Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Макаровой Л.В. административное дело по апелляционной жалобе ФИО1, действующей от себя и от имени несовершеннолетних детей ФИО19 и ФИО20, на решение Окуловского районного суда Новгородской области от 8 апреля 2022 года, принятое по административному исковому заявлению ФИО1., действующей от себя и от имени несовершеннолетних детей ФИО22 и ФИО23, к Администрации Окуловского муниципального района Новгородской области, заместителю Главы Администрации Окуловского муниципального района Новгородской области по социальным вопросам ФИО2, заместителю Главы Администрации Окуловского муниципального района Новгородской области ФИО3 о признании постановления незаконным, обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л а:

ФИО1, действующая от себя и от имени несовершеннолетних детей ФИО24, обратилась в суд с административным иском к Администрации Окуловского муниципального района Новгородской области (далее – Администрация района) о признании незаконным постановления Администрации района от 7 июля 2021 года № «Об отказе во внесении изменений в постановление Администрации Окуловского муниципального района Новгородской области от 5 ноября 2019 года № », обязании выдать разрешение на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетним ФИО25., с условием предоставления в десятидневный срок после государственной регистрации права, но не позднее 6 месяцев со дня регистрации договора купли-продажи копий документов, подтверждающих право собственности несовершеннолетних ФИО26 на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу:

В обоснование заявленных требований ФИО1 указано, что она является матерью двоих несовершеннолетних детей ФИО27, каждый из которых является собственником 1/4 доли в праве общей собственности на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: , она является собственником 1/2 доли в праве собственности на вышеуказанное имущество. Она обратилась в Администрацию района с заявлением о даче разрешения на продажу названного имущества, принадлежащего несовершеннолетних детям ФИО28., при условии выделения им каждому по 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: . По результатам рассмотрения ее заявления Администрацией района было вынесено постановление № от 15 августа 2019 года «О разрешении на продажу имущества несовершеннолетних ФИО29.», согласно которому ей было дано разрешение на продажу указанного имущества при условии выделения несовершеннолетним ФИО30. каждому по 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: , и она обязана была предоставить в комитет образования Администрации района в десятидневный срок после государственной регистрации права, но не позднее трех месяцев со дня принятия настоящего постановления, копии документов, подтверждающих право собственности несовершеннолетних ФИО31 на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: 5 ноября 2019 года Администрацией района было вынесено постановление № «О внесении изменений в постановление Администрации от 15 августа 2019 года № », в соответствии с которым вышеуказанные действия она обязана была произвести одновременно. 26 мая 2021 года ее представитель ФИО4, действуя по доверенности в ее интересах и интересах несовершеннолетних детей, обратилась в Администрацию района с заявлением о внесении изменений в постановление Администрации района от 5 ноября 2019 года № с целью установления ей (ФИО1) месячного срока на предоставление копий документов, подтверждающих право собственности несовершеннолетних, однако постановлением Администрации района от 7 июля 2021 года № «Об отказе во внесении изменений в постановление Администрации от 5 ноября 2019 года № » в удовлетворении ее заявления было необоснованно отказано, чем нарушены ее права и права ее несовершеннолетних детей.

Судом первой инстанции к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков заместитель Главы Администрации района по социальным вопросам ФИО2, заместитель Главы Администрации района ФИО3

Решением Окуловского районного суда Новгородской области от 8 апреля 2022 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1, выражая несогласие с решением суда первой инстанции как незаконным и необоснованным, ставит вопрос об его отмене.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что судом первой инстанции необоснованно не приняты во внимание те обстоятельства, что одновременно провести сделки по продаже имущества, находящегося в Российской Федерации, и выделению несовершеннолетним детям долей в праве на другое имущество, не предоставляется возможным, поскольку это имущество находится в Республике Беларусь. Для совершения сделки по выделению несовершеннолетним детям в собственность долей в праве на имущество в Республике Беларусь необходимо продать жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: , и только после регистрации договора купли-продажи в течение месяца будет выполнено обязательство от 26 июня 2019 года . Ее семья с 2018 года постоянно проживает в Республике Беларусь в жилом доме, расположенном по адресу: , никто не проживает с указанного времени, в связи с чем ухудшается состояние последнего.

ФИО1, представитель Администрации района, заместитель Главы Администрации района по социальным вопросам ФИО2, заместитель Главы Администрации района ФИО3, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, ФИО1 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, иные участники процесса о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем судебная коллегия в силу части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) сочла возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно пункту 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Как установлено судом апелляционной инстанции, такие нарушения были допущены судом первой инстанции при рассмотрении данного дела.

В силу части 2 статьи 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются, в том числе, заинтересованные лица.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.

Как следует из материалов административного дела, родителями несовершеннолетних ФИО32, являются супруги ФИО1 и ФИО5, брак которых зарегистрирован .

Жилой дом с кадастровым номером и земельный участок с кадастровым номером , расположенные по адресу: , принадлежат на праве общей долевой собственности по 1/4 доли в праве за каждым несовершеннолетним ФИО34 и 1/2 доли в праве за ФИО1

В связи с намерением переехать на постоянное место жительства в Республику Беларусь ФИО1 обратилась в Администрацию района с заявлением о даче разрешения на продажу принадлежащих несовершеннолетним детям ФИО35 1\4 долей в праве на указанное выше недвижимое имущество при условии выделения им по 1/4 доли каждому в праве общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: собственником которых является их отец ФИО5

26 июня 2019 года ФИО5 дано обязательство серии , удостоверенное нотариусом Окуловского района Новгородской области ФИО36., зарегистрированное в реестре , согласно которому он обязуется выделить (переоформить, подарить) его несовершеннолетним детям ФИО37 каждому по 1/4 доле в праве общей собственности на вышеуказанные жилой дом и земельный участок в течение 6 месяцев с момента продажи жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу .

Постановлением Администрации района от 15 августа 2019 года № на основании заявления ФИО1 с согласия ФИО5 и представленных документов, ФИО1 разрешено осуществить продажу вышеуказанных 1/4 долей в праве на недвижимое имущество, принадлежащих несовершеннолетним ФИО38 при условии выделения им по 1\4 доли каждому в праве собственности на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу:

Пунктом 3 данного постановления на ФИО1 возложена обязанность предоставить в комитет образования Администрации района в десятидневный срок после государственной регистрации права, но не позднее трех месяцев со дня принятия настоящего постановления, копии документов, подтверждающих право собственности несовершеннолетних ФИО39 на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу:

Постановлением Администрации района от 5 ноября 2019 года № «О внесении изменений в постановление Администрации Окуловского муниципального района от 15.08.2019 № » в указанное постановление внесены изменения, согласно которым в пунктах 1, 2 после слов «при условии» дополнены словом «одновременного», в пункте 3 исключены слова «но не позднее трех месяцев со дня принятии настоящего постановления».

26 мая 2021 года ФИО4, действуя по доверенности от имени ФИО1 и ее несовершеннолетних детей, обратилась в Администрацию района с заявлением о внесении изменений в постановление Администрации района от 5 ноября 2019 года № , в котором просила исключить в этом постановлении пункт 1.1 в связи с тем, что одновременно провести сделки по продаже имущества, находящегося в Российской Федерации, и выделению несовершеннолетним детям долей в праве на имущество, находящееся в Республике Беларусь, не представляется возможным, и рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 месячного срока для выделения несовершеннолетним детям долей в праве на имущество, расположенное в Республике Беларусь, и предоставления копий документов, подтверждающих право общей долевой собственности несовершеннолетних на это имущество.

Постановлением Администрации района от 7 июля 2021 года № «Об отказе во внесении изменений в постановление Администрации Окуловского муниципального района от 05.11.2019 № ФИО1 отказано во внесении изменений в названное постановление в части: исключения подпункта 1.1. пункта 1; замены в подпункте 1.2. пункта 1 слов «исключить слова «но не позднее трех месяцев со дня принятия настоящего постановления» на «заменить слова «но не позднее трех месяцев со дня принятия настоящего постановления» на «но не позднее одного месяца с момента продажи жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: », ввиду того, что такое изменение направлено на совершение сделки по продаже имущества несовершеннолетних без отлагательного условия по приобретению на их имя иного имущества, что приведет к нарушению имущественных прав и законных интересов несовершеннолетних.

Рассматривая настоящее дело, в нарушение требований закона суд первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО5, отца несовершеннолетних ФИО40, давшего обязательство о выделении его несовершеннолетним детям ФИО41 каждому по 1/4 доле в праве общей собственности на жилой дом и земельный участок, находящиеся по адресу , в течение 6 месяцев с момента продажи жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу , не привлек, следовательно, разрешил спор о правах лица, не привлеченного к участию в деле.

Данные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении судом первой инстанции норм процессуального права, которые влекут отмену принятого судом решения с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ в суд первой инстанции на новое рассмотрение в ином составе суда.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит устранить допущенные нарушения, приведшие к отмене решения суда, правильно определив состав участвующих в деле лиц, и постановить законное и обоснованное решение.

Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Окуловского районного суда Новгородской области от 8 апреля 2022 года отменить.

Административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей от себя и от имени несовершеннолетних детей ФИО43, к Администрации Окуловского муниципального района Новгородской области, заместителю Главы Администрации Окуловского муниципального района Новгородской области по социальным вопросам ФИО2, заместителю Главы Администрации Окуловского муниципального района Новгородской области ФИО3 о признании постановления незаконным, обязании совершить определенные действия, направить в Окуловский районный суд Новгородской области на новое рассмотрение в ином составе суда.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.

Председательствующий Л.В. Макарова

Судьи А.М. Виюк

Е.И. Комаровская