Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Знаменского гарнизонного военного суда от 19 февраля 2020 года, которым отказано в удовлетворении заявленных требований майора Морозова Андрея Александровича о признании незаконными действий начальника филиала № Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации <адрес>» (далее – филиал управления финансового обеспечения), связанных с отказом в возмещении командировочных расходов.

Заслушав доклад судьи Санникова А.Б., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Морозов А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника филиала управления финансового обеспечения, связанные с отказом в принятии к учету авансового отчета по командировочным расходам, и обязать указанное должностное лицо повторно рассмотреть вопрос о принятии авансового отчета к бюджетному учету.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование Морозов А.А. обращает внимание на то, что в приказе командира войсковой части № от 17 июля 2019 года № 138 указано о направлении его в служебную командировку. Во время командировки на котловом довольствии он не состоял, продовольствием не обеспечивался, аванс не получал.

Автор жалобы ссылается на то, что указанная в приказе командира войсковой части № от 16 июля 2019 года № 91/Ш цель его служебной командировки не совпадает с пунктом 10 Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 844 дсп (далее – Перечень). При этом командировка осуществлялась вне пункта постоянной дислокации воинской части и в определенный срок. Исключения из пункта 10 Перечня совпадают с целью его поездки на территорию <адрес>. Кроме того, командировка не была связана с риском для жизни и здоровья в мирное время, так как при выполнении задания ему были известны технические характеристики испытуемых ракетных комплексов, а все задания выполнялись с использованием техники безопасности. Поэтому судом ошибочно сделан вывод о том, что его поездка в период с 20 по 31 июля 2019 года в составе сводного подразделения (поискового экипажа) на территорию <адрес> не является командировкой.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2014 года № 988 под служебной командировкой понимается направление военнослужащего на определённый срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

В силу пунктов 1 и 3 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 года № 812 «О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников, заключивших трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работников государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений» при служебных командировках на территории иностранных государств выплачиваются суточные в иностранной валюте. Направление работника в служебную командировку на территорию иностранного государства производится на основании правового акта (приказа, распоряжения) работодателя, представителя нанимателя (руководителя государственного органа или его аппарата либо лица, замещающего государственную должность Российской Федерации) или уполномоченного им лица.

Согласно пункту 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее – Порядок), действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

В соответствии с подпунктом «и» пункта 125 Порядка, не считаются командировками поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 настоящего Порядка.

Согласно пункту 58 Порядка, военнослужащим за период непосредственного участия в составе воинской части (подразделения, сводного подразделения) в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Кроме того, в силу пункта 130 Порядка суточные не выплачиваются военнослужащим за участие в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой (учебно-боевой) подготовки в полевых условиях, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части при выполнении этих мероприятий за пределами территории Российской Федерации, так как за участие в таких мероприятиях предусмотрены иные социальные компенсационные выплаты.

Перечень мероприятий, за которые выплачивается указанная выше надбавка, определен приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 844дсп (далее – Перечень), согласно пунктам 8 и 10 которого, к таким мероприятиям относятся марши, а также испытания существующих и новых образцов вооружения, военной и специальной техники, за исключением испытаний комплексов, образцов, систем авиационной, ракетной техники и комплексов специального назначения на новых физических принципах.

При этом ключевым условием отнесения к командировкам мероприятий, определенных как подпунктом «и» пункта 125 Порядка в целом, так и пунктом 58 Порядка в частности, является направление военнослужащих не в составе воинских частей (подразделений).

По делу установлено, что на основании указаний и приказов командира войсковой части № от 16 июля 2019 года № 91/Ш, от 17 июля 2019 года № 138 и от 31 июля 2019 года № 148 Морозов А.А. в период с 20 по 31 июля 2019 года убывал для участия в испытаниях образцов вооружения, военной техники с целью проведения комплекса поисково-спасательных, геодезических и инженерных работ на боевое поле <данные изъяты><адрес>.

Согласно командировочному удостоверению от 17 июля 2019 года № 189 Морозов А.А. в период с 20 по 31 июля 2019 года выезжал на боевое поле <данные изъяты><адрес>, где находился с 22 по 29 июля 2019 года. При этом следование к боевому полю и обратно в период с 20 по 22 июля и с 29 по 31 июля 2019 года осуществлялось им в составе экипажа и в порядке совершения марша.

Из сообщения командира войсковой части № от 3 февраля 2019 года
№ А/473 следует, что отдых личного состава экипажей был организован в полевом лагере в автомобилях, на которых осуществлялось следование к месту командировки.

Согласно авансовому отчету от 6 августа 2019 года № 04/00/1711 Морозов А.А. просил возместить ему командировочные расходы за период нахождения на боевом поле «<данные изъяты>» <адрес> с 20 по 31 июля 2019 года.

Решением начальника филиала управления финансового обеспечения от 20 декабря 2019 года № УФО518/20/13/8121 Морозову А.А. отказано в возмещении командировочных расходов ввиду того, что поездка последнего в составе сводного подразделения (поискового экипажа) на боевое поле <адрес> с целью участия в испытаниях образцов вооружения и военной техники служебной командировкой не является.

При изложенных обстоятельствах гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о том, что поездка Морозова А.А. в период с 20 по 31 июля 2019 года в составе сводного подразделения – поискового экипажа на территорию <адрес> не является служебной командировкой и обосновано признал законными действия начальника филиала управления финансового обеспечения.

Вопреки утверждению в жалобе, оформление приказов о направлении Морозова А.А. в командировку и выдача ему командировочного удостоверения само по себе не влечет возникновения у него права на получение суточных за период нахождения на территории иностранного государства и изменение существа реально имевших место правоотношений.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Знаменского гарнизонного военного суда от 19 февраля 2020 года по административному исковому заявлению Морозова Андрея Александровича оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: