,14, ул. Закамская, 26, ул. Автозаводская, 31В, ул. ФИО8 хутора, 17а, ул. Ласьвинская, 74, ул. Судозаводская, 8, Красавинский мост (водоем), ул. Химградская, 11, ул. Липатова, 6, ул. Ласьвинская, 30а, ул. Ласьвинская, 82, ул. Гальперина (СНТ Земляничка), ул. Химградская, 11, ул. Ардатовская, 28, ул. Танцорова, 17-21, ул. Богдана Хмельницкого 31 А, ул. Сокольская, 123;

Орджоникидзевский район г.Перми – ул. 1-я Палубная, ул. Уссурийская, 19, ул. 1-Еловский переулок, 24 (п. 19 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением правительства РФ от 25.04.2012 № 390), срок устранения нарушения требования пожарной безопасности – 05.10.2020.

В пункте 1 Предписания установлено, что административным истцомне реализованы полномочия органа местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования (данные вопросы не отражены в положениях функциональных и территориальных органов администрации города Перми), чем нарушены требования ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») – срок устранения нарушения требования пожарной безопасности до 05.10.2021

Как установлено положением части 1 статьи 63 Федерального закона № 123 – ФЗ реализация полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно – правового, финансового, материально – технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования отнесена к первичным мерам пожарной безопасности.

На территории Пермского городского округа действует Постановление Администрации г.Перми от 19.11.2007 N 480 "Об организации первичных мер пожарной безопасности на территории города Перми", которым предусмотрена обязанность функциональных и территориальных органов администрации г.Перми осуществлять мероприятия по реализации первичных мер пожарной безопасности на территории города Перми.

Мероприятия, связанные с реализацией первичных мер пожарной безопасности закреплены в Положении о Департаменте общественной безопасности администрации города Перми, утвержденном Решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 N 225 (п.п.3.4.1-3.4.3), в Типовом положении о территориальном органе администрации города, утвержденном Решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 N 7 (п.3.2.14.4-3.2.14.5).

Администрацией г.Перми также разработаны регламенты взаимодействия функциональных и территориальных органов при реализации полномочий органов местного самоуправления.

Признавая незаконным пункт 1 предписания, и проанализировав указанные выше нормативно – правовые акты, суд исходил из того, что полномочия органов местного самоуправления по обеспечению мер пожарной безопасности реализованы, а обязанности включать в положения о каждом функциональном органе полномочия по решению вопросов обеспечения пожарной безопасности, действующее законодательство не содержит.

Учитывая наличие перечисленных мер, принятых административным истцом в целях реализации полномочий по решению вопросов организационно – правового, финансового, материально – технического обеспечения пожарной безопасности, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что из п.1 оспариваемого предписания не ясно, в чем выразилось нарушение, какие именно полномочия не реализованы, при наличии Положения о Департаменте общественной безопасности администрации города Перми, утвержденного Решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 N 225 (п.п.3.4.1-3.4.3) в котором закреплены мероприятия связанные с реализацией первичных мер пожарной безопасности, Типового положения о территориальном органе администрации города, утвержденного Решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 N 7 (п.3.2.14.4-3.2.14.5), а также Регламентов взаимодействия функциональных и территориальных органов при реализации полномочий органов местного самоуправления.

Доводы апелляционной жалобы ГУ МЧС России по Пермскому краю в указанной части направлены на переоценку выводов суда первой инстанции оснований к которой судебная коллегия не усматривает.

В пункте 2 Предписания указано чтов программах (планах) развития территории не предусмотрены разработка и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности (ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ), срок устранения нарушения требования пожарной безопасности – 05.10.2021;

Пунктом 2 статьи 63 Федерального закона № 123 – ФЗ предусмотрено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

В обоснование своих возражений относительно пункта 2 Предписания административный истец указал, что в Генеральном плане г.Перми, утвержденным Решением Пермской городской Думы от 17.12.2010 №205 отображены существующие и планируемые к размещению пожарные депо, в Правилах землепользования и застройки города Перми, утвержденных Решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143 в пределах территориальных зон устанавливаются градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые включают в себя объекты наружного противопожарного водоснабжения, объекты пожарной охраны, объекты наружного противопожарного снабжения.

Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным пункта 2 предписания, суд исходил из того, что отображение пожарных депо в Генеральном плане и включение Правил землепользования и застройки в градостроительные регламенты в качестве одного из видов разрешенного использования земельного участка – объекты наружного противопожарного водоснабжения, объекты пожарной охраны, объекты наружного противопожарного снабжения, не являются мероприятиями по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности. Доказательств содержания в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности также не представлено, ссылка на отсутствие в муниципальной собственности жилых зданий, не имеет правового значения, поскольку в предписании указано о выявлении нарушений в общественных зданиях.

С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку не отрицая наличие в собственности объектов муниципальной собственности, в том числе образовательных учреждений, административный истец доказательств включения в планы развития территории работ по разработке и осуществлению мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности не представил, при этом вопреки доводам апелляционной жалобы администрации города Перми, в указанной части предписание является понятным и исполнимым.

Отсутствие указания конкретных адресов общественных зданий о незаконности указанного пункта предписания не свидетельствует, поскольку предметом проверки являлось непосредственное исполнение органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления нормативных правовых актов Российской Федерации при осуществлении ими соответствующих полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, а не соблюдение требований пожарной безопасности на конкретных объектах защиты.

Признавая незаконным пункт 3 предписания, суд исходил из того, что СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения». Актуализированная редакция СНиП 2.04.02 – 84* подлежит применению при проектировании вновь строящихся и реконструируемых систем наружного водоснабжения, а СП 8.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» является нормативным документом добровольного применения.

Требования пункта 3 Предписания, основаны на пунктах 7.3,7.4,10.1 СП 31.13330.20 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84, пункте 7.1 СП 8 13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», ст. ст. 63,68 Федерального закона № 123 – ФЗ.

Вместе с тем, разделом СП 31.13330.20 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02 – 84 предусмотрено, что указанный свод правил устанавливает требования, которые должны соблюдаться при проектировании вновь строящихся и реконструируемых систем наружного водоснабжения поселений и городских округов».

Согласно пункту 1.1 СП 8 13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности настоящий свод правил разработан в соответствии со ст. 68 и 99 Федерального закона № 123 – ФЗ, является нормативным правовым документом добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, городских округов.

Раздел 7 СП 8 13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» определяет требования пожарной безопасности к насосным станциям.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что приведенные выше акты является нормативными документами добровольного применения, при этом устанавливают требования относительно проектирования вновь строящихся либо реконструируемым системам водоснабжения, которыми действующие системы водоснабжения не являются.

Кроме этого в акте проверки и Предписании отсутствует указание на местности города Перми в которых административным истцом допущены имеющиеся по мнению административного ответчика нарушения, следовательно свидетельствует о его неясности и неисполнимости.

Также судебная коллегия исходит из того, что материалами дела не доказан факт нарушения требований действующего законодательства, а именно не представлено доказательств того, что при эксплуатации насосных станций, подающих воду в сеть противопожарного и объединенного водопровода, при проведении профилактических и ремонтных работ, в результате которых происходит ежегодное поэтапное отключение водозаборов, в результате действий административного истца допускается снижение подачи воды на хозяйственно – питьевые нужды более чем на 30% расчетного расхода и на производственные нужды до предела устанавливаемого аварийным графиком работы предприятий и при этом перерыв в подаче воды превышает 3 суток.

Из пояснений представителя административного истца следует, что при отключении Большекамского водозабора имеется техническая возможность переключить часть потребителей на Чусовской водозабор. Кроме того, при остановке работы одного из водозаборных сооружений в резерве имеется запас воды в парке резервуаров, что позволяет обеспечить минимальную потребность в водоснабжении населения на период проведения ремонтных работ, перед отключением водозаборных сооружений проводится ряд совещаний с участием ФГКУ «10 отряд ФПС МЧС России по Пермскому краю» и Единой дежурно-диспетчерской службой города Перми для координации действий в случае возникновения непредвиденных обстоятельств и обеспечения пожарной безопасности, в том числе обеспечение заправки водой спецавтотранспорта.

Ссылки административного ответчика на имеющиеся в материалах дела уведомления об отключении водоснабжения на территории города Перми в 2018 году от ООО «Новогор – Прикамье» указывающие на отсутствие водоснабжения в некоторых районах города Перми/л.д.248 т.2/. не могут указывать на наличие нарушений норм требований действующего законодательства со стороны именно административного истца. Из материалов дела видно, что по данному факту ГУ МЧС России по Пермскому краю выносилось предписание в адрес ООО «Новогор – Прикамье»

Кроме этого из пояснений административного истца установлено, что с 2019 года проведение профилактических и ремонтных работ на водозаборных сооружениях проводятся без их остановок. Для обеспечения более высокой степени защищенности системы водоснабжения города Перми от чрезвычайных ситуаций, постановлением Правительства Пермского края от 23.04.2012 № 217-п зарезервированы Верхнесыринское, Васильевское и Мулянское месторождения пресных подземных вод.

Муниципальной программой «Развитие системы жилищно-коммунального хозяйства в городе Перми», утвержденной постановлением администрации города Перми от 19.10.2018 № 794, предусмотрены денежные средства на разработку проектно-сметной документации и строительство скважин для обеспечения населения города Перми резервным водоснабжением при возникновении чрезвычайных ситуаций с объемом финансирования в 2019 году - 1 094,2 тыс. руб., в 2020 году - 9 847,7 тыс. руб.

Департаментом ЖКХ администрации города Перми 22.11.2018 заключен муниципальный контракт № 151 с ООО «Георесурс-Пермь» на выполнение работ по оформлению лицензий на пользование недрами и разработке проектов на геологическое изучение недр с целью разведки месторождений подземных вод для аварийного водоснабжения г.Перми.

Также Программой предусмотрены мероприятия по строительству сетей водоснабжения в микрорайонах Вышка-1, Висим, Заозерье.

В проект бюджета города Перми на период до 2022 года Департаментом ЖКХ администрации города Перми сформированы предложения по строительству 12,6 км сетей водоснабжения с установкой гидрантов в микрорайонах Акуловский, Верхнемуллинский, Средняя Курья, Верхняя Курья, Вышка-2. Потребность в средствах составляет 57 300,00 тыс. руб.

Учитывая изложенное судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что пункт 3 не отвечает признакам законности, в связи с чем требование административного истца удовлетворено в указанной части обоснованно.

Доводы апелляционной жалобы ГУ МЧС России по Пермскому краю в указанной части повторяют позицию административного ответчика, поэтому обоснованными и влекущими отмену решения суда быть не могут.

В пункте 5 оспариваемого Предписания указано, что дислокация подразделений пожарной охраны на территории города Перми не обеспечивает время прибытия первого подразделения к месту вызова в пределах 10 минут.

Признавая незаконным пункт 5 предписания, суд исходил из того, что в полномочия органов местного самоуправления не входит оснащение территории муниципального образования подразделениями пожарной охраны, размещенных в зданиях пожарного депо, в связи с чем суд пришел к выводу о том, что вопросы дислокации подразделений пожарной охраны администрацией города Перми не разрешаются.

С данным выводом соглашается судебная коллегия исходя при этом из следующего.

В соответствии с п.1 ст. 76 Федерального закона от 22.97.2008 № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условий, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать - 10 минут.

На основании статей 16, 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 – ФЗ «О пожарной безопасности» создание, реорганизация и ликвидация органов управления и подразделений пожарной охраны относится к полномочиям федеральных органов государственной власти, государственной власти субъектов Российской Федерации.

Первичные меры пожарной безопасности, предусмотренные статьей 19 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 – ФЗ не включают в себя дислокацию подразделений пожарной охраны на территории поселений и городских округов.

Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в полномочия органов местного самоуправления не входит оснащение территорий муниципального образования подразделениями пожарной охраны, размещенных в зданиях пожарного депо.

Судом верно отклонены приведенные административным ответчиком доводы о том, что ведущееся новое строительство на территории города Перми, на основании выданных администрацией города Перми разрешений на строительство, не свидетельствует о необходимости возложения на орган местного самоуправления не предусмотренной законом обязанности по изменению дислокаций пожарных депо.

Также ссылка административного ответчика в качестве обоснования своей позиции на имеющиеся на автомобильных дорогах общего пользования искусственные неровности, ограничения скорости не могут по мнений судебной коллегии указывать на обоснованность оспариваемого пункта предписания, поскольку данные основания не являются взаимосвязанными с основаниями указанными в оспариваемом пункте Предписания.

Кроме этого следует отметить, что материалы проверки не содержат местоположения (адреса) объектов, депо подразделений пожарной охраны, не указано каким образом и когда осуществлялось измерения времени прибытия первого подразделения, его путь, не указаны конкретные обстоятельства нарушений допущенных администрацией города Перми.

В пункте 6 оспариваемого Предписания указано, что в рамках муниципальной программы «Безопасный город», в подпрограмме «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города Перми», не отражены все предусмотренные законодательством РФ первичные меры пожарной безопасности, относящихся к компетенции органов местного самоуправления, а именно: обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара, организация обучения населения мерам пожарной безопасности, участие граждан и организаций в добровольной пожарной охране, установление особого противопожарного режима.

Удовлетворяя требования административного истца о признании незаконным пункта 6 предписания, суд исходил из того, что постановлением администрации г. Перми от 19.10.2018 № 793 утверждена муниципальная программа «Безопасный город», в рамках которой разработана подпрограмма подпрограммы 1.3 "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города Перми".

В рамках данной подпрограммы реализуются следующие мероприятия: организация обучения населения и пропаганды в области пожарной безопасности; обеспечение взаимодействия с Главным Управлением МЧС Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю и администрации города Перми в организации обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории города Перми; приведение в нормативное состояние, содержание пожарных водоемов и пирсов; строительство источников противопожарного водоснабжения; создание условий для организации добровольной пожарной охраны на территории города Перми.

При этом суд указал, что п.3 ст. 63 Технического регламента не предусматривает обязанности по включению в муниципальную целевую программу по вопросам обеспечения пожарной безопасности всех первичных мер пожарной безопасности, в связи с чем требования органа пожарного надзора о включении в муниципальную целевую программу «Безопасный город» мероприятий, связанных с обеспечением беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара, организацией обучения населения мерам пожарной безопасности, участием граждан и организаций в добровольной пожарной охране, установлением особого противопожарного режима, не основано на законе. Мероприятия, связанные с организацией обучения населения мерам пожарной безопасности, участием граждан и организаций в добровольной пожарной охране уже имеются в программе.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции поскольку они основаны на правильном толковании приведенных норм права и верной оценке фактических обстоятельств. Довод административного ответчика о том, что муниципальная программа должна содержать мероприятия по обеспечению беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара, организации обучения населения мерам пожарной безопасности, участию граждан и организаций в добровольной пожарной охране, установлению особого противопожарного режима обоснованно не признан судом первой инстанции состоятельным как не основанный на нормах действующего законодательства. С учетом тгПункт 3 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 – ФЗ не конкретизирует вопросы пожарной безопасности, которые должны быть отражены в муниципальной программе.

В пункте 7 Предписания указано, что административным истцом не разработан план привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и возложение обязанности обеспечить контроль за его выполнением.

В соответствии с положением пункта 4 статьи 63 Федерального закона № 123 – ФЗ разработка плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно – спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением относится к первичным мерам пожарной безопасности.

Отказывая административному истцу в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным пункта 7 предписания, суд исходил из того, что доказательств разработки привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно - спасательных работ на территории муниципального образования не представлено. Оценив представленные в материалы административного дела доказательства суд пришел к выводу о том, что имеющееся Положение о пожарно – спасательных гарнизонах, утвержденное приказом МЧС России от 25.10.2017 № 467, предусматривает разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров на территории субъекта Российской Федерации, а не на территории муниципального образования, тогда как разработка привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно - спасательных работ на территории муниципального образования предусмотрено п. 4 ст.63 Федерального закона № 123 – ФЗ.

С данными выводами соглашается судебная коллегия, считает их правильными основанными на верном толковании приведенных нормативных правовых актов.

Ссылка в апелляционной жалобе на наличие постановления администрации города Перми от 30.07.2018 № 118 об утверждении расписания выезда пожарной охраны. Пожарно – спасательного гарнизона для тушения пожаров и проведения аварийно – спасательных работ/л.д.79 т.2/ основанием к переоценке выводов суда первой инстанции являться не может поскольку в данном случае необходимость разработки плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно – спасательных работ на территории муниципального образования и обеспечение контроля за его выполнением обусловлена, в том числе необходимостью привлечения для реагирования на определенные чрезвычайные ситуации сил и средств сторонних организаций (государственных, муниципальных, ведомственных, частных и иных форм собственности), тогда как указанное постановление утверждает только Расписание выезда подразделений пожарной охраны, пожарно – спасательного гарнизона для тушения пожаров.

В силу пункта 6 статьи 63 Федерального закона № 123- ФЗ обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара отнесено законодателем к первичным мерам пожарной безопасности.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 90 Федерального закона N 123-ФЗ установлено, что для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

В соответствии с п. п. 74 и 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390, запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений, для разведения костров и сжигания отходов и тары. Руководитель организации обеспечивает исправное содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам.

На основании п. 8.1 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений" тушение возможного пожара и проведение спасательных работ обеспечиваются, помимо прочего, устройством пожарных проездов и подъездных путей для пожарной техники, совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

Признавая незаконным пункт 8 предписания в части не обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара по адресам: ул.Братьев Вагановых, 10а, ул. Глазовская, 6, ул. Верхнемуллинская, 106а, ул.Куфонина, 19, 20, 21, ул. ФИО7, 23, ул. Стахановская, 7, ул. Стахановская, 13, ул.Стахановская, 15, ул.Нефтяников, 22, суд исходил из того, что органом пожарного надзора не представлено каких-либо доказательств отсутствия проезда по данным адресам.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным пункта 8 предписания в отношении других адресов, суд исходил из того, что обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара статьей 63 Технического регламента отнесено к первичным мерам пожарной безопасности, реализация которых должна осуществляться органами местного самоуправления. Поддержание находящихся на территории муниципального образования проездов, улиц в состоянии, обеспечивающем беспрепятственный проезд пожарной техники к месту тушения пожаров является публично-правовой обязанностью органа местного самоуправления.

Изучив материалы административного дела, в том числе, дополнительно представленные доказательства принятые судебной коллегией в соответствии с частью 2 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а именно совместные акты осмотра территории по адресам, указанным в пункте 8 оспариваемого Предписания судебная коллегия, учитывая, что данными совместными актами было установлено, что по адресу: <...> свободен и препятствий для проезда пожарной техники не установлено, по адресу:. <...> «а» ширина проезда со стороны ул. Дружбы, 3 - 17 метров, со стороны ул. Крупской ведутся ремонтные работы, тогда как по указанному в Предписании адресу: <...> установлено наличие ограждения с воротами на замке, отсутствие сквозного проезда к Верхнемуллинской, 106; по адресам: <...> 13,15,7 установлены препятствия для проезда в виде полусфер, железобетонных блоков, а также принимая во внимание, что Решением заместителя Главного государственного инспектора Пермского края по пожарному надзору ФИО1 от 11.11.2019 внесены изменения в Предписания, а именно из пункта 8 исключены требования в части первичных мер пожарной безопасности для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники по адресам: <...>, Глазовская 6, ул. Куфонина, 19,20,21, ФИО7,23 в связи с изложенным судебная коллегия считает необходимым решение суда отменить в части признания незаконным пункта 8 Предписания № 124/1/1, выданного 04.10.2019, в части указания адресов: <...> 7,13,15, принять в указанной части новое решение, в об отказе в удовлетворении требований. Признать незаконным пункт 8 Предписания указания адресов: <...>, Крупской 39 «а».

Доводы административного истца в части данного пункта Предписания о том, что у него отсутствует обязанность по обеспечению беспрепятственного проезда к месту пожара в отношении всех адресов указанных в Предписании так как препятствия установлены на придомовой территории многоквартирных домов, которые к территории общего пользования не относятся в связи с чем указанный пункт Предписания подлежит признанию незаконным в полном объеме, не может быть признан обоснованным поскольку каких–либо доказательств, безусловно свидетельствующих о расположении препятствий на придомовой территории многоквартирных домов в данном случае представлено не было. Представленные в материалы дела выписки электронного справочника карты города одной из международных картографической компании не могут подтверждать безусловно нахождение установленных препятствий именно на территории многоквартирного дома так как не отражают графически схему земельного участка с координатами и точками мест установленных препятствий.

В пункте 9 Предписания установлено, что администрацией города Перми не обеспечено наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, охватывающей всю территорию населенного пункта.

Пунктом 7 статьи 63 Федерального закона № 123 – ФЗ предусмотрено, что обеспечение связи и оповещение населения о пожаре относится к первичным мерам пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, предусмотрено, что на территории поселений и городских округов, территории садоводства и огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи. Вместе с технические требования к звуковой сигнализации для оповещения людей о пожаре и какие – либо нормативы по ее установке в нормативных правовых актах отсутствуют.

