Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 об оспаривании решения Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» по апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 12 марта 2020 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Петровой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

депутаты Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» седьмого созыва от <...> одномандатного избирательного округа № <...> ФИО8, от <...> одномандатного избирательного округа № <...> ФИО11, от <...> одномандатного избирательного округа № <...> ФИО7, от <...> одномандатного избирательного округа № <...> ФИО9, от <...> одномандатного избирательного округа № <...> ФИО5, от <...> одномандатного избирательного округа № <...> ФИО2, от <...> одномандатного избирательного округа № <...> ФИО4, от <...> одномандатного избирательного округа № <...> ФИО12, от <...> одномандатного избирательного округа № <...> ФИО1, от <...> одномандатного избирательного округа № <...> ФИО10, от <...> одномандатного избирательного округа № <...> ФИО3, от <...> одномандатного избирательного округа № <...> ФИО6 обратились в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее – городское Собрание) от 6 ноября 2019 года № 14-VII «О назначении главы администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», ссылаясь на то, что при принятии оспариваемого решения нарушены требования пункта 2 статьи 24, пункта 1 статьи 28, пункта 5 статьи 32, 35 Устава муниципального образования «Город Йошкар-Ола», статей 41, 55 Регламента городского Собрания. Принятым решением нарушены права депутатов, закрепленные в статье 12 Положения о статусе депутата Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола». По мнению административных истцов, оспариваемое решение подлежит отмене, так как в нарушение статьи 41 Регламента городского Собрания на данной сессии присутствовало менее двух третей от установленной численности депутатов.

Решением Йошкар-Олинского суда Республики Марий Эл от 12 марта 2020 года административным истцам отказано в удовлетворении требований в полном объеме.

В апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 просят решение суда отменить, принять по административному делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

В возражениях на апелляционную жалобу Собрание депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл, глава администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО13, приводят доводы в поддержку решения суда, просят апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Выслушав объяснения административных истцов ФИО2, ФИО4, ФИО10, представителя административного истца ФИО11 ФИО14, поддержавших доводы жалобы, представителей Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО15, ФИО16, представителя главы администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО13 ФИО17, просивших в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, проверив материалы дела в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, обсудив доводы жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда, установленных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.

Судом установлено, что в Собрание депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» седьмого созыва избрано 33 депутата, в том числе от <...> одномандатного избирательного округа № <...> – ФИО8, от <...> одномандатного избирательного округа № <...> – ФИО11, от <...> одномандатного избирательного округа № <...> – ФИО7, от <...> одномандатного избирательного округа № <...> – ФИО9, от <...> одномандатного избирательного округа № <...> – ФИО5, от <...> одномандатного избирательного округа № <...> – ФИО2, от <...> одномандатного избирательного округа № <...> – ФИО4, от <...> одномандатного избирательного округа № <...> – ФИО12, от <...> одномандатного избирательного округа № <...> – ФИО1, от <...> одномандатного избирательного округа № <...> – ФИО10, от <...> одномандатного избирательного округа № <...> – ФИО3, от <...> одномандатного избирательного округа № <...> – ФИО6 (т.1, л.д.180-181).

Решением первой очередной сессии городского Собрания седьмого созыва от 26 сентября 2019 года № 4-VII главой городского округа «Город Йошкар-Ола», исполняющим полномочия председателя Собрания депутатов седьмого созыва избран ФИО18 – депутат от Маяковского избирательного округа № 1.

30 октября 2019 года в адрес главы городского округа «Город Йошкар-Ола» поступило обращение временно исполняющего обязанности главы администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО13 о созыве внеочередной сессии для рассмотрения вопросов о внесении изменений в решение Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 21 декабря 2018 года № 736-VI «О бюджете городского округа «Город Йошкар-Ола» на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», о повышении окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих выборные должности и должности муниципальной службы в городском округе «Город Йошкар-Ола», о повышении размера оплаты труда работников муниципальных учреждений, финансируемых из бюджета городского округа «Город Йошкар-Ола», о повышении размера оплаты труда отдельных категорий работников органов местного самоуправления, осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих, городского округа «Город Йошкар-Ола», о перерасчете ежемесячных доплат к пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности на постоянной основе в муниципальном образовании «Город Йошкар-Ола», пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Город Йошкар-Ола», должности в органах государственной власти и управления города Йошкар-Олы Марийской АССР (Марийской ССР) (т.1, л.д.255-256).

30 октября в городское Собрание председателем конкурсной комиссии на замещение вакантной должности главы администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО18 внесен проект решения «О назначении главы администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (мэра города)» для его рассмотрения.

31 октября 2019 года председателем Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» седьмого созыва принято распоряжение № 14-рпос о созыве второй (внеочередной) сессии Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» седьмого созыва 6 ноября 2019 года в 10 час. 00 мин. Распоряжение размещено на официальном сайте городского Собрания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://gor-sobry-ola.ru/). В повестку дня второй (внеочередной) сессии Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» седьмого созыва внесены вопросы о назначении главы администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (мэра города); о внесении изменений в решение Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 2 декабря 2018 года № 736-VI «О бюджете городского округа «Город Йошкар-Ола» на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»; о повышении окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих выборные должности и должности муниципальной службы в городском округе «Город Йошкар-Ола»; о повышении размера оплаты труда работников муниципальных учреждений, финансируемых из бюджета городского округа «Город Йошкар-Ола»; о повышении размера оплаты труда отдельных категорий работников органов местного самоуправления, осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих городского округа «Город Йошкар-Ола»; о перерасчете размеров ежемесячных доплат к пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности на постоянной основе в муниципальном образовании «Город Йошкар-Ола», пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Город Йошкар-Ола», должности в органах государственной власти и управления города Йошкар-Олы Марийской АССР (Марийской ССР) (т.1, л.д.187).

В период с 31 октября 2019 года по 1 ноября 2019 года вопросы повестки дня второй (внеочередной) сессии рассмотрены заседаниях постоянных комиссий по законности и бюджету, постоянной комиссии по развитию городского хозяйства городского Собрания (т.1, л.д.204-214, 215-225, 239-251).

Перед началом заседания второй (внеочередной) сессии городского Собрания 6 ноября 2019 года регистрацию прошли 33 депутата городского Собрания седьмого созыва, что составляет более двух третей от установленной численности депутатов (35 депутатов). Оспариваемое решение «О назначении главы администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (мэра города)» принято большинством голосов (20 депутатов) от установленной численности депутатов городского Собрания (35 депутатов) (т.1, л.д.188-203).

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, обоснованно руководствуясь положениями частей 1 и 1.1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 28, 32, 37, 38, 59 Устава городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденного решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 27 ноября 2019 года № 21-VII «Об Уставе городского округа «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл», статей 19, 20, 41, 42, 43, 50, 55, 72, 73 Регламента Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденного решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 27 апреля 2011 года № 272-V «О Регламенте Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола», пришел к правильному выводу, что оспариваемое решение принято с соблюдением установленного порядка, в переделах полномочий городского Собрания, и не нарушает права, свободы и законные интересы административных истцов.

Доводы апелляционной жалобы о том, что вывод суда первой инстанции об отсутствии необходимости формирования повестки дня второй (внеочередной) сессии городского Собрания его Президиумом противоречит положениям главы 3 Регламента городского Собрания, а распоряжение председателя городского Собрания о созыве второй (внеочередной) сессии Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» седьмого созыва вынесено с превышением полномочий, установленных статьей 43 Регламента, являются несостоятельными.

Принимая во внимание, что вопросы, внесенные в повестку дня второй (внеочередной) сессии были рассмотрены 31 октября 2019 года на совместном заседании постоянных комиссий по законности и бюджету городского Собрания, которые являлись головными комиссиями для указанных вопросов, на внеочередной сессии подлежали рассмотрению лишь вопросы, обозначенные в распоряжении о ее созыве, из объяснений административных истцов следует, что с вопросами, внесенными в повестку дня второй (внеочередной) сессии согласно распоряжению от 31 октября 2019 года № 14-рпос, были согласны, повестка дня второй (внеочередной) сессии Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» принята большинством голосов от установленной численности депутатов городского Собрания, с учетом положений статей 19, 43 Регламента Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» оснований для признания оспариваемого решения недействительным по основанию нарушения порядка формирования повестки дня внеочередной сессии не имеется.

Вопреки доводам апелляционной жалобы ни Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ни Устав городского округа «Город Йошкар-Ола», ни Регламента Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» не исключают возможность созыва внеочередной сессии городского Собрания для рассмотрения вопросов, внесенных в повестку дня второй (внеочередной) сессии Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола».

Ссылка в апелляционной жалобе на неправомочность принятого решения в связи с нарушением положений статьи 32 Устава городского округа «Йошкар-Ола», статьи 41 Регламента Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола», не влечет отмену обжалуемого решения суда, как не опровергающая вывод суда первой инстанции о наличии количества депутатов, необходимого для работы сессии, поскольку согласно протоколу второй (внеочередной) сессии (л.д.188) в порядке, установленном статьей 41 Регламента Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола», перед началом заседания 6 ноября 2019 года зарегистрировано 33 депутата (более двух третей от установленной численности депутатов). Неявка административных истцов для участия в работе сессии 6 ноября 2019 года после перерыва без соблюдения требований статьи 11 Положения о статусе депутата Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденного решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 21 сентября 2006 года № 300-IV, обоснованно расценена судом первой инстанции как добровольный отказ от голосования по вопросам повестки дня.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, обстоятельства, имеющие значение для административного дела, определены судом правильно, выводы сделаны с учетом обстоятельств дела, установленныхна основании представленных сторонами доказательств, которым дана надлежащая оценка. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 12 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.

Председательствующий Б.Г.Бариев

Судьи М.А.Гринюк

О.А.Петрова