Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца А на решение Зонального районного суда Алтайского края от 6 апреля 2022 года по административному делу по административному иску А к Шубенскому сельскому Собранию депутатов Зонального района Алтайского края, председателю Шубенского сельского Собрания депутатов Зонального района Алтайского края М об оспаривании протокола заседания счетной комиссии, решения об избрании главы муниципального образования.

Заслушав доклад судьи Скляр А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

А обратилась в суд с административным иском к Шубенскому сельскому Собранию депутатов Зонального района Алтайского края, в котором просила признать недействительным протокол № 2 заседания счетной комиссии Шубенского сельского Собрания депутатов Зонального района Алтайского края о результатах тайного голосования по избранию главы муниципального образования Шубенский сельсовет Зонального района Алтайского края, отменить решение от 27 января 2022 года № 4 Шубенского сельского Собрания депутатов Зонального района Алтайского края.

В обоснование требований указала, что решением от 27 января 2022 года № 4 Шубенского сельского Собрания депутатов Зонального района Алтайского края утвержден протокол № 2 заседания счётной комиссии о результатах тайного голосования по избранию главы муниципального образования Шубенский сельсовет Зонального района Алтайского края; главой указанного муниципального образования избрана М По мнению административного истца, данные протокол и решение являются незаконными ввиду допущенных существенных нарушений порядка избрания главы муниципального образования. Так, 13 декабря 2021 года на сайте администрации Шубенского сельсовета Зонального района Алтайского края было размещено извещение о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Шубенского сельсовета Зонального района Алтайского края. 25 января 2022 года А посредством электронной почты получила извещение о том, что 27 января 2022 года в 10 часов 00 минут состоится собеседование с участниками конкурса по отбору кандидатов на должность главы муниципального образования. Данное извещение не соответствовало требованиям пункта 6.5 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Шубенский сельсовет Зонального района Алтайского края, утвержденного решением Шубенского сельсовета Зонального района Алтайского края от 26 ноября 2019 года № 34 (далее - Порядок проведения конкурса), в части способа и срока его направления. В этой связи А была ограничена в возможности подготовиться к собеседованию для замещения указанной вакантной должности главы сельского совета.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в нем в качестве административного ответчика привлечена председатель Шубенского сельского Собрания депутатов Зонального района Алтайского края М

Решением Зонального районного суда Алтайского края от 6 апреля 2022 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе А просит решение суда отменить с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на прежние доводы.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, не явились, сведения о причинах неявки не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В силу части 2.1 этой же статьи порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

В соответствии с положениями статей 21, 23, 25, 33, 43 Устава муниципального образования Шубенский сельсовет Зонального района Алтайского края Собрание депутатов является постоянно действующим представительным органом поселения, состоящим из 11 депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Основной формой деятельности Собрания депутатов является сессия. Сессии проводятся гласно и носят открытый характер. Внеочередные сессии созываются по предложению одной трети от установленной численности депутатов или по требованию главы сельсовета. Сессия правомочна, если на ней присутствуют не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

К полномочиям Собрания депутатов относится, в частности, избрание главы сельсовета.

Глава сельсовета является высшим должностным лицом поселения, избирается Собранием депутатов на открытой сессии из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией, по результатам конкурса и осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы сельсовета устанавливается Собранием депутатов и должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии устанавливается Собранием депутатов. Половина членов конкурсной комиссии назначается Собранием депутатов, а другая половина – главой Зонального района Алтайского края.

Решения Собрания депутатов принимаются на сессии открытым, в том числе поименным или тайным голосованием. Решение об избрании главы сельсовета принимается большинством голосов от установленной численности депутатов в порядке, установленном настоящим Уставом и Регламентом.

Согласно пунктам 3.1, 3.8, 3.9, 3.10, 6.1, 6.3, 6.5, 6.6 Порядка проведения конкурса для проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы муниципального образования формируется конкурсная комиссия в составе 6 человек. Половина ее членов (3 человека) назначается решением представительного органа, вторая половина (3 человека) - главой Зонального района Алтайского края.

Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от установленной численности ее членов.

Решения конкурсной комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании конкурсной комиссии ее членов. При равенстве голосов решающим является голос председателя конкурсной комиссии.

Результаты голосования и решения конкурсной комиссии оформляются протоколами, подписываемыми председателем и секретарем конкурсной комиссии.

О дате, времени и месте проведения заседания конкурсной комиссии гражданин, подавший документы для участия в конкурсе, извещается в письменной форме заказным письмом с уведомлением о вручении либо под роспись.

Конкурс проводится в два этапа, первый этап конкурса включает в себя проверку документов, представленных кандидатами и принятие конкурсной комиссией решения о допуске гражданина к участию в конкурсе, либо отказе ему в участии по результатам рассмотрения и проверки представленных документов, достоверности, содержащихся в них сведений.

Второй этап конкурса проводится при условии допуска к участию в конкурсе не менее чем двух граждан и предполагает дополнительное извещение в письменной форме заказным письмом с уведомлением о вручении либо под роспись каждого участника конкурса о допуске к участию в конкурсе, дате, времени и месте проведения заседания конкурсной комиссии.

Второй этап конкурса предполагает личное участие кандидата, поскольку проводится собеседование с целью оценки соответствия участников конкурса требованиям к профессиональным знаниям и навыкам, которыми должен обладать гражданин для замещения должности главы сельсовета, иных личностных и профессиональных качеств участников конкурса.

По итогам двух этапов конкурса (по результатам рассмотрения документов, собеседования, обсуждения и оценки по каждому участнику конкурса в его отсутствие) конкурсная комиссия принимает решение о рекомендации (отказе в рекомендации) участника конкурса сельскому Собранию депутатов для избрания на должность главы сельсовета.

Каждому участнику конкурса письменно заказным письмом с уведомлением о вручении либо под роспись сообщается о результатах конкурса в течение трех рабочих дней со дня его проведения.

Сельское собрание депутатов рассматривает вопрос об избрании кандидата на должность главы сельсовета в порядке, установленным Регламентом сельского Собрания депутатов.

Как усматривается из материалов дела, решением Шубенского сельского собрания депутатов Зонального района Алтайского края от 2 декабря 2021 года № 44 объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Шубенский сельсовет Зонального района Алтайского края, конкурс решено провести с 23 декабря 2021 года по 27 января 2022 года по адресу: Алтайский край, Зональный район, с.Шубенка, ул.Ленина, 10, назначены члены конкурсной комиссии из числа депутатов, решение направлено главе Зонального района Алтайского края для формирования оставшейся части конкурсной комиссии, решено подготовить для обнародования информационное сообщение, решение обнародовано на информационном стенде Администрации Шубенского сельсовета Зонального района Алтайского края (л.д.***).

Из содержания информационного сообщения Шубенского сельского Собрания депутатов следует, что в нем изложены требования, предъявляемые к кандидатам на должность главы Шубенского сельсовета, сроки подачи документов, даты, время и место проведения конкурса, указано, что заседание конкурсной комиссии по проведению собеседования состоится 27 января 2022 года в 10 часов, место проведения:, актовый зал (л.д.***).

10 декабря 2021 года администрацией Зонального района Алтайского края издано распоряжение № 487-р о назначении состава конкурсной комиссии (л.д.***).

Как следует из протокола № 1 заседания конкурсной комиссии от 23 декабря 2021 года в ходе заседании конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Шубенский сельсовет Зонального района Алтайского края был избран председатель конкурсной комиссии, его заместитель, секретарь, подведены итоги приема документов от граждан, желающих претендовать на должность главы сельсовета, о проведении проверочных мероприятий в отношении кандидатов и утвержден единый перечень вопросов для кандидатов на должность главы (л.д.***).

Согласно телефонограмме, составленной заместителем председателя конкурсной комиссии П, в 16 часов 05 минут 24 декабря 2021 года состоялся телефонный разговор с А, в ходе которого ей было сообщено о том, что в 10 часов 27 января 2022 года состоится собеседование с участниками конкурса по отбору кандидатур на должность главы сельсовета, предложено подготовить доклад для выступления, указано, что по электронной почте будет направлен перечень вопросов для кандидатов (л.д.***).

Указанный перечень вопросов был направлен на электронную почту А 29 декабря 2021 года, что подтверждается скриншотом страницы (л.д.***).

19 января 2022 года на имя председателя Шубенского сельского Собрания депутатов поступило обращение от председателя мандатной комиссии Шубенского сельского Собрания депутатов о созыве внеочередной сессии Собрания депутатов в частности по вопросу об избрании главы сельсовета.

Распоряжением Шубенского сельского Собрания депутатов от 19 января 2022 года № 1 созвана внеочередная сессия Собрания депутатов, утверждены перечень основных вопросов, вносимых в повестку дня, план основных организационных мероприятий по обеспечению подготовки и проведению сессии (л.д.***).

Указанное распоряжение вместе с приложениями обнародовано на информационном стенде администрации Шубенского сельсовета 19 января 2022 года, что подтверждается справками Шубенского сельского Собрания депутатов от 31 марта 2022 года № 5, от 8 июля 2022 года № 8.

25 января 2022 года на электронную почту А направлено извещение о проведении конкурса, получение которого было подтверждено ответным письмом административного истца. Как усматривается из данного извещения, А было сообщено, что заседание конкурсной комиссии по проведению собеседования с участниками конкурса состоится 27 января 2022 года в 10 часов (л.д.***).

Из протокола № 2 заседания конкурсной комиссии от 27 января 2022 года следует, что по итогам проверочных мероприятий документов кандидатов конкурсной комиссией допущены до конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Шубенский сельсовет Зонального района Алтайского края А, М, М Решено провести собеседование с кандидатами 27 января 2022 года в 10 часов 30 минут. 27 января 2022 года в 10 часов 30 минут заседание конкурсной комиссии продолжено, на заседание конкурсной комиссии явились в том числе, кандидаты А, М и М, которые по одному были заслушаны конкурсной комиссией. По результатам собеседования участникам конкурса были выставлены баллы: А – 7 баллов, М – 8 баллов, М - 7 баллов, кандидатуры А, М и М были рекомендованы Шубенскому сельскому собранию депутатов Зонального района Алтайского края для избрания на должность главы муниципального образования Шубенский сельсовет Зонального района Алтайского края, что подтверждено решением конкурсной комиссии № 8\1 от 27 января 2022 года (л.д.***).

27 января 2022 года конкурсной комиссией по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования приняты решения № 7, № 8 по результатам рассмотрения и проверки представленных документов, достоверности содержащихся в них сведений, по результатам собеседования, конкурс по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Шубенский сельсовет Зонального района Алтайского края конкурс признан состоявшимся, к участию в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Шубенский сельсовет Зонального района Алтайского края допущены А, М, М

Согласно информационному письму, подписанному председателем конкурсной комиссии М кандидат на пост главы Шубенского сельсовета А уведомлена о том, что она рекомендована Шубенскому сельскому Собранию депутатов Зонального района Алтайского края для избрания на должность главы Шебенского сельсовета (л.д.***).

А не оспаривала, что ей было известно о проведении внеочередной сессии Шубенского сельского собрания депутатов 27 января 2022 года в 14 часов, при этом, истица указывает это в качестве нарушения ее прав, поскольку, о заседании сессии ей стало известно после собеседования, что сделало ее явку невозможной, в связи с занятостью в судебном процессе.

27 января 2022 года на внеочередной сессии Шубенского сельского Собрания депутатов присутствовали 9 депутатов из общей численности 11 депутатов. Как следует из содержания протокола сессии, слушали председателя конкурсной комиссии М, а также, выступления кандидатов М и М с программами работы в качестве главы Шубенского сельсовета. Кандидат А на заседание сессии не явилась.

Кроме того, на заседании сессии решением Шубенского сельского Собрания депутатов от 27 января 2022 года № 3 была избрана счетная комиссия для проведения тайного голосования по выборам главы сельсовета. В счетную комиссию вошли депутаты Б, М, Г (л.д.***)

Как следует из протокола заседания счетной комиссии от 27 января 2022 года № 1, председателем счетной комиссии была избрана Б (л.д.***).

Согласно протоколу заседания счетной комиссии от 27 января 2022 года № 2 члены счетной комиссии заслушали председателя счетной комиссии Б, которая сообщила, что для тайного голосования было изготовлено 9 бюллетеней, после вскрытия ящика для голосования в нем оказалось 9 бюллетеней, «за» кандидата А – 0 голосов, «за» кандидата М – 9 голосов, за кандидата М – 0 голосов (л.д.***).

Решением Шубенского сельского Собрания депутатов Зонального района Алтайского края от 27 января 2022 года № 4 утвержден протокол № 2 заседания счетной комиссии, главой муниципального образования Шубенский сельсовет Зонального района Алтайского края избрана М

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что указанное решение Шубенского сельского Собрания депутатов принято в соответствии требованиями закона, Порядок проведения конкурса нарушен не был.

Поводов не согласиться с указанными выводами судебная коллегия не усматривает, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям действующего законодательства.

Довод апелляционной жалобы о нарушении пункта 6.5 Порядка проведения конкурса в части способа и срока извещения А о собеседовании, является несостоятельным, поскольку указанным положением урегулирована процедура уведомления участников конкурса о его результатах.

В свою очередь, порядок извещения участников конкурса о дате, времени и месте проведения заседания конкурсной комиссии предусмотрен пунктом 6.1 Порядка проведения конкурса, согласно которому гражданин, подавший документы для участия в конкурсе, извещается в письменной форме заказным письмом с уведомлением о вручении либо под роспись.

Как усматривается из материалов дела, А уведомлялась о заседании конкурсной комиссии 24 декабря 2021 года посредством телефонограммы и 25 января 2022 года посредством направления извещения по электронной почте. Перечень вопросов для собеседования ей был направлен по электронной почте 29 декабря 2021 года.

На основании вышеуказанных извещений А явилась на заседание конкурсной комиссии и приняла в нем участие, по результатам которого набрала 7 баллов и была рекомендована Шубенскому сельскому Собранию депутатов для избрания на должность главы сельсовета

Сведений о направлении административному истцу извещения в письменной форме заказным письмом с уведомлением либо о вручении указанного документа под роспись в материалах дела не имеется.

Вместе с тем неизвещение административного истца способом, предусмотренным пунктом 6.1 Порядка проведения конкурса, не свидетельствует о нарушении его прав с учетом изложенных выше обстоятельств.

Довод А о том, что она была ограничена в возможности подготовиться к собеседованию для замещения указанной вакантной должности главы сельского совета, является несостоятельным и опровергается материалами дела.

А присутствовала на собеседовании, о результатах конкурса, а также о предстоящей внеочередной сессии Шубенского сельского собрания депутатов, которая состоялась 27 января 2022 года в 14 часов, была лично извещена.

Более того, информация о созыве внеочередной сессии Шубенского сельского Собрания депутатов (вместе с повесткой дня и планом организационных мероприятий) была опубликована 19 января 2022 года на информационном стенде администрации Шубенского сельсовета, и административный истец каких-либо возражений по поводу проведения избрания главы муниципального образования в этот день не высказала.

На заседание сессии А не явилась по причине занятости в судебном процессе, о своей неявке уведомила председателя конкурсной комиссии М по телефону.

Таким образом, доводы административного истца о несоблюдении способа извещения о проведении конкурса не могут являться основанием для признания решения представительного органа незаконным, так как в данном случае заседание конкурсной комиссии и избрание главы муниципального образования были заблаговременно назначены на один день (27 января 2022 года), и никто из кандидатов и всех избранных депутатов не имел против этого возражений.

Протокол № 2 заседания счетной комиссии Шубенского сельского собрания депутатов о результатах тайного голосования от 27 января 2022 года соответствует всем требованиям действующего законодательства, председатель счетной комиссии и ее члены были избраны в установленном порядке, по итогам тайного голосования и по результатам подсчета голосов был составлен вышеназванный протокол, который отражает волю депутатов, и был оглашен на заседании сессии.

В голосовании по вопросу избрания главы муниципального образования Шубенский сельсовет принимали участие 9 депутатов при общем их количестве 11, то есть сессия была правомочна. Несмотря на неявку А, ее фамилия была включена в бюллетень для голосования. По результатам голосования на должность главы муниципального образования избрана М, за которую проголосовали 9 депутатов.

Доводы апелляционной жалобы, по сути, повторяют основания заявленных административных исковых требований, являлись предметом исследования суда, нашли свое отражение в решении и обоснованно были признаны судом несостоятельными.

С учетом изложенного апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зонального районного суда Алтайского края от 6 апреля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу А – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Судья Мартьянова Ю.М. Дело № 33а-4820/2022

УИД: 22RS0022-01-2022-000116-71

Дело № 2а-131/2022 (1 инстанция)