Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по иску Хамхоевой Лауры Магомедовны к Государственной экзаменационной комиссии по Республике Ингушетия (далее – ГЭК) и Министерству образования и науки Республики Ингушетия (далее – Минобразования Ингушетии) о признании незаконными действий ГЭК по аннулированию результатов единого государственного экзамена

по апелляционной жалобе Минобразования Ингушетии на решение Магасского районного суда от 28 июня 2018 г.

Заслушав доклад судьи Аушевой Ф.К., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хамхоева Л.М. в административном исковом заявлении указала, что в установленном законом порядке и в соответствии с правилами сдачи экзаменов она успешно сдала Единый государственный экзамен (далее – ЕГЭ), результаты которого были опубликованы на официальном информационном портале ЕГЭ. По истечении более месяца она обнаружила, что на официальном информационном портале ЕГЭ отсутствуют сведения о сданных ею экзаменах. При обращении в Минобразование Ингушетии ей сообщили, что ГЭК принято решение об аннулировании результатов и выдали выписку из протокола от 11 мая 2018 г. № 42, которым отменены решения ГЭК (протокол от 17 апреля 2018 № 31) по вопросу аннулирования ее результатов экзаменационных работ (русский язык, математика базового и профильного уровней, история, обществознание, английский язык (устная и письменная части) с правом пересдачи в текущем году и аннулированы результаты экзаменационных работ по истории и по русскому языку без права пересдачи в текущем году. В качестве основания принятого решения указано – «станция печати не соответствует планированию», при этом в Минобразовании Ингушетии не смогли пояснить значение этого термина. Считая решение ГЭК от 11 мая 2018 г. незаконным, истец просила его отменить и обязать восстановить результаты ее экзаменационных работ.

В судебном заседании административный истец и ее представитель уточнили исковые требования и просили признать незаконными решения ГЭК от 11 мая 2018 г. (протокол № 42) и от 17 апреля 2018 г. (протокол № 31), обязать ГЭК восстановить результаты всех экзаменационных работ участницы государственной итоговой аттестации (далее – ГИА) Хамхоевой Л.М., допустить ее к сдаче экзаменов по английскому языку (письменная часть) и обществознанию в установленные сроки, обязать опубликовать в установленные сроки результаты всех сданных экзаменов на официальном информационном портале ЕГЭ.

Решением суда от 28 июня 2018 г. административное исковое заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе представитель Минобразования Ингушетии Султыгов М.Ю. просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований.

Административный истец Хамхоева Л.М. и ГЭК, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав мнение представителя Минобразования Ингушетии Берсанова У.А., поддержавшего доводы жалобы, представителей административного истца Тимурзиевой А.Б. и Цороева И.В., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 59 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании» государственная итоговая аттестация проводится государственными экзаменационными комиссиями в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися основных образовательных программ соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта или образовательного стандарта.

Полномочия административного ответчика по организации и проведению ГИА по образовательным программам основного общего и среднего общего образования по своей природе являются публично-правовыми, непосредственно связаны с выполнением органами власти распорядительно-властных функций, что вытекает из положений п. 1 ч. 12, ч. 4 ст. 59 Закона об образовании, п. 14 Порядка проведения ГИА по образовательным программам среднего общего образования, утвержденного Приказом Министерства образования и науки от 26 декабря 2013 г. N 1400 (далее - Порядок).

Указанный Порядок проведения ГИА подробно регламентирует вопросы, связанные с проведением аттестации по образовательным программам среднего общего образования, в том числе определяет права и обязанности лиц, привлекаемых к проведению ГИА, а также участников ГИА.

В соответствии с п. 44 Порядка организаторы выдают обучающимся, выпускникам прошлых лет экзаменационный материал (далее – ЭМ). ЭМ для проведения ЕГЭ включают в себя контрольные измерительные материалы (далее - КИМ), бланки регистрации, бланки для ответов на задания экзаменационной работы. В случае обнаружения брака или некомплектности экзаменационных материалов организаторы выдают обучающемуся, выпускнику прошлых лет новый комплект экзаменационных материалов.

В пункте 45 Порядка на обучающихся и выпускников прошлых лет (участников ГИА) возложена обязанность соблюдать порядок проведения ГИА. Во время экзамена на рабочем столе указанных лиц должны находияться гелевая, капиллярная ручка с чернилами черного цвета; документ, удостоверяющий личность; средства обучения и воспитания; лекарства и питание (при необходимости); специальные технические средства (для лиц, указанных в пункте 37 Порядка); черновики (за исключением ЕГЭ по иностранным языкам (раздел "Говорение"). Иные вещи обучающиеся, выпускники прошлых лет оставляют в специально выделенном месте для личных вещей обучающихся, выпускников прошлых лет в здании (комплексе зданий), где расположен ППЭ.

Кроме того, указанные лица, в частности, не вправе общаться друг с другом, свободно перемещаться по аудитории, им запрещается иметь при себе средства связи, электронно-вычислительную технику, фото-, аудио- и видеоаппаратуру, справочные материалы, письменные заметки и иные средства хранения и передачи информации, выносить из аудиторий и ППЭ экзаменационные материалы на бумажном или электронном носителях, фотографировать экзаменационные материалы.

Во время экзамена обучающиеся, выпускники прошлых лет могут выходить из аудитории и перемещаться по ППЭ в сопровождении одного из организаторов. При выходе из аудитории обучающиеся, выпускники прошлых лет оставляют экзаменационные материалы и черновики на рабочем столе.

Лицо, допустившее нарушение установленного порядка проведения ГИА, удаляется с экзамена. Для этого организаторы, руководитель ППЭ или общественные наблюдатели приглашают членов ГЭК, которые составляют акт об удалении с экзамена и удаляют лиц, нарушивших устанавливаемый порядок проведения ГИА, из ППЭ.

Акты об удалении с экзамена и о досрочном завершении экзамена по объективным причинам в тот же день направляются в ГЭК и РЦОИ для учета при обработке экзаменационных работ.

Согласно пп. 71, 72 Порядка при установлении фактов нарушения порядка проведения ГИА со стороны обучающихся, выпускников прошлых лет или лиц, перечисленных в пункте 40 настоящего Порядка, отсутствия (неисправного состояния) средств видеонаблюдения, председатель ГЭК принимает решение об аннулировании результатов ГИА по соответствующему учебному предмету. Для принятия решения об аннулировании результата ГИА в связи с нарушением установленного порядка ее проведения ГЭК запрашивает у уполномоченных лиц и организаций необходимые документы и сведения, в том числе экзаменационные работы, сведения о лицах, присутствовавших в ППЭ, и другие сведения о соблюдении порядка проведения ГИА, проводит проверку по фактам нарушения установленного порядка проведения ГИА.

Решение об аннулировании результатов ГИА в случаях, предусмотренных настоящим Порядком, принимается в течение двух рабочих дней с момента принятия конфликтной комиссией соответствующих решений, завершения проверки, организованной председателем ГЭК.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ГЭК через образовательное учреждение ГБОУ гимназия "Марем" г. Магас административному истцу Хамхоевой Л.М. направлены уведомления о необходимости явки в пункт проведения экзамена (ППЭ). Она, в установленном порядке и сроки, получала индивидуальный комплект ЭМ, в отведенном для нее месте в аудитории выполняла экзаменационную работу и по окончании сдавала ее организаторам.

Из письма начальника Управления надзора и контроля органов исполнительной власти субъектов РФ от 16 апреля 2018 г. № 05-102 следует, что в рамках осуществления надзора и контроля за проведением ГИА Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки РФ были выявлены работы, бланки которых были распечатаны со станции печати, сведения о которой отсутствуют в региональной информационной системе обеспечения проведения ГИА обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и во время, отличное от того, в которое печатался весь массив ЭМ.

При печати КИМ на бланках указывается QR-код, в котором содержится информация о времени и дате печати, об уникальном номере станции печати, об аудитории, в которой находилась станция печати. Ввиду того, что в указанных работах QR-код содержит информацию, не соответствующую информации, которая была заложена в станции печати, расположенной в аудитории, то имеет место нарушение пункта 44 Порядка, так как обучающиеся выполняли не ту экзаменационную работу, которая была выдана им организаторами в аудитории.

Управлением надзора и контроля за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ указано на необходимость проведения служебного расследования по данным фактам в кратчайшие сроки и принятия соответствующего решения в отношении результатов ЕГЭ участников и мер к должностным лицам, допустившим ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей.

17 апреля 2018 г. председатель ГЭК Костоев Ю.Б. на заседании комиссии сообщил, что в соответствии с письмом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 28 марта 2018 г. № 05-82 в связи с нарушением п. 9 Порядка проведения ГИА допуск административного истца Хамхоевой Л.М., выпускницы текущего года ГБОУ «Гимназия «Марем» г. Магас», к участию в досрочном периоде ГИА был осуществлен без условий допуска к ГИА. Документы, подтверждающие допуск Хамхоевой Л.М. к участию ГИА в досрочном этапе, отсутствуют.

Согласно протоколу от 11 мая 2018 г. № 42 ГЭК приняла решение об отмене решения ГЭК от 17 апреля 2018 № 31 и аннулировании результатов экзаменационных работ участника ГИА Хамхоевой Л.М. по истории (26 марта 2018 г.) и по русскому языку (23 марта 2018 г.) без права пересдачи в текущем году. В качестве основания принятого решения указано, что станция печати не соответствует планированию.

Между тем отсутствие в Министерстве образования и науки Республики Ингушетия решения педсовета ГБОУ гимназия "Марем" г. Магас о допуске истца к досрочной сдаче экзаменов нельзя вменить ей в вину и это не может служить основанием аннулирования результатов экзаменов.

Согласно характеристике классного руководителя и директора школы, Хамхоева Л.М. в гимназии обучалась с первого класса. На протяжении всей учебы в гимназии Лаура показывала высокие знания по всем предметам. Выпускница умеет выстраивать дальнейшие планы обучения, выявлять смысл своей учебной деятельности.

Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 статьи 62, частями 9 - 11 статьи 226 КАС РФ.

Применительно к административным делам об оспаривании решений ГЭК субъекта Российской Федерации об аннулировании результатов ЕГЭ в связи с допущенными нарушениями правил прохождения ГИА, требования КАС РФ предполагают, что доказательствами, представленными административным ответчиком, должно подтверждаться наличие у экзаменуемого запрещенных предметов, указанных в п. 45 Порядка.

Представленные ответчиком доказательствами не подтверждено нарушение порядка проведения ГИА со стороны Хамхоевой Л.М., наличие у нее запрещенных предметов, указанных в п.45 Порядка, в связи с чем, предусмотренных законом оснований для аннулирования ее результатов не имелось, чем нарушены ее права.

Данные обстоятельства не опровергнуто ни представленными ответчиком материалы видеозаписи проведения ГИА, ни показаниями свидетеля Чапановой Х.М., являвшейся организатором на ЕГЭ и пояснившей, что Хамхоева Л.М. в аудитории в установленном порядке заполнила свои бланки, полученные в аудитории (ЭМ) и по окончании экзамена сдала их, поставив на них свою подпись. Каких-либо нарушений порядка сдачи ЕГЭ в ее поведении установлено не было.

Кроме того, протоколами заседания ГЭК от 17 апреля 2018 г. № 31, 11 мая 2018 г. № 42 подтверждается, и сторонами не оспаривается, что на момент принятия решений ГЭК об аннулировании результатов экзаменов проверка по фактам выявленных нарушения не завершена.

В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика пояснил, что лицо, виновное в выявленном нарушении не установлено, проверка не завершена.

По смыслу ст. 71, 72 Порядка проведения ЕГЭ письма начальника Управления надзора и контроля за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации от 9 июня 2018 года № 05-150 и директора ФГБУ «Федеральный центр тестирования» от 9 июня 2018 года №2729/01 не являются основанием аннулирования результатов ЕГЭ.

Поскольку в действиях обучающейся членами ГЭК не выявлены нарушения Порядка проведения ГИА, с учетом конкретных обстоятельств по делу и представленных доказательств, суд пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда первой инстанции не опровергают и сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств, представленных доказательств, в силу статьи 310 КАС РФ не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения.

Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Магасского районного суда от 28 июня 2018 г. по административному делу по иску Хамхоевой Лауры Магомедовны к Государственной экзаменационной комиссии по РИ и Министерству образования и науки РИ о признании незаконным решения Государственной экзаменационной комиссии по РИ оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи