Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Курска в защиту интересов неопределенного круга лиц к комитету дорожного хозяйства г. Курска об оспаривании бездействия, поступившее по апелляционной жалобе Администрации г. Курска на решение Ленинского районного суда г. Курска от 13 апреля 2022 г., которым постановлено об удовлетворении административных исковых требований:

Заслушав доклад судьи Ягерь Е.А., выслушав объяснения представителя Администрации г. Курска Комгиной А.П., представителя комитета дорожного хозяйства г. Курска Мезенцевой Н.И., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя прокуратуры Курской области Мезенцеву Н.И., возражавшей против удовлетворения апелляционных жалоб, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор города Курска обратился в суд г. Курска с административным исковым заявлением к комитету дорожного хозяйства города Курска об оспаривании бездействия, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой г. Курска по поручению прокуратуры области проведена проверка, в рамках которой выявлены нарушения требований документов по стандартизации при организации дорожного движения, в частности, нарушения обязательных требований п.п. 5.2.4, 5.3.1, 6.3.1,6.3.2, 6.2.1, 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.п. 4.5.1.1., 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, п. п. 8.1.3,8.1.12, 8.1.29, раздела 8 ГОСТ Р 52289-2019. При этом, ОГИБДД УМВД России по г. Курску комитету дорожного хозяйства г. Курска были выданы предписания, которые не были исполнены в срок, Указанным бездействием нарушены права неопределенного круга лиц, т.к. указанные нарушения могут привести к дорожно-транспортным происшествиям, влекущим причинение вреда здоровью или гибель людей, в том числе несовершеннолетних. С учетом уточнения заявленных требований, просил признать незаконным бездействие комитета дорожного хозяйства г. Курска, выразившееся в невыполнении мероприятий по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Курска в нормативное состояние: устранения выбоин дорожного покрытия в пределах проезжей части автомобильной дороги «участок от ул. ВЧК до переходного моста через р. Тускарь» г. Курска, на участках автомобильных дорог от ул. В.Луговая до ул. К. Либкнехта г. Курска (вдоль Пролетарского сквера), от дома №23 до дома №51 по ул. Ромашковая, от дома №3 до дома №37 по ул. Тамбовская, от дома 5 до дома 9 по ул. Кати Зеленко, от дома 1 до дома 38 по ул. Линецкая, по ул. Васильковая (на участке от дома 1 по ул. Васильковая до дома 23 по ул. Магистральная) в соответствии с требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; приведения обочины автомобильной дороги «участок от ул. ВЧК до переходного моста через р. Тускарь» г. Курска, автомобильных дорог по ул. 50 лет Октября г. Курска на участке от д. 140 до д. 187 (путем устранения занижения обочин), по ул. Запрудная г. Курска на участке от д. 1 до д. 38 (путем обустройства обочины) в соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; обустройства тротуаров автомобильной дороги «участок от ул. ВЧК до переходного моста через р. Тускарь» г. Курска, автомобильных дорог на участках от дома №70 до дома №26/28 по ул.Энгельса, от дома №5а до дома №39 и от дома №3 до дома №5 по ул. Краснополянская, от дома №23 до дома №51 по ул. Ромашковая, от дома 3 до дома 46 по ул. Тракторная, на участке дороги улицы Еремина г. Курска (от дома 48 по ул. Еремина до дома 2 по 1-му Моковскому переулку), на участке дороги улицы Васильковая г. Курска (от дома 1 по ул. Васильковая до дома 23 по улице Магистральная), в районе д. 48 по ул. Киевская, в районе д. 5 по ул. Гудкова в соответствии с п.п. 4.5.1.1 и 4.5.1.3 ГОСТ Р52766-2007; устранения разрушения горизонтальной дорожной разметки в районе домов 1,3 по ул. Студенческая, на участках автомобильных дорог от д. 1 до д. 38 по ул. Запрудная, в районе д. 2 по пр. Победы, в районе д. 19 по ул. Полевая, в районе д. 23 по 2-му Шоссейному переулку, в районе д. 44 по ул. Малых, на ул. Красной армии г. Курска (в районе д. 13/1 по ул. Гайдара), в районе д. 2-а по ул. Краснополянская в соответствии с п.п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017; переноса дорожных знаков 5.5 «Дорога с односторонним движением» которые установлены с левой стороны по ходу движения, на правую сторону дороги в районе д. 17а/1, д. 135 по пр. Дружбы в соответствии с п. 5.1.5 ГОСТ 52289-2019; установке дорожного знака 5.6 «Конец дороги с односторонним движением» в районе д. 32 а,135 по пр. Дружбы, дорожного знака 5.7.2 «Выезд на дорогу с односторонним движением» в районе домов 45,69,97,101,134,116,110,86,82,54,36,19 по пр.Дружбы, замены дорожного знака 3.1 «Въезд запрещен» в районе д. 18 по пр.Дружбы в соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р50597-2017; установки ограничивающего ограждения перильного типа в районе д. 44 по ул. 1-я Пушкарная (в районе д. №21 по ул. Красный Октябрь), в районе д. 16 по ул. Дейнеки, районе д. 63 по пр. А.Дериглазова в местах расположения регулируемого пешеходного перехода, в районе д. 19 по ул. Полевая в месте расположения нерегулируемого пешеходного перехода в соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019; приведения в соответствии с п.п. 8.1.3 и п. 8.1.12 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.5.1 ГОСТР 50597-2017 расположение барьерного ограждения, рабочая ширина которого в настоящее время превышает расстояние от лицевой поверхности балки ограждения до массивного препятствия на газоне (столбы наружного освещения) и составляет менее 1,5 м; восстановления дорожного ограждения барьерного типа, предназначенного для предотвращения съезда транспортных средств, протяженностью 50 м на участке автомобильной дороги в районе д. 70 по ул. Энгельса при высоте насыпи более 5 метров, в соответствии с разделом 8 ГОСР Р 52289-2004, п. 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017; обязать выполнить вышеперечисленные мероприятия по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Курска в нормативное состояние в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Судом постановлено решение об удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе Администрация г. Курска ставит вопрос об отмене решения суда в связи с его незаконностью и необоснованностью.

В суд апелляционной инстанции не явился представитель заинтересованного лица УМВД России по г. Курску, который о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ находит возможным, рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Как установлено судом первой инстанции, автомобильная дорога, проходящая по ул. ВЧК, В.Луговая, К.Либкнехта, Ромашковая, Кати Зеленко, Линецкая, Васильковая, Магистральная, 50 лет Октября, Запрудная, Энгельса, Краснополянская, Тракторная, Еремина, 1-й Моковский переулок, Киевкая, Гудкова, Студенческая, пр. Победы, Запрудная, Полевая, 2-й Шоссейный переулок, Малых, Красной Армии, Гайдара, пр.Дружбы, 1-я Пушкарная, Кр. Октябрь, Дейнеки, пр. А.Дериглазова, включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Курск» с асфальтовым покрытием, что подтверждено постановлением Администрации г. Курска от 13.03.2013 г. №813.

По результатам проведенной проверки по поручению прокуратуры Курской области прокуратурой города Курска было установлено, что автомобильная дорога на участке от ул. ВЧК до переходного моста через р. Тускарь г. Курска не соответствует нормативным требованиям, а именно: в пределах проезжей части (на участке по ул. ВЧК г. Курска протяженностью 771 м) имеются многочисленные выбоины дорожного покрытия, размеры отдельных из которых составляют :1)длина 359см, ширина 193 см, глубина 8 см, площадью более 0,06 кв.м.; 2) длина 1950 см, ширина 113 см, глубина 11 см, площадью более, 06 кв.м.; не обустроена обочина (занижена более 4 см); отсутствуют тротуары на участке от д. 176 по ул. ВЧК до переходного моста через р. Тускарь г. Курска.

Кроме того, прокуратурой г. Курска 13.07.2021 г. в адрес главы администрации г. Курска было направлено представление №82-2021 об устранении нарушений законодательства в сфере окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, согласно которому в пределах проезжей части дороги от ул. ВЧК до переходного моста через р. Тускарь г. Курска не соответствует нормативным требованиям, а именно: в пределах проезжей части (на участке по ул. ВЧК г. Курска протяженностью 771 м) имеются многочисленные выбоины дорожного покрытия, размеры отдельных из которых составляют :1)длина 359см, ширина 193 см, глубина 8 см, площадью более 0,06 кв.м.; 2) длина 1950 см, ширина 113 см, глубина 11 см, площадью более, 06 кв.м.; не обустроена обочина (занижена более 4 см); отсутствуют тротуары на участке от д. 176 по ул. ВЧК до переходного моста через р. Тускарь г. Курска.

Указанное представление было получено администрацией г. Курска 15.07.2021 г.

09.04.2021 г. ОГИБДД УМВД России по г. Курску комитету дорожного хозяйства г. Курска было выдано предписание СВ №000028, согласно которому в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017: в пределах проезжей части дороги на участке от ул. В.Луговая до ул. К.Либкнехта г. Курска (вдоль Пролетарского сквера) необходимо в срок до 19.04.2021 г. устранить многочисленные выбоины дорожного покрытия, размеры отдельных из которых составляют: 1) длина 72 см, ширина 18 см, глубина 5 см, площадью более 0,06 кв.м., 2) длина 475 см, ширина 219 см, глубина 7 см, площадью более 0,06 кв.м. и так далее ( п.2), в пределах проезжей части дороги ул. Ромашковая, на участке дороги от д. 23 до д. 51 г. Курска необходимо в срок до 19.04.2021 г. устранить многочисленные выбоины дорожного покрытия, размеры отдельных из которых составляют: 1) длина 327 см, ширина 209 см, глубина 5 см, площадью более 0,06 кв.м., 2) длина 180 см, ширина 218 см, глубина 5 см, площадью более 0,06 кв.м. и так далее ( п.5), в пределах проезжей части дороги ул. Тамбовская, на участке дороги от д. 3 до д. 37 г. Курска необходимо в срок до 19.04.2021 г. устранить многочисленные выбоины дорожного покрытия, размеры отдельных из которых составляют: 1) длина 102 см, ширина 87 см, глубина 12 см, площадью более 0,06 кв.м., 2) длина 99 см, ширина 72 см, глубина 9 см, площадью более 0,06 кв.м. и так далее ( п.83) ; в соответствии с п. 6.2.3, 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004, п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 15.05.2021 г. необходимо восстановить горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 в районе д. 3 по ул. Студенческая г. Курска ( п.12); в соответствии с п. 5.1.5 ГОСТ Р 52289-2019 в срок до 09.05.2021 г. перенести дорожный знак 5.5 «Дорога с односторонним движением», который установлен с левой стороны по ходу движения на правую сторону дороги в районе д. 17а/1 по пр.Дружбы г. Курска ( п. 18), в районе д. 135 по пр.Дружбы г. Курска (со стороны ул. Просторная) ( п.19); в соответствии с п.5.6.7 ГОСТ Р 52289-2019 и п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 09.05.2021 г. установить дорожный знак 5.6 «Конец дороги с односторонним движением» в районе д. 135 (п.20), в районе д. 32а по пр.