Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Республике Северная Осетия – Алания» на решение Ленинского районного суда города Самары от 20.04.2021.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Клюева С.Б., пояснения начальника ОСП Ленинского района г. Самары Бредыхиной Е.П. заинтересованного лица - Сухоцкого А.В., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Республике Северная Осетия – Алания» обратилось в Ленинский районный суд города Самары с административным иском к Отделу судебных приставов Ленинского района города Самары о признании незаконным действий судебного пристава-исполнителя.

В обоснование заявленных требований указывается, что приговором Грозненского гарнизонного военного суда от 28.12.2005 удовлетворен гражданский иск войсковой части № к Сухоцкому А.В. С Сухоцкого А.В. взысканы денежные средства в размере 720 792 руб. 98 коп. У войсковой части отсутствует лицевой счёт, в связи с чем, она зачислена на финансовое обеспечение Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Республике Северная Осетия – Алания», которое осуществляет финансово-экономическое обслуживание указанной войсковой части.

ОСП Ленинского района города Самары возбуждено исполнительное производство в отношении Сухоцкого А.В. по исполнительному листу серия № от 15.10.2019.

04.06.2020 Управлением в адрес ОСП Ленинского района города Самары направлено заявление о наличии исполнительного производства в отношении Сухоцкого А.В., с просьбой сообщить о причинах приостановления удержаний с должника. Ответ в адрес Управления не поступил.

11.12.2020 Управлением направлено заявление о предоставлении информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении Сухоцкого А.В., с просьбой сообщить о причинах приостановления удержаний с должника. Ответ в адрес управления не поступил.

16.02.2021 в адрес Управления поступило решение Ленинского районного отдела города Самары от 14.01.2021 по административному делу №2а-563/2021 по административному иску Сухоцкого А.В. об обжаловании действий судебного пристава-исполнителя ОСП Ленинского района города Самары.

Согласно указанному решению суда исполнительное производство в отношении Сухоцкого А.В. 23.05.2020 окончено в связи с фактическим исполнением.

Постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Ленинского района города Самары об окончании исполнительного производства в отношении Сухоцкого А.В. в адрес Управления, в установленном порядке не поступало.

За период с 01.03.2013 по 26.02.2021 в счёт возмещения ущерба причиненного государству, от Сухоцкого А.В. на расчётный счёт управления поступили денежные средства в размере 666 114 руб. 14 коп.

По состоянию на 26.02.2021 остаток задолженности составляет 54 678 руб. 84 коп.

Платежных документов, подтверждающих фактическое исполнение обязательств Сухоцким А.В. по приговору Грозненского гарнизонного военного суда от 28.12.2005 ОСП Ленинского района города Самары не предоставлено.

Действия судебного пристава-исполнителя ОСП Ленинского района города Самары, связанные с необоснованным вынесением постановления об окончании исполнительного производства от 23.05.2020 в отношении Сухоцкого А.В. нарушают законные интересы Управления, чем создаются препятствия по возмещению ущерба, причинённого государству.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Учреждение просило восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу административного иска; признать незаконными действия судебного пристава - исполнителя ОСП Ленинского района города Самары, связанные с необоснованным окончанием исполнительного производства в отношении Сухоцкого А.В. и обязать должностных лиц ОСП Ленинского района города Самары устранить допущенные нарушения прав административного истца и принять меры к принудительному исполнению требований исполнительного документа.

Решением Ленинского районного суда города Самары от 20.04.2021 административный иск ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Республике Северная Осетия – Алания» оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Республике Северная Осетия – Алания» просит отменить решение суда как незаконное, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы административного дела, выслушав объяснения явившихся лиц, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции, судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, полагает его подлежащим отмене по следующим основаниям.

Основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле (пункт 4 части 1 статьи 310 КАС РФ).

В силу части 2 статьи 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются, в том числе стороны (административный истец и административный ответчик) и заинтересованные лица.

Согласно части 1 статьи 43 КАС РФ, в случае, если при подготовке административного дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим. Если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 135 КАС РФ одной из задач суда при подготовке дела к судебному разбирательству является разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" указано, что по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались – к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ). К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России. В случае оспаривания постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя другая сторона исполнительного производства (взыскатель или должник) подлежит привлечению к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Из материалов дела следует, что требования ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Республике Северная Осетия – Алания» рассмотрены к Отделу судебных приставов Ленинского района города Самары, который не является юридическим лицом, либо коллегиальным органом.

Из определения о принятии административного искового заявления к производству суда, подготовке дела к судебному разбирательству (л.д. 2) следует, что УФССП России по Самарской области, в нарушение указаний, изложенных в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50, привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Из протокола судебного заседания от 20.04.2021 (л.д. 98) следует, что начальник Отдела судебных приставов Ленинского района города Самары Бредыхина Е.П. участвовала в деле в качестве представителя административного ответчика – УФССП России по Самарской области по служебному удостоверению без доверенности. При этом процессуальные документы о привлечении УФССП России по Самарской области к участию в настоящем административном деле в качестве административного ответчика в материалах дела отсутствуют.

Из решения суд следует, что представитель УФССП России по Самарской области участия в настоящем административном деле не принимал в связи с неявкой.

Согласно пояснению начальника ОСП Ленинского района г. Самары Бредыхиной Е.П. в заседании судебной коллегии судебный пристав-исполнитель Трусикова Д.А., принявшая оспариваемое постановление, находится в декретном отпуске, исполнительное производство другому судебному приставу-исполнителю не передавалось в связи с его окончанием.

Вместе с тем из материалов дела не следует, что судом ставился вопрос о привлечении к участию в деле судебного пристава-исполнителя Трусиковой Д.А., чье постановление оспаривается, не запрошены документы о предоставлении судебному приставу-исполнителю Трусиковой Д.А. отпуска по беременности и родам, не разрешался вопрос о привлечении к участию в деле старшего судебного пристава данного структурного подразделения ФССП России.

Рассматривая настоящее дело без привлечения к участию надлежащего должностного лица структурного подразделения ФССП России, суд первой инстанции, в нарушение указанных норм, постановил решение, которым могут быть затронуты его права.

Согласно пункту 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

По мнению судебной коллегии, неправильное определение процессуального статуса территориального органа ФССП России по Самарской области, также является основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции и направлению административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции на основании пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ.

Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе.

При новом рассмотрении дела, суду первой инстанции следует разрешить вопрос о лицах, участвующих в деле, правильно определить их процессуальное положение, распределить бремя доказывания юридически значимых обстоятельств, и разрешить спор по существу в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также с учетом доводов апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктами 4, 6 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия Самарского областного суда

определила:

решение Ленинского районного суда города Самары от 20.04.2021 отменить.

Административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через районный суд и в Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: