Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 26 апреля 2023 г., которым отказано в удовлетворении заявленных требований проходящего военную службу по контракту младшего сержанта Мягкова Кирилла Александровича о признании незаконными действий федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу» (далее – управление финансового обеспечения), связанных с отказом в согласовании проекта приказа о производстве административному истцу единовременной денежной выплаты (далее – ЕДВ).

Заслушав доклад судьи Санникова А.Б., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя управления финансового обеспечения – Швачко К.С., возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

23 марта 2023 г. в войсковой части № был подготовлен проект приказа о производстве Мягкову К.А. ЕДВ в размере 195 тыс. руб., предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 2022 г. № 787 «О единовременной денежной выплате военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее – Указ Президента РФ от 2 ноября 2022 г. № 787). Однако в его согласовании в финансово-расчетном пункте № 1 управления финансового обеспечения было отказано.

Мягков К.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ должностных лиц финансового органа в согласовании указанного проекта приказа, возложить на управление финансового обеспечения обязанность повторно рассмотреть вопрос о согласовании проекта этого приказа.

Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Автор жалобы считает ошибочным вывод гарнизонного военного суда о том, что на него не распространяются положения Указа Президента РФ от 2 ноября 2022 г. № 787, предусматривающие выплату ЕДВ гражданам Российской Федерации, заключившим в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 5 ст. 17 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» военнослужащие при объявлении мобилизации продолжают проходить военную службу.

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» (далее – Указ Президента РФ от 21 сентября 2022 г. № 647) в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация, которая до настоящего времени не завершена. Этот Указ Президента РФ является специальным нормативным правовым актом, осуществляющим правовое регулирование отдельных вопросов прохождения военной службы в период частичной мобилизации.

В пунктах 2 и 4 Указа Президента РФ от 21 сентября 2022 г. № 647 установлено, в частности, что граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. При этом контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации.

Приведенные нормативные правовые акты предусматривают продолжение военной службы на протяжении всего периода мобилизации военнослужащими, проходившими военную службу по контракту по состоянию на 21 сентября 2022 г., при отсутствии у них оснований для увольнения, перечисленных в Указе Президента РФ от 21 сентября 2022 г. № 647.

Согласно пункту 1 Указа Президента РФ от 2 ноября 2022 г. № 787 гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации), военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в войсках национальной гвардии Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или Министерства обороны Российской Федерации), иным гражданам Российской Федерации, которые заключили в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации сроком на один год и более, и иностранным гражданам, которые заключили в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации сроком на один год и более, установлена единовременная денежная выплата в размере 195 тыс. рублей. Этот Указ распространяется на правоотношения, возникшие с 21 сентября 2022 г. (пункт 3 Указа).

Указ Президента РФ от 2 ноября 2022 г. № 787 устанавливает выплату для тех, кто по состоянию на 21 сентября 2022 г. не находился на военной службе (или проходил ее по призыву), но после объявления частичной мобилизации приобрел статус военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в том числе для целей участия в специальной военной операции.

Перечень лиц, которым установлена к выплате ЕДВ, является исчерпывающим. Этот перечень содержится и в постановлении Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2022 г. № 2278, которым утверждены Правила осуществления единовременной денежной выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Военнослужащие, проходившие по состоянию на 21 сентября 2022 г. военную службу по контракту, к гражданам, имеющим право на получение ЕДВ, Указом Президента РФ от 2 ноября 2022 г. № 787 не отнесены, поскольку они уже имели соответствующий статус военнослужащих, а заключение ими после указанной даты нового контракта обусловлено истечением срока предыдущего контракта и необходимостью продолжения службы по контракту на основании Указа Президента РФ от 21 сентября 2022 г. № 647.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Мягков К.А. по состоянию на 21 сентября 2022 г. являлся военнослужащим, проходящим военную службу по контракту 23 декабря 2022 г. он заключил новый контракт о прохождении военной службы сроком на 5 лет.

21 марта 2023 г. Мягков К.А., полагая, что в связи с этим у него, как у «иного гражданина, заключившего в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации», возникло право на получение ЕДВ, обратился к командиру войсковой части № с соответствующим рапортом.

23 марта 2023 г. командир войсковой части № направил в финансовый орган на согласование проект приказа о выплате административному истцу ЕДВ. Однако этот проект приказа согласован не был на том основании, что по состоянию на 21 сентября 2022 г. Мягков К.А. уже являлся военнослужащим, а поэтому право на получение ЕДВ он не имеет.

Поскольку по состоянию на 21 сентября 2022 г. Мягков К.А. проходил военную службу по контракту, гарнизонный военный суд пришел к верному выводу о том, что заключение после этой даты нового контракта, применительно к положениям Указа Президента РФ от 2 ноября 2022 г. № 787, основанием для производства ему оспариваемой выплаты не является.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 26 апреля 2023 г. по административному исковому заявлению Мягкова Кирилла Александровича оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца – без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий В.А. Костин

Судьи: А.Б. Санников

М.Г. Шуайпов

Мотивированное апелляционное определение составлено 26 июля 2023 г.