Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, к администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в рассмотрении уведомления о возникновении конфликта интересов,

по апелляционному представлению Белорецкого межрайонного прокурора на решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 23 мая 2022 года.

Заслушав доклад судьи Зиновой У.В., судебная коллегия

установила:

Белорецкий межрайонный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с указанным административным иском, указывая, с учетом уточнения, что Белорецкой межрайонной прокуратурой в рамках плана мероприятий прокуратуры Республики Башкортостан по противодействию коррупции на 2021-2025 годы проведена проверка исполнения названного законодательства. Постановлением администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от 23 июля 2020 года №759 утверждено положение о порядке рассмотрения уведомлений руководителей организаций, подведомственных администрации. Прокурорской проверкой установлено, что администрация муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан является учредителем МКУ Управление образования муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, МОБУ СОШ № 8 г.Белорецк. 04 января 2003 года на должность директора МОБУ СОШ №8 г.Белорецка назначена ФИО1, должностной инструкцией на нее возложена обязанность по выполнению антикоррупционных мероприятий, а также ответственность за отказ от выполнения распоряжений органов управления образования. Согласно должностной инструкции ФИО1, занимаемая ею должность отнесена к категории руководителей. 15 сентября 2021 года на должность заместителя начальника МКУ Управление образования муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан переведена дочь ФИО1 - ФИО2 Согласно должностной инструкции ФИО3, занимаемая ею должность отнесена к категории руководителей. В ее должностные обязанности входит проведение тематических проверок образовательных учреждений района, изучение соответствия их деятельности законодательству в сфере образования, выявление соответствующих нарушений и принятие мер по их устранению, оценка результатов деятельности руководителей образовательных учреждений, внесение предложений об их поощрении, наказании, премировании, награждении, соблюдение установленных законом запретов и ограничений. Изложенное свидетельствует о возможном возникновении конфликта интересов у ФИО1 и ФИО3, однако соответствующих письменных сообщений главе администрации о возникновении личной заинтересованности от указанных лиц не поступало. Приказом начальника МКУ Управление образования муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан №131 от 02 марта 2021 года ответственным за профилактику коррупционных правонарушений назначен специалист по охране труда ФИО4, на него возложена обязанность по организации обучающих мероприятий, индивидуальному консультированию работников в данном вопросе. Согласно его служебной записке на имя начальника МКУ Управление образования муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО5 от 13 сентября 2021 года, им проведена проверка в отношении ФИО3 с целью оценки серьезности возникших для организации рисков и выбора наиболее подходящей формы урегулирования конфликта интересов, сделан вывод о возникновении конфликта интересов и предложено принять добровольный отказ ФИО3 от решения вопросов, которые могут оказаться под влиянием конфликта интересов. На указанных основаниях начальником МКУ Управление образования муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан издан приказ №503 от 14 сентября 2021 года, которым конфликт интересов разрешен путем принятия данного добровольного отказа. Как следует из содержания п.п. 15-18 постановления администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от 23 сентября 2020 года №759 рассмотрение уведомлений о возникновении конфликта интересов отнесено к исключительной компетенции администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан. В этой связи 17 февраля 2022 года межрайонной прокуратурой начальнику МКУ Управление образования муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан принесен протест на приказ №503 от 14 сентября 2021 года. Согласно ответу на данный протест, заместитель начальника МКУ Управление образования муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО2 направила в администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан уведомление об урегулировании конфликта интересов. 22 февраля 2022 года администрацией муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан отказано в принятии указанного уведомления и рассмотрении его по существу. Таким образом, отказ от урегулирования конфликта интересов противоречит антикоррупционной политике государства, что является основанием для обращения прокурора в суд в защиту интересов государства.

Прокурор просит признать незаконным отказ от 22 февраля 2022 года №01-09/589 администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в рассмотрении уведомления заместителя начальника МКУ Управление образования муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО3 о возникновении конфликта интересов. Возложить на администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан обязанность рассмотреть уведомление заместителя начальника МКУ Управление образования муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО3 о возникновении конфликта интересов.

Решением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 23 мая 2022 года в удовлетворении административных исковых требований Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах государства, отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, Белорецкий межрайонный прокурор обратился с апелляционным представлением, в котором просил его отменить, удовлетворив требования прокурора, указав, что административный иск прокурора основан на необходимости устранить нарушение компетенции в вопросе рассмотрения уведомления о конфликте интересов. Иные доводы апелляционного представления повторяют доводы, изложенные в административном иске.

Принимая во внимание, что неявившиеся лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав объяснения прокурора Латыпова А.А., поддержавшего доводы апелляционного представления, представителя Администрации муниципального района Белорецкий район ФИО6, МКУ Управление образования муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО7, ФИО2, полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 8 Указа Президента Российской Федерации от 01 июля 2010 года №821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в 2-месячный срок разработать и утвердить положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации (муниципальных служащих) и урегулированию конфликта интересов; руководствоваться настоящим Указом при разработке названных положений.

Судом установлено, что согласно выписке из приказа №01 от 04 января 2003 года по ОНО г.Белорецка и Белорецкого района с 04 января 2003 года ФИО1 назначена директором МУ средняя (полная) общеобразовательная школа №8 г. Белорецка (л.д. 23).

22 января 2021 года между МКУ Управление образования муниципального района Белорецкий район в лице начальника ФИО5 и ФИО3 (дочерью ФИО1) заключен трудовой договор, согласно которому последняя принята на работу на должность методиста методического отдела (л.д. 23, 83-86).

Согласно выписке из приказа №822 от 15 сентября 2021 года по Управлению образования муниципального района Белорецкий район, ФИО2 переведена на должность заместителя начальника МКУ Управление образования муниципального района Белорецкий район (л.д.10).

В соответствии с дополнительным соглашением от 15 сентября 2021 года к трудовому договору от 22 января 2021 года ФИО2 принята на работу на должность заместителя начальника МКУ Управление образования муниципального района Белорецкий район Республика Башкортостан (л.д. 87).

Из должностной инструкции заместителя начальника МКУ Управление образования муниципального района Белорецкий район РБ ФИО3 следует, что заместитель начальника относится к категории руководителей, заместитель начальника подчиняется начальнику Управления (л.д. 11-18).

Приказом №131 от 02 марта 2021 года начальника Управления образования ФИО5 ответственность за реализацию антикоррупционной политики возложена на специалиста по охране труда ФИО4 (л.д. 20).

Служебной запиской от 13 сентября 2021 года ФИО4 уведомляет начальника Управления образования ФИО5 о проведенной проверке по заявлению методиста ФИО3 с целью оценки серьезности возникающих для организации рисков и выбора наиболее подходящей формы урегулирования конфликта интересов. По результатам проверки установлено, что способная возникнуть ситуация является конфликтом интересов. Предлагает в качестве способа разрешения конфликта интересов использовать добровольный отказ ФИО3 от участия в обсуждении и процессе принятия решений по вопросам, которые находятся или могут оказаться под влиянием конфликта интересов (л.д. 22).

Заявлением на имя начальника Управления образования ФИО5 от 13 сентября 2021 года ФИО2 сообщает о возможном конфликте интересов в случае назначения ее на должность заместителя начальника МКУ Управление образования в связи с наличием близких родственных отношений с директором МОБУ СОШ №8 г. Белорецк ФИО1 (л.д. 21).

Согласно приказу №503 от 14 сентября 2021 года начальника Управления образования ФИО5, в связи с назначением ФИО3 на должность заместителя начальника МКУ Управление образования муниципального района Белорецкий район и раскрытием ею сведений о конфликте интересов по результатам проведенной проверки, приказано разрешить конфликт интересов, сведения о котором раскрыты в заявлении ФИО3 от 13 сентября 2021 года путем добровольного отказа ФИО3 от участия в обсуждении и процессе принятия решений по вопросам, которые находятся или могут оказаться под влиянием конфликта интересов (л.д. 19).

17 февраля 2022 года заместителем прокурора Белорецкой межрайонной прокуратуры Республики Башкортостан внесен протест на приказ № 503 начальника МКУ Управление образования муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО5 от 14 сентября 2021 года с требованием его отменить (л.д. 6, 7).

В протесте указано, что администрация муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан является учредителем МКУ Управление образования муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, МОБУ СОШ № 8 г.Белорецк. Должностной инструкцией на директора МОБУ СОШ №8 г. Белорецк ФИО1 возложена обязанность по выполнению антикоррупционных мероприятий, а также ответственность за отказ от выполнения распоряжений органов управления образования, занимаемая ФИО1 должность отнесена к категории руководителей. 15 сентября 2021 года на должность заместителя начальника МКУ Управление образования муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан переведена дочь ФИО1 - ФИО2 Согласно должностной инструкции ФИО3 занимаемая ею должность отнесена к категории руководителей. В её должностные обязанности входит проведение тематических проверок образовательных учреждений района, изучение соответствия их деятельности законодательству в сфере образования, выявление соответствующих нарушений и принятие мер по их устранению, оценка результатов деятельности руководителей образовательных учреждений, внесение предложений об их поощрении, наказании, премировании, награждении, соблюдение установленных законом запретов и ограничений.

Изложенное свидетельствует о возможном возникновении конфликта интересов между директором МУ средняя (полная) общеобразовательная школа №8 г. Белорецка ФИО1 и заместителем начальника МКУ Управление образования муниципального района Белорецкий район ФИО3 Соответствующих письменных сообщений главе администрации от указанных лиц не поступало.

Согласно уведомлению на имя главы администрации муниципального района Белорецкий район от ФИО3, последняя уведомляет о возникновении у нее личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, а именно наличие близких отношений с директором МОБУ СОШ №8 ФИО1 (л.д. 55-56).

Письмом №01-09/589 от 22 февраля 2022 года администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО3 сообщено, что ее уведомление о возникновении личной заинтересованности не может быть рассмотрено, поскольку положение, утвержденное постановлением администрации от 23 июля 2020 года №759 определяет порядок рассмотрения уведомлений руководителей организаций, подведомственных администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан. Поскольку ФИО2 не является руководителем МКУ Управление образования и трудовой договор с ней глава администрации муниципального района Белорецкий район не заключал, действие настоящего положения на нее не распространяется (л.д. 54).

В ответе на внесенный протест прокурора МКУ Управление образования МР Белорецкий район Республики Башкортостан ссылается на письмо Главы Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан №01-09/589 от 22 февраля 2022 года, в котором сообщается, что уведомление ФИО2 о возникновении личной заинтересованности не может быть рассмотрено, т.к. положение, утвержденное постановлением администрации от 23 июля 2020 года №759 определяет порядок рассмотрения уведомлений руководителей организаций, подведомственных администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан. Поскольку ФИО2 не является руководителем МКУ Управление образования МР Белорецкий район Республики Башкортостан и трудовой договор с ней глава администрации муниципального района Белорецкий район не заключал, действие настоящего положения на нее не распространяется. Отмена приказа № 503 приведет к ситуации наличия у ФИО3 конфликта интересов (л.д. 8-9).

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО2 является работником МКУ Управление образования муниципального района Белорецкий район, при этом не является лицом, из числа руководителей, заключивших трудовой договор с администрацией муниципального района Белорецкий район, следовательно, у ФИО3 не возникает обязанности по уведомлению администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о возможном конфликте интересов, ФИО2 обязана уведомить о возникшей ситуации своего непосредственного руководителя – начальника МКУ Управление образования муниципального района Белорецкий район, что и было ею сделано.

Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В соответствии с ч.2 ст. 10 указанного федерального закона в части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается, в том числе на государственных и муниципальных служащих (ч.3 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ).

В силу ст. 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Из материалов дела следует, что Распоряжением №767-р от 23 июля 2020 года утверждено положение о комиссии по рассмотрению уведомлений руководителей организаций, подведомственных администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Согласно п.1 данного положения определяется порядок формирования и деятельности комиссии по рассмотрению уведомлений руководителей организаций, подведомственных администрации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Постановлением №759 от 23 июля 2020 года администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан утверждено положение о порядке рассмотрения уведомлений руководителей организаций, подведомственных администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Согласно положению о конфликте интересов, утвержденному приказом №567 от 22 декабря 2020 года начальника МКУ Управление образования муниципального района Белорецкий район, пунктом 1.2 предусмотрено, что настоящее положение является внутренним документом МКУ Управление образования муниципального района Белорецкий район, основной целью которого является установление порядка выявления и урегулирования конфликтов интересов, возникающих у работников организации в ходе выполнения ими трудовых обязанностей. Пунктом 1.5 установлено, что действие настоящего положения распространяется на всех лиц, являющихся работниками организации и находящихся с ней в трудовых отношениях, вне зависимости от занимаемой должности и выполняемых функций, а также на физических лиц, сотрудничающих с организацией на основе гражданско-правовых договоров.

Согласно должностной инструкции заместителя начальника МКУ Управление образования муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан указанная должность действительно относится к категории руководителей.

Вместе с тем определенная категория должности, относящаяся к категории «руководители» не свидетельствует, что заместитель начальника является руководителем подведомственной Администрации МР Белорецкий район Республики Башкортостан организации.

Так, согласно истребованному судебной коллегией Уставу МКУ Управление образования муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, единоличным исполнительным органом Управления образования является его руководитель (наименование должности руководителя – начальник), назначаемый и освобождаемый главой администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан на основании распоряжения и заключенного с ним трудового договора.

Таким образом, руководителем МКУ Управление образования муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан является его начальник.

Заместитель начальника МКУ Управление образования муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан не отнесен к руководителям Управления, трудовой договор с которым заключается с администрацией муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, и к тем, чьи уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, подлежат рассмотрению администрацией муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в соответствии с утвержденными Администрацией Положением о комиссии по рассмотрению уведомлений руководителей организаций, подведомственных администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и Положением о порядке рассмотрения уведомлений руководителей организаций, подведомственных администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Таким образом, ответ Администрации муниципального района Республики Башкортостан от 22 февраля 2022 года об отказе в рассмотрении уведомления заместителя начальника МКУ Управление образования муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО3 о возникновении у нее личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, а именно наличие близких отношений с директором МОБУ СОШ №8 ФИО1, соответствует вышеупомянутым требованиям законодательства и изданным в их исполнение Положениям.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований к удовлетворению требований прокурора.

Доводы апелляционного представления о том, что в Положении о порядке рассмотрения уведомлений руководителей организаций, подведомственных администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей имеется правовая неопределенность суд апелляционной инстанции находит несостоятельными, поскольку указанным Положением определено, что Администрацией рассматриваются уведомления руководителей подведомственных организаций, к которым согласно Уставу МКУ Управление образования муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан отнесен только начальник названного Управления.

Выводы суда первой инстанции являются правильными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Иные доводы апелляционной жалобы повторяют позицию, изложенную в административном исковом заявлении и уточнении к нему, в суде первой инстанции, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка с учетом установленных по делу обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, не содержат фактов, которые повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции.

Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам административного дела, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 23 мая 2022 года – оставить без изменения, апелляционное представление Белорецкого межрайонного прокурора – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Ф. Ф. Сафин

судьи У. В. Зинова

А. Н. Субхангулов

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 августа 2022 года.

Справка: судья Вильданова А.Р.