Как установлено материалами административного дела в 2013 году смонтирована система оповещения на 2 муниципальных объектах с массовым пребыванием людей, в 2014 году - на 13 объектах, в 2015 году - на 5 объектах. На территории города Перми установлено: 34 электросирены С-40 центрального включения, 2 узла речевого оповещения в местах с массовым пребыванием людей. В рамках реконструкции Региональной Автоматизированной Системой Централизованного Оповещения (РАСЦО) населения Пермского края по городу Перми, с целью охвата звучанием всей территории города Перми, установлены в 48 местах блоки акустического оповещения БАО-600. Постановлением администрации города Перми от 19.08.2014 № 546 утверждено Положение об информировании населения города Перми о чрезвычайных ситуациях. На основании муниципального контракта от 07.12.2018 №121, заключенного между МКУ «Пермское городское управление гражданской защиты» и ООО «Системы телекоммуникаций» разработана проектно-сметная документация по модернизации местной системы оповещения города Перми.

Признавая незаконным данный пункт предписания суд исходил из того, что административным ответчиком не представлено доказательств в подтверждение выявленного нарушения. При этом ни в предписании, ни в акте проверки не указано, какая именно территория не охватывается существующей системой оповещения, общее указание на наличие территорий, не охваченных системой оповещения, без указания конкретных адресов (территорий, ограниченных определенными улицами) не свидетельствует о выявлении нарушений. Отсутствие конкретных адресов лишает проверяемое лицо возможности определить, где и какие именно действия необходимо совершать для устранения нарушений.

Поскольку данные выводы суда основаны на фактических обстоятельствах административного дела, доказательств их опровергающих представлено не было судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в указанной части.

Пунктом 10 Предписания установлено, что в административным истцом не организовано обучение населения мерам пожарной безопасности, с учетом требований Постановления Правительства Пермского края от 07.07.2009 № 421-п «Об утверждении Порядка организации и проведения обучения населения мерам пожарной безопасности на территории Пермского края», определяющего общие положения для организации обучения неработающего населения мерам пожарной безопасности (ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ), срок устранения нарушения требования пожарной безопасности - 05.10.2021.

В соответствии с пунктом 8 статьи 63 Федерального закона № 123 – ФЗ организация обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганда в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно – технических знаний относится к первичным мерам пожарной безопасности.

Как предусмотрено положениями Федерального закона № 69 – ФЗ обучение мерам пожарной безопасности, это организованный процесс по формированию знаний, умений, навыков граждан в области обеспечения пожарной безопасности в системе общего, профессионального и дополнительного образования, в процессе трудовой и служебной деятельности, а также в повседневной жизни.

Правительством Пермского края 07.07.2009 издано постановление № 421- п «Об утверждении Порядка организации и проведения обучения населениям мерам пожарной безопасности на территории Пермского края» (далее – Порядок) которое определяет общие положения для организации обучения неработающего населения мерам пожарной безопасности.

В соответствии с п. 3.5 указанного постановления Правительства Пермского края обучение мерам пожарной безопасности неработающего населения и лиц, не обучающихся в общеобразовательных учреждениях, проводится по месту проживания и предусматривает: информирование о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний; проведение не реже одного раза в год противопожарного инструктажа по месту проживания с регистрацией в журнале инструктажа с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего, а также проставлением даты проведения инструктажа; проведение лекций, бесед, размещение информации в средствах массовой информации на противопожарные темы, в том числе на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти Пермского края, муниципальных образований, а также в социальных сетях;3.5.4. привлечение на учения и тренировки по месту проживания;3.5.5. самостоятельное изучение пособий, памяток, листовок и буклетов, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по вопросам пожарной безопасности.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным данного пункта Предписания, суд исходил из того, что мероприятия, на проведение которых ссылается административный истец (обучение мерам пожарной безопасности неработающего населения проводится путем размещения в средствах массовой информации печатных материалов, видеороликов, телепередач, посвященных мерам пожарной безопасности; организация сходов граждан и разъяснение им требований пожарной безопасности, проведение лекций, бесед, распространение брошюр, памяток и других агитационных материалов по теме безопасного обращения с огнем и оборудованием), не в полной мере отвечают требованиям, предусмотренным п.3.5 Порядка организации и проведения обучения населения мерам пожарной безопасности на территории Пермского края, в частности, административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих проведение не реже одного раза в год противопожарного инструктажа по месту проживания с регистрацией в журнале инструктажа.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции поскольку они основаны на правильной оценке представленных в материалы административного дела доказательств и верном анализе положений действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 74 Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 390"О противопожарном режиме, (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации") (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений, для разведения костров и сжигания отходов и тары.

Временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противопожарных стен (в настоящее время указанная норма исключена Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2020 N 569).

Как предусмотрено пунктом 4.14 Приказа МЧС России от 24.04.2013 N 288 "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 м.

Рассматривая административные исковые требования о признании незаконным пункта 11 предписания, суд исходил из того, что в соответствии с п.3.2.7.24 Типового положения о территориальном органе администрации города Перми, утвержденном решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 № 7 «О территориальных органах администрации города Перми», в полномочия органов местного самоуправления входит осуществление контроля за размещением временных сооружений на территории города Перми, в частности, выявление нарушения требований п.74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений). Несоблюдение необходимого расстояния расположения временных строений от других зданий и сооружений подтверждается представленными фототаблицами, административным истцом не опровергнуто. Вместе с тем, суд указал, что поскольку органом пожарного надзора не представлено каких-либо доказательств выявления нарушений по адресам: ул. ФИО12, 36, ул. Мира, 109, ул. Писарева, 25, ул. Писарева, 15, ул. Писарева, 34, ул. Первомайская, 10, ул. Первомайская, 10а, ул. Первомайская, 14, то в данной части предписание является незаконным.

Судебная коллегия изучив материалы административного дела, доводы апелляционных жалоб как административного истца так и ГУ МЧС России по Пермскому краю, а также представленные в материалы административного дела в суде апелляционной инстанции новые доказательства(совместные акты осмотра) – представление которых сочла необходимым для правильного рассмотрения административного дела, а именно совместные акты, приходит к следующему.

Поскольку представленными в материалы административного дела совместными актами осмотра не установлена эксплуатация временных строений с нарушениями требований пожарной безопасности по адресам указанным в Предписании, а именно: <...>; <...>; <...>; <...>, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным пункта 11 Предписания, в части указания адресов: <...>; <...>; <...>; <...>, приняв в указанной части новое решение о признании незаконным пункта 11 Предписания, в части указания адресов: <...>; <...>; <...>; <...>;

Вместе с тем, поскольку указанными совместными актами было установлено наличие эксплуатация временных строений с нарушениями требований пожарной безопасности в части указания адресов: <...>; <...>, <...> 25,15,34, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда города Перми в части признания незаконным пункта 11, в части указания адресов: <...>; <...>, <...> 25,15,34, приняв в данной части новое решение об отказе в удовлетворении указанных требований.

Доводы апелляционной жалобы администрации города Перми о том, что судом первой инстанции не было учтено, что данные строения находятся на придомовой территории, основанием к отмене решения суда являться не могут поскольку в материалы дела не представлено безусловных доказательств нахождения этих объектов именно на придомовой территории, кроме этого размещение объектов, в любом случае, должно учитывать соблюдение требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, а также требование об использовании земельных участков в соответствии с их целевым назначением (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации и пункт 2 статьи 260 ГК Российской Федерации).

При этом в соответствии с Положением о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов на территории города Перми утвержденным решением Пермской городской Думы от 08.11.2005 N 192 (далее Положение N 192), обязанность по выявлению таких объектов и принятию последующих к мер к их учету и демонтажу возложена на административного истца.

В пункт 12 Предписания указано о нарушении требований пожарной безопасности в виде несоблюдения минимального расстояния от границ застройки жилых микрорайонов и объектов различного назначения до лесных насаждений (массивов).

Минимальное расстояние от границ застройки жилых микрорайонов и объектов различного назначения не соответствует требованиям пожарной безопасности. Противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничества (лесопарках) должны быть не менее 50 м., а от границ застройки городских и сельских поселений с одно, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) – не менее 30 метров).

Признавая незаконным данный пункт предписания, суд исходил из того, что в нем не содержится конкретных адресов выявленных нарушений, не указано, какие именно территории, ограниченные определенными улицами, не соответствуют требованиям закона в части соблюдения минимального расстояния от границ застройки до лесных насаждений (массивов), что лишает проверяемое лицо возможности определить, где и какие именно действия необходимо совершать для устранения нарушения.

С данными выводами соглашается судебная коллегия считает их правильными поскольку как верно отмечено судом первой инстанции указание в предписании на микрорайоны не может расцениваться как указание на конкретное четкое место выявления нарушения, в связи с чем данной части Предписание является не понятным и несиполнимым.

Доводы апелляционной жалобы ГУ МЧС России в указанной части выводов суда первой инстанции не опровергают, направлены на их переоценку, а потому не могут являться основанием к отмене решения суда.

Пункт 13 предписания содержит выводы о том, что на территориях общего пользования городского округа Пермь имеются свалки горючих отходов с указанием адресов нахождения данных свалок.

В соответствии с п.19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390"О противопожарном режиме" запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на территории садоводства или огородничества устраивать свалки горючих отходов.

Согласно п.12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с п.16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156"Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Пунктом 18 указанных Правил установлено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Признавая незаконным пункт 13 предписания, суд исходил из того, что обязанность по ликвидации свалок, в том числе несанкционированных, возлагается на собственника земельного участка, однако каких-либо доказательств, подтверждающих, что размещение свалок горючих отходов произведено на территории общего пользования, административным ответчиком не представлено.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда поскольку полагает, что суд первой инстанции не учел, что в соответствии с положением части ст. 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и интересов административного истца возложена на административного истца.

Вместе с тем административным истцом не представлено каких-либо доказательств того, что отраженные в п. 13 предписания места относятся к индивидуальным застройкам, в связи с чем именно владельцы застройки обязаны произвести очистку территорий от мусора и других горючих остатков; также отсутствуют доказательства, что обнаруженные административным органом свалки не относятся к свалкам горючих отходов. Доказательств отсутствия данных свалок горючих отходов на момент составления Предписания в материалы дела представлено не было. Составленные совместные акты не могут, по мнению судебной коллегии, подтверждать факт отсутствия или наличия данных свалок на момент проведения проверки учитывая особенность и давность срока выявленного нарушения.

В связи с изложенным судебная коллегия считает необходимым отменить решение Ленинского районного суда города Перми в части признания незаконным пункта 13 Предписания, приняв в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении требований в этой части.

Доводы апелляционной жалобы административного истца о нарушении административным ответчиком процедуры проведения проверки, неизвещении заинтересованных лиц о ее проведении не могут быть признаны обоснованными

В соответствии с положениями статье 6.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей.

В ежегодном плане проведения плановых проверок, приказе (распоряжении) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки, акте проверки дополнительно указываются наименование и место нахождения объекта защиты, территории или земельного участка, в отношении которых соответственно планируется проведение мероприятий по контролю и фактически были проведены указанные мероприятия, наименование их правообладателя (правообладателей).

Периодичность проведения плановых проверок устанавливается Правительством Российской Федерации в Положении о федеральном государственном пожарном надзоре в зависимости от присвоенной объекту защиты, территории или земельному участку определенной категории риска. Для отдельных сфер деятельности такая периодичность устанавливается в соответствии с частью 9 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В данном случае установлено, что административным ответчиком проводилась плановая проверка на основании распоряжения начальника ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО17 от 10.09.2019 года № 124, в отношении администрации г.Перми с целью контроля за соблюдением требований в области пожарной безопасности, в соответствии с утвержденным ежегодным планом проведения плановых проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления на 2019 год, размещенном на официальном интернет-сайте ГУ МЧС России по Пермскому краю, на официальном интернет-сайте прокуратуры Пермского края. Срок проведения проверки установлен с 16.09.2019 по 27.09.2019.

Копию данного распоряжения получил начальник ДОБ администрации города Перми ФИО18.

Из материалов оспариваемого Предписания установлено, что указанная проверка проводилась совместно с ФИО19 начальником департамента общественной безопасности администрации города Перми. Копию данного Предписания ФИО19 получил о чем свидетельствует его собственноручная подпись.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что процедура проведения проверки была соблюдена, администрация была извещена о сроках проведения проверки, а наделение полномочиями лиц, направленных для участия в проверке, зависит от добросовестности поведения самого административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда города Перми от 03 июня 2020 года отменить в части признания незаконным пункта 8 Предписания № 124/1/1, выданного 04.10.2019, в части указания адресов: <...> 7,13,15, принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Отменить решение Ленинского районного суда города Перми от 03 июня 2020 года в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным пункта 11 Предписания, в части указания адресов: <...>; <...>; <...>; <...>, приняв в указанной части новое решение о признании незаконным пункта 11 Предписания, в части указания адресов: <...>; <...>; <...>; <...>;

Отменить решение Ленинского районного суда города Перми в части признания незаконным пункта 11, в части указания адресов: <...>; <...>, <...> 25,15,34, приняв в данной части новое решение об отказе в удовлетворении указанных требований.

Признать незаконным пункт 8 Предписания, в части указания адресов: <...>, Крупской 39 «а».

Отменить решение Ленинского районного суда города Перми в части признания незаконным пункта 13 Предписания, приняв в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении требований.

В остальной части решение Ленинского районного суда города Перми оставить без изменения.

Председательствующий-

Судьи-