Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО – ФИО на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по административному делу по административному иску ФИО к Администрации города Рубцовска Алтайского края, Главе города Рубцовска ФИО, начальнику отдела по организации управления и работе с обращениями Администрации г. Рубцовска ФИО об оспаривании действия, облеченного в форму постановления и возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Зацепина Е.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО действия через представителя ФИО обратилась в суд с административным иском к Администрации города Рубцовска Алтайского края. В обоснование требований указала, что она является собственником <адрес>. Управление многоквартирным домом *** по <адрес> осуществляет ООО "УК Лавр" на основании Постановления Администрации города Рубцовска Алтайского края от ДД.ММ.ГГ***.

Пунктом 3 Постановления Администрации города Рубцовска Алтайского края от 13.12.2021 №3391 установлен минимальный перечень работ и услуг, выполняемый управляющей организацией, согласно Приложению № 2 к постановлению. Определенный постановлением минимальный печень работ и услуг, выполняемый управляющей организацией, не соответствует законодательству. В соответствии с правилами и номами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 29.09.2003 №170, техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя санитарное содержание: уборка мест общего пользования; уборка мест придомовой территории: уход за зелеными насаждениями (п. 1.8). Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках (п. 3.2.2). Периодичность основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток определяется в установленном порядке. При использовании для уборки лестничных клеток централизованных вакуумных систем, сухую уборку и мойку пола лестничных площадок и маршей, а также обметание пола и стен, подоконников, отопительных приборов и т.д. следует производить не реже чем пять дней, а стен не менее двух раз в год. Мокрую уборку всех поверхностей в этом случае необходимо выполнять не реже одного раза в месяц (п. 3.2.7).

Кроме того с ДД.ММ.ГГ действует минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290. В силу п. 23 указанного постановления, к числу работ по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, относятся: сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон; очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов); проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом. Обязанность управляющей организации предоставлять услугу по уборке и санитарно-гигиенической очистке помещений общего пользования является частью содержания общего имущества в многоквартирном доме, входит в состав обязательных услуг предоставляемых управляющей организацией при управлении многоквартирным домом, и не зависит от волеизъявления сторон договора. В Приложении №2 к Постановлению администрации года Рубцовска от 13.12.2021 №3391 список работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме уменьшен, чем нарушено право потребителя на предоставления услуг по содержанию многоквартирного дома в соответствии с действующим законодательством. Разделом №3 Приложения №2 предусмотрены работы и услуги по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме. Пунктом 3.1 предусмотрены работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме. Приложением №2 не предусмотрена мойка окон, периодичность мойки пола уменьшена с 5 дней до 2 раз в месяц, влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек с одного раза в месяц уменьшена до 2 раз в год. Ответчик Администрация города Рубцовска Алтайского края намеренно уменьшила объем работ, которые должны быть проведены при санитарной уборке лестничных клеток при оказании услуг по содержанию мест общего пользования.

Административный истец просил признать незаконными действия Администрации города Рубцовска Алтайского края по уменьшению минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 13.12.2021 №3391; возложить обязанность на ответчика Администрацию города Рубцовска Алтайского края устранить нарушения законодательства и привести работы по минимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 13.12.2021 №3391, в соответствии с действующим законодательством. Взыскать с ответчика государственную пошлину оплаченную при подаче иска в суд.

В ходе рассмотрения дела судом в качестве административных соответчиков привлечены Глава города Рубцовска ФИО, начальник отдела по организации управления и работе с обращениями Администрации г. Рубцовска ФИО, в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «УК «Лавр».

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО, действия через представителя ФИО просит отменить решение суда, приводя доводы о незаконности решения по основаниям, изложенным в административном иске и сложившуюся судебную практику Алтайского краевого суда в разрешении подобных споров.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

В силу пункта 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами.

Согласно ч.ч. 1, 1.1, 1.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

В силу п."а" ч.2 Постановления правительства РФ № 1616 от 21.12.2018 "Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г. г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное (далее соответственно - уполномоченный орган, решение об определении управляющей организации), содержащим в том числе:

а) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаемый в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения".

Судом установлено, и из материалов дела следует, что на основании постановления Администрации г. Рубцовска Алтайского края от ДД.ММ.ГГ*** была определена ООО "УК "Лавр" в качестве управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в МКД не выбран способ управления или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая компания, согласно перечню адресов МКД в Приложении ***.

Постановлением администрации г. Рубцовска Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ перечень МКД в Приложении *** был дополнен, включены многоквартирные дома, в том числе по <адрес>

ФИО является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается сведениями Росреестра от ДД.ММ.ГГ и не оспаривалось административными ответчиками.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее Минимальный перечень).

В п. 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290, предусмотрены следующие работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме:

сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов;

влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек;

мытье окон;

очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов);

проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом.

Руководствуясь ч.1.2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом "а" части 2 Постановления правительства РФ № 1616 от 21.12.2018, в соответствии с Минимальным перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, Администрацией города Рубцовска в Приложении № 2 к Постановлению Администрации г. Рубцовска Алтайского края от 13.12.2021 № 3391 утвержден перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества МКД.

Так, разделом 3.1 "Работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме" Приложения № 2 предусмотрено:

сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов-

влажное подметание: нижних трех этажей ежедневно, выше третьего этажа 3 раза в неделю, мытье 2 раза в месяц;

мытье окон- 2 раза в год;

очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов)- 1 раз в неделю;

Госстроем России утверждено Методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004.

Периодичность проведения уборки жилищного фонда определена пп. "д" п. 1 Приложения № 1 к Методическому пособию по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004:

ежедневное влажное подметание лестничных площадок и маршей нижних 2 этажей;

еженедельное влажное подметание лестничных площадок и маршей выше 2-го этажа;

ежедневное влажное подметание мест перед загрузочными клапанами мусоропроводов;

ежедневное мытье пола кабины лифта;

ежемесячное мытье лестничных площадок и маршей;

ежегодное (весной) мытье окон, влажная протирка стен, дверей, плафонов на лестничных клетках, подоконников, отопительных приборов, оконных решеток, чердачных лестниц, шкафов для электросчетчиков, слаботочных устройств, почтовых ящиков.

Согласное ответу от ДД.ММ.ГГ на судебный запрос заместителя Главы города Рубцовска - начальника управления по жилищно-коммунальному хозяйству ФИО при уборке лестничных клеток в МКД в г. Рубцовске не используются централизованные вакуумные системы. В связи с этим, для установления периодичности работ был применен Приказ № 139 от 09.12.1999 "Об утверждении рекомендаций по нормированию труда работников, занятых содержанием и ремонтом жилищного фонда".

Пунктом 3.2.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, установлено, что, периодичность основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток, определяется в установленном порядке.

При использовании для уборки лестничных клеток централизованных вакуумных систем, сухую уборку и мойку пола лестничных площадок и маршей, а также обметание пола и стен, подоконников, отопительных приборов и т.д. следует производить не реже чем через пять дней, а стен - не менее двух раз в год. Мокрую уборку всех поверхностей в этом случае необходимо выполнять не реже одного раза в месяц.

Требования периодичности уборок жилищного фонда, содержащиеся в п. 3.2.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, установлены для МКД, в которых для уборки лестничных клеток используются централизованные вакуумные системы.

Порядок периодичности основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток соблюден.

Проанализировав данные обстоятельства, городской суд правомерно согласился с доводами представителя Администрации г. Рубцовска, в том, что для установления периодичности уборок в МКД абзац 2 пункта 3.2.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, не подлежит применению.

Вопреки доводам административного иска, мытье окон (2 раза в год) предусмотрено Приложением № 2 Постановления Администрации г. Рубцовска Алтайского края от 13.12.2021 № 3391. Установленный Приложением № 2 (раздел 3.1) Постановления Администрации г. Рубцовска Алтайского края от 13.12.2021 № 3391 перечень работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме соответствует в полном объеме "Минимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме", утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (пункту 23 перечню работ по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме); периодичность работ соответствует Приказу № 139 от 09.12.1999 "Об утверждении рекомендаций по нормированию труда работников, занятых содержанием и ремонтом жилищного фонда" (Приложение № 3, в МКД оборудование отсутствует), и не противоречит Приложению № 1 к Методическому пособию по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004.

Разрешая административное дело в пределах заявленных требований и доводов административного иска (а именно: не предусмотрена мойка окон, периодичность мойки пола уменьшена с 5 дней до 2 раз в месяц, влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек с одного раза в месяц уменьшена до 2 раз в год), суд правомерно пришел к выводу, что уменьшения Минимального перечня работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме", утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290, при вынесении постановления Администрации г. Рубцовска *** от ДД.ММ.ГГ допущено не было, установленный порядок соблюден.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО – ФИО, без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: