Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края, заинтересованного лица муниципального казенного учреждения «Управление образования» города Рубцовска на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по административному делу по административному иску прокурора г. Рубцовска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Рубцовска Алтайского края, главе муниципального образования город Рубцовск Алтайского края ФИО о признании недействующим в части нормативного правового акта.

Заслушав доклад судьи Зацепина Е.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Рубцовска обратился в суд с административным иском к Администрации города Рубцовска Алтайского края (далее – Администрация г. Рубцовска) о признании недействующим пункта 2 постановления Администрации г. Рубцовска от ДД.ММ.ГГ*** «Об установлении норматива затрат, размера платы родителей (законных представителей) и компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждениях, муниципальных автономных дошкольных образовательных учреждениях, дошкольных группах при муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях города Рубцовска, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования» (далее – постановление Администрации г. Рубцовска от ДД.ММ.ГГ***) в части включения в состав платы за присмотр и уход за детьми взимание платы с родителей в период выполнения плановых ремонтных работ в летний период в течение 30 календарных дней, как несоответствующего статье 65 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Рубцовска в рамках осуществления надзора за соответствием правовых актов органов местного самоуправления требованиям действующего законодательства, проведена проверка, в ходе которой установлено, что в нарушение требований части 4 статьи 65 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) пунктом 2 оспариваемого постановления Администрации г. Рубцовска установлено, что плата родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в месяц, в муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждениях, муниципальных автономных дошкольных учреждениях, дошкольных группах при муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях <адрес>, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования, составляет 2000 рублей при режиме пребывания 12 часов, в том числе без затрат на питание в размере 1 453 руб., включая выполнение плановых ремонтных работ в летний период в течение 30 календарных дней. По информации муниципального казенного учреждения «Управление образования» города Рубцовска (далее – МУК «Управление образования» г. Рубцовска), поступившие на расчетный счет денежные средства при закрытии дошкольных учреждений в летний период направляются муниципальным дошкольным образовательным учреждением на подготовку данного учреждения к новому учебному году в соответствие с требованиями санитарных норм и правил. Таким образом, включение в плату родителей периодов фактического неоказания услуг по присмотру и уходу за детьми, а именно – выполнение плановых ремонтных работ в летний период в течение 30 календарных дней в дошкольных образовательных учреждениях города, является незаконным, поскольку в данный период мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня не осуществляется. При проведении ремонтных работ дети не посещают дошкольные учреждения, в связи с чем плата с родителей в этот период взиматься не может. ДД.ММ.ГГ прокурором г. Рубцовска в адрес главы города принесен протест с требованием привести постановление в соответствие с действующим законодательством. Вместе с тем, до настоящего времени данные требования прокурора не исполнены, что влечет нарушения прав несовершеннолетних, их родителей (законных представителей) по взысканию платы за присмотр и уход за детьми в организациях, осуществляющих образовательную деятельность на территории г. Рубцовска, при фактическом непредоставлении муниципальной услуги.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Управление образования» г. Рубцовска (т. 1 л.д. 34), в ходе рассмотрения к участию в деле в качестве соответчика привлечен глава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края ФИО (т. 1 л.д. 37).

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ административное исковые требования прокурора г. Рубцовска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены. Признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункта 2 постановления Администрации г. Рубцовска от ДД.ММ.ГГ*** в части включения в состав платы за присмотр и уход за детьми платы с родителей (законных представителей) в период выполнения плановых ремонтных работ в летний период в течение 30 календарных дней.

В апелляционной жалобе Администрация г. Рубцовска просит отменить решение суда полностью и разрешить вопрос по существу. Ссылается на то, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом – Администрацией г. Рубцовска и подписан уполномоченным лицом – главой города Рубцовска, согласование проекта было осуществлено в соответствии с пунктом 3.14 Инструкции по делопроизводству Администрации города Рубцовска Алтайского края, утвержденной распоряжением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 22 мая 2013 года № 2680, и соглашением о взаимодействии прокуратуры г. Рубцовска; согласно представленной МУК «Управление образования» г. Рубцовска калькуляции, в родительскую плату не включаются расходы на реализацию образовательной программы дошкольного образования, расходы на содержание недвижимого имущества и выплаты заработной платы, следовательно, нарушение части 4 статьи 65 Федерального закона № 273-ФЗ отсутствует; в соответствии с частью 2 статьи 44 Федерального закона № 273-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, образовательные организации оказывают помощь родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся в воспитании детей, охране и укреплении их физического и психического здоровья, развитии индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений их развития; таким образом, родители не могут устраняться от бремени несения расходов на содержание детей (присмотра и ухода за детьми), в том числе в образовательных организациях, что согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 мая 2006 года № 5-П; необходимо учитывать, что финансирование деятельности бюджетных учреждений осуществляется органом местного самоуправления, однако ежегодно бюджет муниципального образования город Рубцовск принимается с дефицитом в сумме от 50 000 тыс. руб. и более. Кроме того, указывает, что ранее прокурор г. Рубцовска уже обращался с требованием о признании незаконным бездействия администрации г. Рубцовска по невнесению изменений в пункт 2 постановления Администрации города Рубцовска от ДД.ММ.ГГ***, определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ решение суда было отменено, производство по делу прекращено, поэтому производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с тождественным предметом спора.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо МУК «Управление образования» г. Рубцовска просит отменить решение суда и разрешить вопрос по существу, ссылаясь на аналогичные вышеизложенным доводам. Дополнительно указывает, что административным истцом и судом неправильно трактуются понятие «норматив затрат на оказание муниципальной услуги за присмотр и уход за детьми» и понятие «родительская плата за присмотр и уход за детьми»; устанавливаемые ответчиком нормативные затраты на оказание муниципальных услуг по присмотру и уходу за детьми в образовательных учреждениях, реализующих программы дошкольного образования, должны покрывать расходы, связанные с приобретением продуктов питания, с приобретением расходных материалов, используемых для обеспечения соблюдения воспитанниками режим дня и личной гигиены.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Администрации г. Рубцовска ФИО, представитель заинтересованного лица МКУ «Управление образования» г. Рубцовска ФИО поддержали апелляционные жалобы по изложенным в них доводам, прокурор ФИО в заключении просил оставить решение суда без изменения.

Глава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края ФИО, уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в установленном законом порядке, не явился, сведения о причинах неявки не представил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на них, выслушав участвующих в деле лиц и заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования установлены Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона № 273-ФЗ дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Федерального закона № 273-ФЗ дошкольные образовательные организации осуществляют присмотр и уход за детьми. Иные организации, осуществляющие образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, вправе осуществлять присмотр и уход за детьми.

За присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, устанавливает плату, взимаемую с родителей (законных представителей) (далее - родительская плата), и ее размер, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Учредитель вправе снизить размер родительской платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) в определяемых им случаях и порядке. В случае, если присмотр и уход за ребенком в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оплачивает учредитель, родительская плата не устанавливается (часть 2 названной статьи).

В силу части 4 статьи 65 Федерального закона № 273-ФЗ не допускается включение расходов на реализацию образовательной программы дошкольного образования, а также расходов на содержание недвижимого имущества государственных и муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательную программу дошкольного образования, в родительскую плату за присмотр и уход за ребенком в таких организациях. Размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях не может быть выше ее максимального размера, устанавливаемого нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации для каждого муниципального образования, находящегося на его территории, в зависимости от условий присмотра и ухода за детьми.

Приказом Министерства образования и науки Алтайского края от 04 сентября 2019 года № 36-П установлен максимальный размер платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в государственных и муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории Алтайского края. Согласно приложению к названному Приказу на территории г. Рубцовска максимальный размер родительской платы в месяц в группах полного и сокращенного дня установлен в размере 2000 руб.

В соответствии со статьей 65 Федерального закона № 273-ФЗ Администрацией г. Рубцовска ДД.ММ.ГГ принято постановление *** «Об установлении норматива затрат, размера платы родителей (законных представителей) и компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждениях, муниципальных автономных дошкольных образовательных учреждениях, дошкольных группах при муниципальных общеобразовательных учреждениях города Рубцовска, реализующих образовательную программу дошкольного образования».

Пунктом 2 названного постановления установлена плата родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в месяц в муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждениях, муниципальных автономных дошкольных образовательных учреждениях, дошкольных группах при муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях города Рубцовска, реализующих образовательную программу дошкольного образования, в размере 2 000 (две тысячи) рублей при режиме пребывания 12 часов, в том числе без затрат на питание в размере 1 453,30 (одна тысяча четыреста пятьдесят три рубля 30 коп.) рублей, включая выполнение плановых ремонтных работ в летний период в течение 30 календарных дней.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно частям 1, 2 статьи 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Часть 1 статьи 70 Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, принятого Решением Рубцовского городского Совета депутатов от 18 августа 2011 года № 633 (далее – Устав), Глава города в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом, решениями городского Совета депутатов, издает постановления Администрации города по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края, а также распоряжения Администрации города по вопросам организации работы Администрации города.

Официальным опубликованием муниципальных правовых актов считается опубликование их полных текстов в газете «Местное время» (часть 9 статьи 68 Устава).

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что постановление Администрации г. Рубцовска от ДД.ММ.ГГ*** было опубликовано в газете «Местное время» ДД.ММ.ГГ, выпуск ***, порядок его опубликования и вступления в законную силу не нарушен. Кроме этого, оспариваемое постановление принято в пределах полномочий органа, подписано уполномоченным должностным лицом в соответствии со статьей 70 Устава.

Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции правильными, апелляционные жалобы доводов относительно порядка принятия муниципального правового акта не содержат.

Судом первой инстанции также установлено, что оспариваемые прокурором г. Рубцовска положения пункта 2 постановления Администрации г. Рубцовска от ДД.ММ.ГГ*** в части взимания платы по присмотру и уходу за детьми в период выполнения плановых ремонтных работ в летний период в течение 30 календарных дней, не соответствуют требованиям статьи 65 Федерального закона № 273-ФЗ, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем данные положения признаны недействующими.

С данным выводом судебная коллегия соглашается.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся:

обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации;

финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в пункте 3 настоящей части.

В силу подпунктов 3, 5 пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 34 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ присмотр и уход за детьми представляет собой комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.

В соответствии с частью 6 статьи 7 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Департаментом государственной политики в сфере общего образования Минобрнауки России письмом от 01 октября 2013 года № 08-1408 направлены методические рекомендации по реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению оказания государственных и муниципальных услуг в сфере дошкольного образования.

Согласно разделу IV методических рекомендаций для определения достаточности средств на оказание услуги по присмотру и уходу за детьми рассчитываемые нормативы затрат должны покрывать расходы, связанные:

- с приобретением продуктов питания;

- с приобретением расходных материалов, используемых для обеспечения соблюдения воспитанниками режима дня и личной гигиены.

Из содержания приведенных методических рекомендаций в совокупности с положениями вышеприведенных статей 8, 9, 65 Федерального закона № 273-ФЗ следует, что родительская плата за присмотр и уход за детьми взимается за фактическое количество дней, в течение которых такой присмотр и уход осуществляется.

В период проведения летнего ремонта дошкольные образовательные учреждения фактически не функционируют, возможность посещения детей в этот период исключена, что не оспаривалось представителем заинтересованного лица в судебном заседании (т. 1 л.д. 58), следовательно, в указанный период отсутствуют потребности в обеспечении детей питанием, а также в необходимости соблюдения детьми режима дня и личной гигиены.

В связи с чем, возложение на родителей обязанности по несению расходов, связанных с подготовкой дошкольных образовательных учреждений к новому учебному году, при отсутствии осуществления в этот период фактического присмотра и ухода за детьми, не соответствует вышеприведенным требованиям Федерального закона № 273-ФЗ.

Доводы апелляционных жалоб об обратном основаны на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем подлежат отклонению.

То обстоятельство, то в порядке взаимодействия при подготовке проекта оспариваемого муниципального правового акта, прокурором не представлено возражений относительно несоответствия нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не свидетельствует об отсутствии у прокурора полномочий обращаться с настоящим административным иском в порядке осуществления надзора за соответствием законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, в соответствии с положениями статей 1, 21 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Ссылка в апелляционных жалобах на необходимость несения родителями бремени по содержанию детей в дошкольных образовательных учреждениях, не противоречит правильности выводов суда первой инстанции об отсутствии оснований для возложения на родителей такой обязанности в период проведения летнего ремонта при невозможности посещения дошкольных образовательных учреждений и отсутствия со стороны данных учреждений фактического присмотра и ухода за детьми.

При этом иные расходные обязательства, не связанные с присмотром и уходом за детьми, Федеральным законом № 273-ФЗ возложены на органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования и органы местного самоуправления в пределах их полномочий.

Указание в апелляционной жалобе административного ответчика на дефицит бюджета муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, не может являться основанием для необоснованного возложения на родителей дополнительной обязанности по несению расходов в период фактического неосуществления учреждениями дошкольного образования присмотра и ухода за детьми.

Вопреки указаниям в апелляционных жалобах, оснований для прекращения производства по делу в связи с тождественностью предмета административного иска, по которому имеется вступившее в законную силу решения суда, не имеется.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для прекращения производства по административному делу является вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Как следует из материалов дела, в ДД.ММ.ГГ прокурор г. Рубцовска обращался в суд с административным иском в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Рубцовска о признании незаконным бездействия по не внесению изменений в пункт 2 постановления Администрации г. Рубцовска от ДД.ММ.ГГ***; возложении обязанности привести постановление Администрации г. Рубцовска в соответствие с действующим законодательством, а именно изменить пункт 2 названного постановления, исключив из его состава платы за присмотр и уход за детьми – взимание платы родителей в период выполнения плановых ремонтных работ в летний период в течение 30 календарных дней.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ административные исковые требования удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ решение суда отменено, производство по административному делу прекращено. Основанием для прекращения послужил вывод суда апелляционной инстанции о том, что требования прокурора сводятся к возложению на Администрацию г. Рубцовска обязанности внести изменения в муниципальный правовой, что не может являться предметом рассмотрения судом.

Предметом рассмотрения по настоящему делу является признание недействующим в части нормативного правового акта, административное исковое заявление подано и рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем тождественность предмета рассмотрения отсутствует.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции являются правильными, основаны на всесторонней оценке материалов дела и доводов сторон, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого решения, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации города Рубцовска Алтайского края, муниципального казенного учреждения «Управление образования» города Рубцовска - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи