Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Брянской городской администрации Патовой М.М. на решение Бежицкого районного суда г.Брянска от 11 апреля 2017 года по административному иску Колесова Алексея Юрьевича, Колесовой Ирины Викторовны к Брянской городской администрации о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, обязании рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка.

Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.В., объяснения представителей административных истцов Кизеевой Т.В., возражения представителя ответчика Брянской городской администрации Талюко В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

На основании договора дарения от 12 апреля 2011 года Колесова И.В. является собственником 41/208 доли домовладения №<адрес>.

На основании дополнительного соглашения к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущественных отношений <адрес> и Колесовой И.В., Колесовым А.Ю. арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 323 кв.м. из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> разрешенным видом использования - для эксплуатации индивидуального жилого дома является Колесова И.В.

Собственником 41/208 доли домовладения №<адрес> является Колесов А.Ю. (супруг истца), он же является собственником земельного участка, площадью 380 кв. м из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> разрешенным видом использования - для эксплуатации индивидуального жилого дома.

Колесова И.В. 10.01.2017 года обратилась с заявлением в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной или городской собственности без проведения торгов в собственность». Письмом от 11.01.2017 года Управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации Колесовой И.В. отказано в приобретении земельного участка в собственность без проведения торгов, поскольку на земельном участке, находящемся у нее в аренде с кадастровым номером №, площадью 323 кв.м. из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> не расположен жилой дом.

Колесова И.В. и Колесов А.Ю., ссылаясь на то, что ранее земельный участок представлял единое целое, впоследствии был разделен, однако имел целевое назначение для эксплуатации жилого дома, просили признать незаконным отказ ответчика в предоставлении земельного участка в собственность.

В судебном заседании представитель истцов Кизеева Т.В. исковые требования поддержала, указала, что ответчиком по заявленному иску является Брянская городская администрация.

Представитель ответчика Брянской городской администрации и заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации Патова М.М. иск не признала, указала, что оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов не имеется, поскольку на участке жилой дом не расположен.

В судебное заседание истцы не явились, представили заявление о рассмотрении дела без их участия.

11 апреля 2017 года судьей Бежицкого районного суда г.Брянска постановлено решение, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Суд признал незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от 10.02.2017 года в предоставлении земельного участка, площадью 323 кв.м. по адресу: <адрес> собственность.

Обязал Брянскую городскую администрацию рассмотреть заявление Колесова А.Ю. и Колесовой И.В. о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 323 кв.м. по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Брянской городской администрации Патова М.М. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Указывает на то, что Управление является отраслевым органом Брянской городской администрации, осуществляющим организационно-технические функции в отношении земельных участков, находащихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена. Согласно заявлениям Колесовой И.В., Колесова А.Ю. о предоставлении земельного в собственность, спорный земельный участок является прилегающим к земельному участку, на котором расположен жилой дом административных истцов. Оснований, установленных п.2 ст. 39.3 ЗК РФ для предоставления Колесовой И.В., Колесову А.Ю. земельного участка без проведения торгов не имеется.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей административных истцов Кизеевой Т.В., возражения представителя ответчика Брянской городской администрации Талюко В.А., судебная коллегия судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку оно основано на фактических обстоятельствах дела и действующем законодательстве.

Согласно ч. 1 ст. 307 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Судом установлено, что на основании договора о праве застройки свободного земельного участка для строительства домовладения выделен земельный участок, площадью 790 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>.

На основании постановления Администрации города Брянска от 09.12.2000 г. № 1703 «О перерегистрации земельного участка по фактическому пользованию в собственность и аренду гражданке Бежицкого района» перерегистрирован по фактическому пользованию для эксплуатации индивидуального жилого <адрес> земельный участок, общей площадью 1865 кв.м., из них: за кв.1 (совладельцы Дрозд Е.В., Кудрицкая Л.М.) - 1156 кв.м, в том числе 7 кв.м. земли совместного пользования без выдела в натуре с квартирой 2 - без определения права пользования на земельный участок; за кв.2 (владелец Силакова Т.П.) 380 кв.м в собственность бесплатно, 329 кв.м, в том числе 7 кв.м земли совместного пользования без выдела в натуре с кв.1 - в аренду на 49 лет.

Согласно договору купли-продажи от 10.01.2001 г. Колесова В.И. (мать истца Колесова А.Ю.) приобрела в собственность у Силаковой Т.П. часть жилого дома в размере 41/104 доли и земельный участок, площадью 380 кв.м., расположенные по вышеуказанному адресу.

К новому собственнику Колесовой В.И. перешло также право аренды земельного участка, площадью 323 кв.м., с целевым использованием - для эксплуатации индивидуального жилого дома, земли городской застройки.

22 февраля 2001 г. между Администрацией города Брянска в лице Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Брянска и Колесовой В.И. заключен договор аренды земельного участка, площадью 329 кв.м., сроком на 49 лет, с целевым использованием для эксплуатации жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ Колесова В.И. умерла. Наследниками ее имущества, прав и обязанностей стали: сын Колесов А.Ю. и супруг Колесов Ю.Н.

ДД.ММ.ГГГГ Колесов Ю.Н. умер. Наследником его имущества является сын Колесов А.Ю.

На основании свидетельств о праве на наследство от 19.03.2008 г. и от 27.10.2009 г. Колесов А.Ю. является собственником земельного участка, площадью 380 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, общей, и 41/104 доли жилого дома, а так же право аренды земельного участка, площадью 329 кв.м.

12.04.2011 г. Колесов А.Ю. подарил супруге Колесовой И.В. 41/208 долю в праве общей долевой собственности на указанный жилой дом; другая 41/208 доля принадлежит Колесову А.Ю.

На основании дополнительного соглашения от 28.10.2013 г. к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Колесов А.Ю. и Колесова И.В. вступили в договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером № площадью 323 кв.м., из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес> разрешенным видом использования - для эксплуатации индивидуального жилого дома.

10.01.2017 г. истцы обратились в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «продажа земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов в собственность», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 323 кв.м.

Сообщением от 10.02.2017 г. Колесовой И.В., Колесову А.Ю. отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка по причине отсутствия объекта недвижимости в пределах земельного участка.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок, площадью 323 кв.м., предоставлен административным истцам в аренду с видом разрешенного использования: для эксплуатации жилого дома, при его первоначальном выделении прежним собственникам земельный участок так же предназначался для обслуживания домовладения № <адрес><адрес>, в связи с чем пришел к выводу, что дальнейшее преобразование земельного участка не влечет изменение его целевого назначения, а потому отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка является незаконным.

Судебная коллегия полагает, что решение принято с существенным нарушением норм материального права в силу следующего.

Из материалов дела следует, что Колесов А.Ю., Колесова И.В. оспаривают отказ в предоставлении им в собственность земельного участка, а также просит возложить на ответчика обязанность предоставить находящийся в его пользовании земельный участок в собственность без проведения торгов.

Разрешение данного спора подразумевает выяснение судом вопроса о наличии у административных истов права на приобретение в собственность данного земельного участка без проведения торгов.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.3 названного Кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи (пункт 1); без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса (подпункт 6 пункта 2).

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20); обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статья 42).

Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, поставлено в зависимость от нахождения на них объектов недвижимости.

Испрашиваемый Колесовым А.Ю., Колесовой И.В. земельный участок площадью 323 кв.м. имеет вид разрешенного использования - для эксплуатации индивидуального жилого дома. В аренду он предоставлен также в целях использования для эксплуатации индивидуального жилого дома.

Разрешая данный спор, суд свои выводы мотивировал тем, что вид разрешенного использования земельного участка при выделении первоначальным собственником и при заключении договора аренда остался неизменным, в связи с чем, признал ненормативный правовой акт органа местного самоуправления незаконным.

Вместе с тем объект недвижимого имущества на испрашиваемом земельном участке не зарегистрирован, а следовательно у уполномоченного органа в лице Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации отсутствуют основания для предоставления в собственность административным истцам земельного участка площадью 323 кв.м. как на основании ч.2 ст.39.3 ЗК РФ, так и на основании ст.39.20 ЗК РФ.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене с вынесением нового решения об отказе Колесову А.Ю., Колесовой И.В. в иске.

Руководствуясь ст. ст. 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Апелляционную жалобу представителя административного ответчика Брянской городской администрации Патовой М.М. –удовлетворить.

Решение судьи Бежицкого районного суда г.Брянска от 11 апреля 2017 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Административный иск Колесова Алексея Юрьевича, Колесовой Ирины Викторовны к Брянской городской администрации о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, обязании рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка оставить без удовлетворения.

Председательствующий Е.В. Сидоренкова

Судьи областного суда Д.А. Цуканов

Е.В. Кулешова