Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика УМВД России по Брянской области Моськиной О.Д. на решение Советского районного суда г.Брянска от 01 июня 2022 года по делу по административному иску Аллахвердиева Турала Мехти оглы к УМВД России по Брянской области об отмене решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации.

Заслушав доклад по делу судьи Сидоренковой Е.В., объяснения представителя административного ответчика УМВД России по Брянской области Моськиной О.Д., представителя административного истца Аллахвердиева Т.М. о – Зейналова Ш.А. о., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Аллахвердиев Т.М. оглы обратился в суд с административным иском к УМВД России по Брянской области об отмене решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации, ссылаясь на то, что проживает на территории Брянской области с 2015 года, состоит в браке с гражданкой РФ КОВ 16 сентября 2015 года административному истцу было выдано разрешение на временное проживание. 12 июля 2021 года выдан вид на жительство иностранного гражданина. Административный истец ранее привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с нарушением режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации. Однако, штрафы за совершение административного правонарушения уплачены своевременно и полностью.

27 октября 2021 года УВМ УМВД России по Брянской области вынесено решение об аннулировании ранее выданного вида на жительство на имя Аллахвердиева Т.М. оглы. Однако, решения (уведомления) об аннулировании вида на жительство административному истцу выдано не было. С данным решением Аллахвердиев Т.М. оглы не согласен.

Ссылаясь на эти обстоятельства, истец просил суд отменить решение УВМ УМВД России по Брянской области № от 27 октября 2021 года об аннулировании выданного вида на жительство в РФ в отношении гражданина Республики Азербайджан Аллахвердиева Т.М. оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением Советского районного суда г. Брянска от 01 июня 2022 года административный иск Аллахвердиева Т.М. оглы удовлетворен.

Суд решил: отменить решение УМВД России по Брянской области № от 27 октября 2021 года об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации в отношении гражданина республики Азербайджан Аллахвердиева Турала Мехти оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Не согласившись с постановленным решением, представитель административного ответчика УМВД России по Брянской области Моськина О.Д. подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Советского районного суда г. Брянска от 01 июня 2022 года, как вынесенное с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает на то, что решение об аннулировании вида на жительство не запрещает в дальнейшем въезд и проживание административного истца на территории РФ в установленном порядке, следовательно, не нарушает прав истца на личную и семейную жизнь. Считает, что административный истец вправе обратиться с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ. Полагает, что доказательств совместного проживания с супругой КОВ, наличие устойчивых семейных связей не представлено. Поскольку решение о выходе административного истца из гражданства Р. Азербайджан не принималось, истец не лишен возможности проживать с семьей в Р. Азербайджан.

Представитель административного ответчика УМВД России по Брянской области Моськина О.Д. поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

В судебном заседании представитель административного истца Аллахвердиева Т.М. о – Зейналов Ш.А. о. просил решение суда оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Судебная коллегия полагает возможным на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Аллахвердиев Т.М. оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Азербайджан.

Решением ГУ МВД России по Волгоградской области от 14 октября 2016 года гражданин Республики Азербайджан Аллахвердиев Т.М. оглы был документирован видом на жительство в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115–ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Решением УМВД России по Брянской области № от 27 октября 2021 года гражданину Республики Азербайджан Аллахвердиеву Т.М. оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, аннулирован ранее выданный вид на жительство в РФ.

Основанием для принятия такого решения явилось неоднократное совершение Аллахвердиевым Т.М. оглы административных правонарушений, связанных с нарушением порядка режима пребывания иностранных граждан на территории РФ.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции установлено, что административный истец Аллахвердиев Т.М. оглы на территории Российской Федерации проживает с 2015 года, состоит в браке с гражданской Российской Федерации КОВ

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение, хотя и принятое уполномоченным органом государственной власти в пределах полномочий, не отвечает принципу соразмерности и вытекающим из него требованиям адекватности и пропорциональности используемых правовых средств, а также свидетельствует об отсутствии внимания к личной и семейной жизни административного истца, право на уважение которых гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в соответствии с которой, вмешательство в сферу личной и семейной жизни является крайней мерой.

Судебная коллегия не соглашается с указанными выводами суда исходя из следующего.

В соответствии с абз. 7 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации.

Согласно подп. 7 п. 1 ст. 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

Из материалов дела следует, что постановлением по делу об административном правонарушении от 19 марта 2021 г. Аллахвердиев Т.М. оглы признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Основанием для привлечения к административной ответственности послужило нарушение Аллахвердиевым Т.М. оглы режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившееся в неисполнении обязанности по ежегодному уведомлению о подтверждении своего проживания в РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 15 сентября 2021 года Аллахвердиев Т.М. оглы признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ (своевременно не обратился по вопросу регистрации по месту жительства в установленный законом срок) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Указанные судебные акты вступили в законную силу. Таким образом, факт неоднократного привлечения Аллахвердиева к административной ответственности установлен и административным истцом не оспаривается. Следовательно, в силу вышеизложенных норм права УМВД России по Брянской области имело законные основания для принятия решения об аннулировании Аллахвердиеву Т.М. оглы вида на жительство в Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 г. № 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики.

Само по себе решение об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации не представляет собой вмешательство в право иностранного гражданина на уважение личной и семейной жизни, поскольку не возлагает на административного истца обязанность покинуть Российскую Федерацию на длительный срок, правовые последствия его принятия не создают препятствия для проживания Аллахвердиева Т.М. оглы на территории Российской Федерации совместно с членами его семьи на иных законных основаниях.

Применение к административному истцу ограничений, по поводу которых возник спор, оправдано характером совершенных им административных проступков, их интенсивностью: совершены два однородных административных правонарушения, связанных с нарушением миграционного законодательства Российской Федерации.

Наличие у административного истца супруги КОВ, имеющей гражданство Российской Федерации, проживание на территории РФ иных родственников, не освобождает данного иностранного гражданина от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение, а также не обеспечивает бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений и практике уклонения от ответственности.

При этом судебная коллегия отмечает, что Аллахвердиев Т.М. оглы многократно привлекался к административной ответственности за иные административные правонарушения в области дорожного движения, нарушения режима самоизоляции, что свидетельствует о явном пренебрежительном отношении к правовым нормам Российской Федерации, их игнорировании.

Несовершеннолетних детей на территории РФ у административного истца не имеется.

Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, в материалы дела не представлено.

Обжалуемое решение УМВД России по Брянской области об аннулировании вида на жительство принято с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации требований справедливости, соразмерности и не противоречит правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.03.2006 года N 55-О.

Учитывая, что порядок принятия оспариваемого решения соблюден, само решение отвечает требованиям закона, поскольку материалами дела подтверждается привлечение административного истца к административной ответственности дважды в течение одного года за совершение на территории страны пребывания административных правонарушений, связанных с нарушением режима пребывания иностранных граждан на территории РФ, судебная коллегия считает, что оспариваемое решение соразмерно противоправным действиям административного истца, принято в целях защиты интересов общества и государства, прав административного истца не нарушает. Учитывая изложенное, оснований для отмены решения УМВД России по Брянской области не имеется.

Поскольку судом неправильно применены нормы материального права, имеются основания для отмены решения суда.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований Аллахвердиева Т.М. оглы к УМВД России по Брянской области об отмене решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Брянска от 01 июня 2022 года – отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска Аллахвердиева Турала Мехти оглы к УМВД России по Брянской области об отмене решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации - отказать.

Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев через Советский районный суд г. Брянска.

Председательствующий Е.В. Сидоренкова

Судьи областного суда С.В. Катасонова

И.М.Фролова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 06.10.2022 г.