Дружбы г. Курска (п.21); в соответствии с п.4.5.1 ГОСТР Р 52766-2007 в срок до 09.05.2021 г. оборудовать тротуар: на ул. Энгельса г. Курска на участке дороги от д. №70 до д. №26/28 г. Курска( п. 22), на ул. Краснополянская г. Курска на участке от дома №5а до дома №39 и от дома №3 до дома №5 г. Курска ( п.23), ул. Ромашковая г. Курска на участке дороги от дома №23 до дома №51 г. Курска (п.84); в соответствии с п.5.1.15 ГОСТ Р 32953-2014 и п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 15.05.2021 г. необходимо устранить нарушение горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 выполненной из термопластика по площади превышающей 25%: в пределах проезжей части дороги в районе д. 1 по ул. Студенческая г. Курска (п.24), в районе д. 19 по ул. Полевая г. Курска ( п.48); в соответствии с п.п. 6.2.3,6.2.7,6.2.8 ГОСТ Р 52289-2019 и п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 15.05.2021 г.в пределах проезжей части дороги ул. Запрудная (на участке от д. №1 до дома №38) г. Курска восстановить горизонтальную дорожную разметку 1.1,1.5 и 1.6 (п.27); в соответствии с п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 16.04.2021 г. необходимо обустроить обочину: на ул. Запрудная г. Курска ( на участке от д. 1 до д. 38) ( п.28), на ул. 50 лет Октября г. Курска (на участке от д. 140 до д. 187) (занижена более 15 см) (п. 29); в соответствии с п. 6.2.33 ГОСТ Р 52289-2019 и п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 15.05.2021 г. в пределах проезжей части дороги пр. Победы в районе д. №2 г. Курска в месте обустройства искусственной неровности восстановить горизонтальную дорожную разметку 1.25 (п.42); в соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 в срок до 09.05.2021 г. в районе д. 44 по ул. 1-я Пушкарная г. Курска (в районе д. №21 по ул. Кр. Октябрь) в месте расположения регулируемого пешеходного перехода отсутствует ограничивающее ограждение перильного типа ( п.45), в районе д. 19 по ул. Полевая в месте расположения не регулируемого пешеходного перехода, обустроенного на участке дороги, проходящей вдоль детского учреждения (школа №12) (п.49), в районе д. 16 по ул.Дейнеки г. Курска в месте расположения регулируемого пешеходного перехода (п.55); в соответствии с п.6.2.7 ГОСТ Р 52289-2019 и п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 15.05.2021 г. в пределах проезжей части дороги в районе д. 23 по 2-му Шоссейному переулку г. Курска необходимо восстановить горизонтальную дорожную разметку 1.5 (п.58); в соответствии с п.5.6.8 ГОСТ Р 52289-2019 и п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 09.05.2021 г. необходимо установить дорожный знак 5.7.2 «Въезд на дорогу с односторонним движением»: в районе д. 45 по пр.Дружбы г. Курска ( п. 45), в районе д. 69 по пр.Дружбы г. Курска ( п. 64), в районе д. 97 по пр.Дружбы г. Курска ( п. 65), в районе д. 101 по пр.Дружбы г. Курска ( п. 66), в районе д. 134 по пр.Дружбы г. Курска ( п. 67), в районе д. 116 по пр.Дружбы г. Курска ( п. 68), в районе д. 110 по пр.Дружбы г. Курска ( п. 69), в районе д. 70 по пр.Дружбы г. Курска ( п. 70), в районе д. 71 по пр.Дружбы г. Курска ( п. 71), в районе д. 54 по пр.Дружбы г. Курска ( п. 72), в районе д. 36 по пр.Дружбы г. Курска ( п. 73), в районе д. 19 по пр.Дружбы г. Курска ( п. 74); в соответствии с п.п.8.1.3, 8.1.12 ГОСТ Р 52289-2019 и п.6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 09.05.2021 г. на участке дороги от д. 70 до д. 56 по ул. Энгельса г. Курска привести в соответствии расположение барьерное ограждение. рабочая ширина которого в настоящее время превышает расстояние от лицевой поверхности балки ограждения до массивного препятствия на газоне (столбы наружного освещения ) и составляет менее 1,5 м (п.93).

Также 16.07.2021 г. ОГИБДД УМВД России по г. Курску комитету дорожного хозяйства г. Курска было выдано предписание СВ №000036, согласно которому в соответствии с п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 в районе д. 18 по пр.Дружбы г. Курска необходимо заменить дорожный знак 3.1 «Въезд запрещен» (полимерное покрытие поверхности которого выцвело, что затрудняет восприятие передаваемой им информации участниками движения в срок до 19.07.2021 г.(п.3); в соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 в районе д. 63 по пр. А.Дериглазова г. Курска в месте расположения регулируемого пешеходного перехода отсутствует ограничивающее ограждение перильного типа в срок до 16.08.2021 г. ( п.5); в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017: в пределах проезжей части дороги на участке от дома 5 до дома 9 по ул. К.Зеленко необходимо в срок до 26.07.2021 г. устранить многочисленные выбоины дорожного покрытия, размеры отдельных из которых составляют: 1) длина 1,27 м, ширина 0,43 м, глубина 0,05 м, площадью более 0,06 кв.м., 2) длина 0,47 м, ширина 0,39м, глубина 0,05 м, площадью более 0,06 кв.м. и так далее ( п.6), в пределах проезжей части дороги на участке от дома 1 до дома 38 по ул. Линецкая необходимо устранить многочисленные выбоины дорожного покрытия, размеры отдельных из которых составляют: 1) длина 0,71 м, ширина 0,48 м, глубина 0,05 м, площадью более 0,06 кв.м., 2) длина 1,19 м, ширина 0,76 м, глубина 0,05 м, площадью более 0,06 кв.м. и так далее ( п.7), в пределах проезжей части ул. Васильковая г. Курска (на участке от дома 1 по ул. Васильковая до дома 23 по ул. Магистральная) необходимо устранить многочисленные выбоины дорожного покрытия, размеры отдельных из которых составляют: 1) длина 2,45 м, ширина 1,33 м, глубина 0,05 м, площадью более 0,06 кв.м., 2) длина 1,73 м, ширина 1,16 м, глубина 0,05 м, площадью более 0,06 кв.м. и так далее ( п.10); в соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 16.08.2021 г.необходимо обустроить тротуар на участке дороги: от дома 3 до дома 46 по ул. Тракторная г. Курска ( п.12), ул. Еремина (от дома 48 по ул. Еремина до дома 2 по 1-му Моковскому переулку (п.13), ул. Васильковая (от д.1 по ул. Васильковая до д. 23 по ул. Магистральная (п.14); в районе д. 48 по ул. Киевская (п. 39), в районе д.5по ул. Гудкова (п.40); в соответствии с п.5.1.15 ГОСТ Р 32953-2014 и п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 19.07.2021 г. необходимо устранить нарушение горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 выполненной из термопластика по площади превышающей 25%: в пределах проезжей части дороги в районе д. 1 по ул. Студенческая г. Курска (п.17), в пределах проезжей части дороги в районе д. 44 по ул. Малых г. Курска (п.45), по ул. Кр.армии г. Курска ( в районе д. 13/1 по ул. Гайдара) (п.46); в соответствии с разделом 8 ГОСТ Р 52289-2004 и п. 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 21.07.2021 г. необходимо на участке автомобильной дороги в районе д. 70 по ул.Энгельса г. Курска при высоте насыпи более 5 м восстановить дорожное ограждение барьерного типа, предназначенное для предотвращения съезда транспортных средств протяженностью 50м (п.23); в соответствии с п.п. 6.2.3,6.2.7,6.2.8 ГОСТ Р 52289-2019 и п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 в пределах проезжей части дороги в районе д. 2-а по ул. Краснополянская г. Курска восстановить горизонтальную дорожную разметку 1.1,1.5 и 1.6 (п.49).

На данное представление администрацией г. Курска в лице главы города Курска 06.08.2021 г. за № 1173/01-03 было сообщено, что комитетом дорожного хозяйства администрации г. Курска совместно с МБУ «Специализированное монтажно-эксплуатационное предприятие города Курска» была разработана схема организации дорожного движения и согласована с ОГИБДД УМВД России по г. Курску на пересечение улицы ВЧК и проезда по направлению территории пикник парка «Новая Боевка». В настоящее время комитетом дорожного хозяйства г. Курска выполнены мероприятия: при въезде с ул. ВЧК до стадиона «Локоматив» установлен дорожный знак «Ограничение максимальной скорости 30 км/ч», от стадиона «Локоматив» на перекрестке ул. ВЧК; и вышеуказанного проезда «Движение грузовых автомобилей запрещено» и при выезде с проезда на ул. ВЧК- «Движение без остановки запрещено». Выполнены работы по установке светофорных объектов с вызывной кнопкой и одной искусственной дорожной неровностью. Также администрация г. Курска прорабатывает вопрос выкупа земельных участков для последующего выполнения работ по разработке проектно-сметной документации на строительство тротуара от дома №172 по ул. ВЧК по направлению к стадиону «Локоматив», обустройство парковочного пространства в районе стадиона «Локоматив», на капитальный ремонт дороги от ул. ВЧК до стадиона «Локоматив» с последующей их реализацией.

Кроме того, согласно сообщению комитета дорожного хозяйства г.Курска от 16.11.2021 г. №7335/032.1-01 комитетом дорожного хозяйства г. Курска разработан проект организации дорожного движения по дороге общего пользования от ул. ВЧК до переходного моста через р. Тускарь, согласованный с ОГИБДД УМВД России по г. Курску, подготовлен проект постановления администрации г. Курска, которым будет утвержден указанный проект организации дорожного движения. Также были внесены изменения в проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах Железнодорожного округа г.Курска, согласованные ОГИБДД УМВД России по г. Курску (постановление администрации г. Курска №347 от 10.06.2021 г.), которые предусматривают установку дорожных знаков при въезде с ул. ВЧК по направлению территории пикник парка «Новая Боевка» «Ограничение максимальной скорости 30 км/ч», по направлению к территории пикник парка «Новая Боевка», на перекрестке ул. ВЧК и вышеуказанного проезда «Движение грузовых автомобилей запрещено» и при выезде с проезда на ул. ВЧК «Движение без остановки запрещено» и при выезде с проезда на ул. ВЧК «Движение без остановки запрещено», установку светофорных объектов с вызывной кнопкой и одной искусственной дорожной неровности. Также, комитетом будет разработан вопрос о включении тротуара в план по ремонту и строительству тротуаров на 2022-2023 гг., проведены конкурсные процедуры и определена подрядная организация для выполнения работ по капитальному ремонту сети наружного освещения от ул. ВЧК в сторону стадиона «Локоматив». Из акта обследования от 17.11.2021 г. следует, что на участке от ул. ВЧК до переходного моста через р. Тускарь г. Курска установлено, что нарушения требований, отраженных в акте проверки от 09.06.2021 г., не устранены.

Из сообщения комитета дорожного хозяйства г. Курска от 19.11.2021 г. следует, что частично предписания СВ №000036 от 16.07.2021 г. и СВ №000028 от 09.04.2021 г. исполнены.

Установлено, что 21.01.2022 г. комитет дорожного хозяйства г. Курска направило в МБУ «СМЭП г. Курска», ООО «Благоустройство» и ООО «Интеграл-Строй» задание на выполнение работ, согласно которого в срок с 08.02.2022 г. по 07.03.2022 г. необходимо по пр. Дружбы в районе домов №№ 17а/1, 135 – перенести дорожный знак 5.5.; по пр. Дружбы г. Курска в районе домов №№32а, 135- установить дорожный знак 5.6; по пр. Дружбы г. Курска в районе домов №№45,59,97,101,134,116,110,86,82,54,36,19- установить дорожный знак 5.7.2, по пр. Дружбы г. Курска в районе д. 18 – заменить дорожный знак 3.1.

Из сообщения УМВД России по г. Курску от 18.02.2022 г. усматривается, что предписания СВ №000036 от 16.07.2021 г. и предписание СВ №000028 от 09.04.2021 г. не исполнены в полном объеме.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Центрального округа г. Курска №5-317/2021 от 28.06.2021 г. комитет дорожного хозяйства г. Курска признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ (не исполнения предписание СВ №000028 от 09.04.2021 г. в полном объеме) и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Кроме того, постановлением мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Центрального округа г. Курска №5-481/2021 от 14.10.2021 г. комитет дорожного хозяйства г. Курска признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ (не исполнения предписание СВ №000036 от 16.07.2021 г. в полном объеме) и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Согласно акту от 28.02.2022 г. были установлены: дорожный знак 5.6 по пр. Дружбы, д. 135 г. Курска и по пр. Дружбы, д. 32а г. Курска; дорожный знак 5.7.2 по пр. Дружбы д. 19 г. Курска, пр. Дружбы д. 54 г. Курска, пр. Дружбы д. 86 г. Курска, пр. Дружбы д. 110 г. Курска, пр. Дружбы д. 116 г. Курска, пр. Дружбы д. 134 г. Курска, пр. Дружбы д.101 г. Курска, пр. Дружбы д.97 г. Курска, пр. Дружбы д. 69 г. Курска, пр. Дружбы д. 45 г. Курска, пр. Дружбы д. 23 г. Курска.

Установлено, что администрацией г.Курска 11.03.2022 г. вынесено распоряжение «О подготовке документации по планировке территории для размещения линейного объекта «Реконструкция автомобильной дороги от ул. ВЧК до переходного моста через р. Тускарь» № 497-ра.

Удовлетворяя заявленные требования и возлагая на административного ответчика обязанность в течение семи месяцев с момента вступления решения суда привести в нормативное состояние автомобильные дороги общего пользования местного значения г. Курска, суд первой инстанции на основе верно установленных обстоятельств дела и правильного применения норм материального права, сделал правомерный вывод о том, что административным ответчиком не обеспечено надлежащее содержания автомобильных дорог местного значения, что нарушает конституционные права и законные интересы неопределенного круга граждан и может представлять опасность для их жизни, здоровья и имущества.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда законными, обоснованными и соответствующими фактическим обстоятельствам.

Так, согласно, пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 части 1 статьи 3). Элементами обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (пункт 5 части 1 статьи 3).

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд (ч. ч. 2 - 4 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ)

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Аналогичные правовые положения содержаться в пункте 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «Об обеспечении безопасности дорожного движения», где сказано, что органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно статьям 1, 3, 5 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 названного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статья 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «Об обеспечении безопасности дорожного движения» предусматривает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.10 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» технические средства организации дорожного движения - сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года №1245-ст.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см и более, глубине - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

Пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 определено, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4 (занижение обочины и разделительной полосы для всех категорий дорог и групп улиц - не более 4 см). Срок устранения занижения обочины определен в 7 суток (п. 5.4 ГОСТ).

В соответствии с п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно разделу 3 «Запрещающие знаки» Приложения 1 к Правилам дорожного движения, в зоне действия знака 3.1 «Въезд запрещен», запрещается въезд всех транспортных средств в данном направлении.

Дорожный знак 5.5 «Дорога с односторонним движением» Приложения 1 к Правилам дорожного движения указывает на дорогу или проезжую часть, по которой движение механических транспортных средств по всей ширине осуществляется в одном направлении.

Согласно п. 1.3 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами.

В соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В силу п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

Дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1 (пункт 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с пунктом 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», Дорожные ограждения должны соответствовать требованиям ГОСТ 33128 и ГОСТ Р 52607, длины начального и концевого участков ограждений - требованиям ГОСТ Р 52607 и быть установлены по ГОСТ Р 52289.

С 1 апреля 2020 года введен в действие «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст.

Согласно п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют: а) перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей;б) перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону: 1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов; 2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц: проходящих вдоль детских учреждений; местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода; где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке. Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории. Ограничивающие пешеходные ограждения должны выдерживать значение горизонтальной сосредоточенной нагрузки на поручни перил 0,3 кН (в любом месте по длине поручня).

В соответствии с п. 8.1.3 ГОСТ Р 52289-2019 при установке ограждения на разделительной полосе, у опор путепроводов, консольных или рамных опор информационных дорожных знаков, опор линий электропередачи и связи, опор (колонок) светофоров, опор освещения и наземных трубопроводных коммуникаций и т.п. (далее - массивных препятствий), а также на городских дорогах и улицах у бордюрного камня на тротуаре или газоне, разделяющем проезжую часть и тротуар, учитывают рабочую ширину на рабочем участке ограждения (рисунок В.27б). В других случаях учитывают прогиб на рабочем участке ограждения (рисунок В.27а).

Согласно п. 8.1.12 ГОСТ Р 52289-2019 рабочая ширина ограждений, устанавливаемых на газоне, не должна превышать расстояние от лицевой поверхности балки или троса ограждения до массивного препятствия на газоне, при его отсутствии - до ближнего края тротуара, но не более 3 м (рисунки В.29а, б). На газоне деформируемые ограждения устанавливают на расстоянии от 0,05 до 0,10 м от бордюрного камня до лицевой поверхности балки барьерного ограждения или троса тросового ограждения.

В силу п. 5.1.5 ГОСТ Р 52289-2019 знаки устанавливают справа от проезжей части или над нею, вне обочины (при ее наличии) так, чтобы их лицевая поверхность была обращена в сторону прямого направления движения, за исключением случаев, оговоренных настоящим стандартом. Опоры дорожных знаков не должны мешать передвигаться лицам в инвалидных колясках.

Кроме того, приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 г. №270-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 52766-2007 « Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 4.5.1.1 которого определено, что тротуар следует устанавливать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.Тротуары или пешеходные дорожки устраивают: на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных- транспортных средств; от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.

Также, в силу п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке- с одной стороны.

В соответствии с п.п. 5 ст. 13 Устава города Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 г. №332-3-РС к вопросам местного значения города Курска относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Курска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Курска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1.1 Положения о комитете дорожного хозяйства г. Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 27.08.2019 г. № 87-6-РС комитет дорожного хозяйства города Курска является отраслевым органом Администрации города Курска, осуществляющим в пределах компетенции полномочия и функции в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, включая полномочия по координации, регулированию деятельности дорожных организаций города Курска, а также полномочия муниципального образования «Город Курск» в области обеспечения безопасности дорожного движения и организации дорожного движения.

Постановлением администрации г. Курска от 19.12.2012 г. №4549 утверждены Правила организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Курск», согласно п.3 которого организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется комитетом дорожного хозяйства города Курска.

Учитывая обстоятельства дела, приведенные нормы материального права, доказательства, которым судом дана оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Курского областного полагает правильным вывод о том, что установленные судом нарушения посягают на интересы неопределенного круга лиц на свободу передвижения, безопасность жизни и здоровья.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушений, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве оснований для отмены судебного акта в апелляционном порядке.

Довод апелляционной жалобы об отсутствие достаточного финансирования на проведение требуемых ремонтных работ, подлежит отклонению, поскольку отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья людей.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что недостаточность срока, установленного судом для выполнения решения, ничем не обоснована, не ставит под сомнение установленный судом срок для исполнения административным ответчиком возложенных на него обязанностей.

Иные доводы апелляционной жалобы фактически выражают несогласие с выводами суда, однако по существу их не опровергают, не содержат новых обстоятельств, которые не являлись предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного акта, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда, в том числе и по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Судебная коллегия, руководствуясь п.1 ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: