Гражданский кодекс часть 1

Судья Владимирского областного суда Семёнов А.В. рассмотрел в порядке упрощенного (письменного) производства представление Муромского городского прокурора на определение судьи Муромского городского суда Владимирской области от 12 апреля 2022 года об удовлетворении заявления администрации муниципального образования Ковардицкое Муромского района об отсрочке исполнения решения Муромского городского суда от 1 октября 2020 года по делу № 2а-1403/2020.

Изучив представленные материалы, судья

УСТАНОВИЛ:

Решением Муромского городского суда Владимирской области от 1 октября 2020 года, вступившим в законную силу 10 ноября 2020 г., суд обязал администрацию муниципального образования Ковардицкое Муромского района в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки в д. Пестенькино Муромского района водонепроницаемым покрытием и ограждением в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Вступившим в законную силу определением Муромского городского суда Владимирской области от 11 июня 2021 года администрации муниципального образования Ковардицкое Муромского района предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 30 сентября 2021 года.

Определением Муромского городского суда Владимирской области от 13 октября 2021 года, вступившим в законную силу, администрации муниципального образования Ковардицкое Муромского района предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 30 ноября 2021 года.

Определением Муромского городского суда Владимирской области от 20 декабря 2021 года, вступившим в законную силу, администрации муниципального образования Ковардицкое Муромского района предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31 марта 2022 года.

Администрация муниципального образования Ковардицкое Муромского района обратилась в суд с настоящим заявлением и просит предоставить отсрочку исполнения вышеуказанного решения суда на срок до 31.07.2022.

В обоснование заявленных требований указано, что администрацией муниципального образования Ковардицкое Муромского района частично исполнено решение суда, установлены контейнерные площадки в количестве трех штук, а именно: между **** и ****, между **** и ****, на ****. Согласно распоряжению Департамента финансов, бюджетной налоговой политики администрации Владимирской области №62 от 04.09.2020 бюджет сельского поселения Ковардицкое Муромского района является дотационным на 50%. При этом на исполнении в ОСП г. Мурома и Муромского района находятся аналогичные исполнительные производства о понуждении администрации установить контейнерные площадки в населенных пунктах д. Макаровка (7 площадок), с. Панфилово (26 площадок), д. Савково (6 площадок). Учитывая дотационность бюджета сельского поселения, не представляется возможным единовременно установить все контейнерные площадки на территории сельского поселения ввиду ограниченности финансовых средств. При этом администрацией муниципального образования Ковардицкое Муромского района принимаются меры для исполнения настоящего решения, в том числе за счет бюджетной экономии. Администрацией муниципального образования Ковардицкое Муромского района подана заявка на предоставление субсидий на реализацию мероприятий в рамках мероприятий в рамках Ведомственного проекта «Благоустройство сельских поселений» направления (подпрограммы) «Создание и развитие инженерной инфраструктуры на сельских территориях» государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских поселений» на 2022 год, в том числе на обустройство площадок накопления твердых коммунальных отходов в д. Пестенькино, которая рассмотрена положительно. Муниципального образования Ковардицкое Муромского района включено в данную программу. Решением Совета народных депутатов муниципального образования Ковардицкое Муромского района на 2022 год включены, в том числе, денежные средства, предоставленные в рамках федеральной программы на обустройство контейнерных площадок. 09.02.2022 с Департаментом сельского хозяйства Владимирской области заключено соглашение на предоставление субсидии из областного бюджета в сумме 1267,0 тыс. рублей. В срок до 18.02.2022 подготовлен локально – сметный расчет на обустройство площадок накопления твердых коммунальных отходов. В срок до 01.03.2022 проведена проверка локально-сметного расчета ГУП ВО «Областное проектно-изыскательное архитектурно-планировочное бюро». Подготовлена и размещена аукционная документация на портале закупок. Согласно извещению о проведении электронного аукциона итоги будут подведены 01.04.2022, срок исполнения контракта - 11.07.2022.

Определением судьи Муромского городского суда Владимирской области от 12 апреля 2022 года предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 30 июня 2022 г.

В представлении Муромский городской прокурор просит отменить определение суда первой инстанции и отказать администрации муниципального образования Ковардицкое Муромского района в удовлетворении заявления от 24.03.2022. Указывает, что перечисленные администрацией муниципального образования Ковардицкое Муромского района доводы и основания не являются исключительными, позволяющими предоставить отсрочку исполнения судебного акта, как, и не представлено объективных доказательств невозможности исполнения решения суда. Предоставление администрации муниципального образования Ковардицкое Муромского района отсрочки не соответствует принципу рассмотрения дела в разумный срок и является необоснованным затягиванием исполнения решения суда.

В соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 315 КАС РФ жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле, в порядке упрощенного (письменного) производства судьей единолично. Оснований для назначения по жалобе судебного заседания не установлено.

Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность определения суда в соответствии с требованиями статьи 315 КАС РФ, судья апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 статьи 352 КАС РФ установлено, что судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном КАС РФ и федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

Согласно части 1 статьи 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения закреплены в статье 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федерального закона № 229-ФЗ).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Федерального закона № 229-ФЗ, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из материалов дела следует, что решением Муромского городского суда Владимирской области от 1 октября 2020 года удовлетворены исковые требования Муромского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц. Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования Ковардицкое Муромского района в части обеспечения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. На администрацию муниципального образования Ковардицкое Муромского района возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать контейнерные площадки в д. Пестенькино Муромского района водонепроницаемым покрытием и ограждением.

Определениями Муромского городского суда Владимирской области от 11.06.2021, 13.10.2021, 20.12.2021 администрации муниципального образования Ковардицкое Муромского района предоставлены отсрочки исполнения решения суда (до 30.09.2021, 30.11.2021, 31.03.2022 соответственно).

Однако в силу объективных причин исполнение решения суда в установленный судом срок оказалось невозможным. При этом административным ответчиком принимаются меры для исполнения настоящего решения.

Администрацией МО Ковардицкое Муромского района подана заявка на предоставление субсидий на реализацию мероприятий в рамках Ведомственного проекта «Благоустройство сельских поселений» направления (подпрограммы) «Создание и развитие инженерной инфраструктуры на сельских территориях» государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских поселений» на 2022 год, в том числе на обустройство площадок накопления твердых коммунальных отходов в д. Пестенькино, которая рассмотрена положительно. Муниципальное образование Ковардицкое включено в данную программу. Решением Совета народных депутатов МО Ковардицкое Муромского района № 43 от 25.11.2021 года назначены публичные слушания по проекту решения Совета народных депутатов муниципального образования Ковардицкое Муромского района «О бюджете муниципального образования Ковардицкое на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» на 16.12.2021. В бюджет муниципального образования на 2022 год включены в том числе и денежные средства, предоставленные в рамках федеральной программы на обустройство контейнерных площадок.

09.02.2022 между Департаментом сельского хозяйства Владимирской области и администрацией муниципального образования Ковардицкое Муромского района заключено соглашение № 56/22 о предоставлении субсидии на обеспечение комплексного развития сельских территорий по благоустройству в размере 1 267 000 руб.

В срок до 18.02.2022 подготовлен локально-сметный расчет на обустройство площадок накопления твердых коммунальных отходов.

В срок до 01.03.2022 проведена проверка локально-сметного расчета на обустройство площадок накопления твердых коммунальных отходов в ГУП Владимирской области «Областное проектно-изыскательское архитектурно-планировочное бюро (ГУП «ОПИАПБ»).

Подготовлена и размещена аукционная документация на портале закупок.

01.04.2022 состоялось подведение итогов электронного аукциона на обустройство площадок накопления твердых коммунальных отходов в населенных пунктах д. Пестенькино, д. Макаровка, с. Панфилово.

12.04.2022 между администрацией муниципального образования Ковардицкое Муромского района (Заказчик) и ИП Кузнецовым И.А. (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № 1, предметом которого является исполнение обязательств по обустройству площадок накопления твердых коммунальных отходов в населенных пунктах д. Пестенькино, д. Макаровка, с. Панфилово (пункт 1.1). Срок выполнения работ установлен до 30.06.2022 (пункт 1.4).

Удовлетворяя заявление администрации муниципального образования Ковардицкое Муромского района об отсрочке, суд первой инстанции исходил из того, что администрацией муниципального образования Ковардицкое Муромского района произведен необходимый комплекс мер по добровольному исполнению решения суда в полном объеме.

Превышение сроков исполнения решения суда вызвано тяжелым имущественным положением должника (дотационность бюджета муниципального образования Ковардицкое, использованием всех бюджетных средств по данной статье расходов в бюджете поселения на 2021 год); причинами, существенно затрудняющими исполнение (невозможность получить финансовые средства без соблюдения бюджетного процесса в установленные законодательством сроки, необходимость проведения торгов в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при использовании денежных средств, полученных муниципальным образованием в рамках Ведомственного проекта «Благоустройство сельских поселений» направления (подпрограммы) «Создание и развитие инженерной инфраструктуры на сельских территориях» государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских поселений» и т.д.

Также представителем заявителя отмечено, что возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки (включение муниципального образования в государственную федеральную программу, заключение соглашения от 09.02.2022, размещение аукционной документации, заключение муниципального контракта по обустройству площадок в д. Петенькино гарантирует исполнение решения суда в июне 2022 года в полном объеме), а также частичное исполнение судебного решения.

Установив указанные обстоятельства, суд обоснованно пришел к выводу о возможности предоставить отсрочку по настоящему делу, приняв во внимание, что администрация провела значительный объем необходимых работ для оборудования места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Оставшийся комплекс работ требует временных затрат, что не позволяет исполнить решение суда в установленные сроки.

Установленные судом обстоятельства обоснованно признаны исключительными, существенно затрудняющими возможность исполнения решения суда, и свидетельствующими о наличии оснований для предоставления отсрочки.

Оснований не согласиться с такими выводами судьи не имеется.

Доводы представления о том, что длительное неисполнение решения суда может привести к дальнейшему непринятию мер по организации и надлежащему состоянию мест накопления твердых коммунальных отходов, что негативно влияет на санитарно-эпидемиологическую ситуацию в населенном пункте и нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду признаются не убедительными, не подтверждаются материями дела и основанием к отмене судебного определения являться не могут.

Вопреки доводам представления, представленные ранее отсрочки исполнения решения Муромского городского суда Владимирской области от 1 октября 2020 года администрации муниципального образования Ковардицкое Муромского района не позволили в силу объективных причин с учетом добросовестности и осмотрительности исполнить решение суда в полном объеме, что подтверждается материалами дела.

Таким образом, определение суда о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения является законным и обоснованным, не подлежит отмене, в том числе по доводам представления прокуратуры, которые выводов суда не опровергают.

Руководствуясь статьей 315 - 317 КАС РФ суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение Муромского городского суда Владимирской области от 12 апреля 2022 года оставить без изменений, представление Муромского городского прокурора – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Муромский городской суд Владимирской области.

Судья Владимирского областного суда А.В. Семёнов