Гражданский кодекс часть 1

по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Симферопольского района Республики Крым о признании незаконными постановлений от 14 августа 2019 г. № 427-п «Об отмене постановления администрации Симферопольского района Республики Крым от 21 июня 2019 г. № 344-п «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории, ориентировочной площадью 8 га, расположенной <адрес>», от 30 декабря 2019 г. № 734-п « О признании утратившим силу постановления администрации Симферопольского района Республики Крым от 16 января 2019 г. № 6-п «О даче разрешения Обществу с ограниченной ответственностью «Таврида Стройпроект» (по доверенности от гр. ФИО2, ФИО3, ФИО1) на разработку документации по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории, ориентировочной площадью 8 га, расположенной <адрес>», возложении обязанности совершить определённые действия

по апелляционной жалобе администрации Симферопольского района Республики Крым на решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 5 июня 2020 г., которым административное исковое заявление удовлетворено частично

Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., пояснения представителя административных истцов ФИО4, представителя административного ответчика ФИО5, судебная коллегия

установила:

ФИО1, ФИО2, в лице представителя ФИО4 обратились в Симферопольский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в котором, с учётом дополнений просили восстановить срок на обжалование постановления от 14 августа 2019 г. № 427-п «Об отмене постановления администрации Симферопольского района Республики Крым от 21 июня 2019 г. № 344-п «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории, ориентировочной площадью 8 га, расположенной <адрес>» и признать незаконным вышеуказанное постановление; признать законным (действующим) постановление администрации Симферопольского района Республики Крым от 21 июня 2019 г. № 344-п «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории, ориентировочной площадью 8 га, расположенной <адрес>»; признать незаконным постановление администрации Симферопольского района Республики Крым от 30 декабря 2019 г. № 734-п « О признании утратившим силу постановления администрации Симферопольского района Республики Крым от 16 января 2019 г. № 6-п «О даче разрешения Обществу с ограниченной ответственностью «Таврида Стройпроект» (по доверенности от гр. ФИО2, ФИО3, ФИО1) на разработку документации по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории, ориентировочной площадью 8 га, расположенной <адрес>»; признать законным (действующим) постановление администрации Симферопольского района Республики Крым от 16 января 2019 г. № 6-п «О даче разрешения Обществу с ограниченной ответственностью «Таврида Стройпроект» (по доверенности от гр. ФИО2, ФИО3, ФИО1) на разработку документации по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории, ориентировочной площадью 8 га, расположенной <адрес>»; возложить на администрацию Симферопольского района Республики Крым, в лице Управления и архитектуры и градостроительства, обязанность выдать утверждённые градостроительные планы земельных участков, расположенных <адрес> с кадастровыми номерами №, №, №, соответствующие требованиям частей 2, 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Порядка заполнения формы ГПЗУ, утверждённого приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 г. № 741/пр, с отражением в них зон застройки в графической части, соответствующих зонам застройки в Проекте планировки и Проекте межевания территории, утверждённых постановлением администрации Симферопольского района Республики Крым от 21 июня 2019 г. № 344-п «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории, ориентировочной площадью 8 га, расположенной <адрес>», в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указали на то, что в оспариваемых постановлениях от 14 августа 2019 г. № 427-п, от 30 декабря 2019 г. № 734-п не указаны основания для отмены постановлений от 21 июня 2019 г. № 344-п и от 16 января 2019 г. № 6-п соответственно, они не содержат ссылок на конкретные основания и фактические обстоятельства, по которым оно было вынесено, в нём не приведены доказательства несоответствия закону постановлений от 21 июня 2019 г. № 344-п, и от 16 января 2019 г. № 6-п. Содержащиеся в оспариваемых постановлениях ссылки на протест прокурора Симферопольского района Республики Крым от 14 августа 2019 г. № 1339ж-2019 не свидетельствует о наличии безусловных оснований для отмены ранее изданных постановлений. Таким образом, административный ответчик, признав нарушение законодательства, издал оспариваемые постановления, не указав при этом конкретные мотивы и обоснования их издания. О нарушении оспариваемым постановлением от 14 августа 2019 г. № 427-п своих прав и законных интересов административным истцам стало известно из письма администрации Симферопольского района Республики Крым от 30 декабря 2019 г. № 01-108/14252, которое было получено административными истцами 17 января 2020 г. Административными истцами с Обществом с ограниченной ответственностью «СЗ «ВИП КЛАСС – Таврида» заключены договоры аренды земельных участков с целью строительства. В связи с принятием административным ответчиком оспариваемых постановлений, вышеуказанное Общество не может организовать, начать осуществление проектирования и строительства на предусмотренных договорами аренды земельных участках. В связи с тем, что красные линии установлены в Мирновском сельском поселении при утверждении Правил землепользования и застройки 13 марта 2019 г., необходимости в разработке документации по планировке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации не имеется, поскольку линии отступа от красных линий, границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства и градостроительные регламенты определены в нормативном порядке в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации в редакции, действовавшей до 2 августа 2019 г. Таким образом, отсутствуют препятствия в отражении в ГПЗУ в полном объёме сведений о красных линиях.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 5 июня 2020 г. административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 удовлетворено частично.

Восстановлен срок для обжалования постановления администрации Симферопольского района Республики Крым от 14 августа 2019 г. № 427-п «Об отмене постановления администрации Симферопольского района Республики Крым от 21 июня 2019 г. № 344-п «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории, ориентировочной площадью 8 га, расположенной <адрес>».

Признано незаконным постановление администрации Симферопольского района Республики Крым от 30 декабря 2019 г. № 734-п « О признании утратившим силу постановления администрации Симферопольского района Республики Крым от 16 января 2019 г. № 6-п «О даче разрешения Обществу с ограниченной ответственностью «Таврида Стройпроект» (по доверенности от гр. ФИО2, ФИО3, ФИО1) на разработку документации по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории, ориентировочной площадью 8 га, расположенной <адрес>».

В удовлетворении остальной части требований – отказано.

В апелляционной жалобе, поданной представителем администрации Симферопольского района Республики Крым, ставится вопрос об отмене судебного акта ввиду неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, с нарушением норм материального права.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что оспариваемое постановление от 14 августа 2019 г. № 427-п принято административным ответчиком по результатам рассмотрения протеста прокурора Симферопольского района Республики Крым от 14 августа 2019 г. № 1339ж-2019 на постановление администрации Симферопольского района Республики Крым от 21 июня 2019 г. № 344-п «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории, ориентировочной площадью 8 га, расположенной <адрес>».

Определением судьи Верховного Суда Республики Крым от 10 августа 2020 г. апелляционная жалоба принята к рассмотрению судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым. Рассмотрение апелляционной жалобы отложено на 14 сентября 2020 г. на 10:15.

До судебного разбирательства в суд апелляционной инстанции от представителя административных истцов и представителя административного ответчика поступило ходатайство об утверждении заключенного 21 августа 2020 г. сторонами соглашения о примирении, согласно которому:

1. Стороны признают, что административные истцы отказываются в полном объёме от следующих заявленных требований:

1) Признать незаконным постановление администрации Симферопольского района Республики Крым от 14 августа 2019 г. № 427-п «Об отмене постановления администрации Симферопольского района Республики Крым от 21 июня 2019 г. № 344-п «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории, ориентировочной площадью 8 га, расположенной <адрес>».

2) Признать законным (действующим) постановление администрации Симферопольского района Республики Крым от 21 июня 2019 г. № 344-п «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории, ориентировочной площадью 8 га, расположенной <адрес>».

3) Признать незаконным постановление администрации Симферопольского района Республики Крым от 30 декабря 2019 г. № 734-п « О признании утратившим силу постановления администрации Симферопольского района Республики Крым от 16 января 2019 г. № 6-п «О даче разрешения Обществу с ограниченной ответственностью «Таврида Стройпроект» (по доверенности от гр. ФИО2, ФИО3, ФИО1) на разработку документации по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории, ориентировочной площадью 8 га, расположенной <адрес>».

4) Признать законным (действующим) постановление администрации Симферопольского района Республики Крым от 16 января 2019 г. № 6-п «О даче разрешения Обществу с ограниченной ответственностью «Таврида Стройпроект» (по доверенности от гр. ФИО2, ФИО3, ФИО1) на разработку документации по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории, ориентировочной площадью 8 га, расположенной <адрес>».

5) Обязать администрацию Симферопольского района Республики Крым выдать утвержденные градостроительные планы земельных участков на земельные участки расположенные на территории Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым с кадастровыми номерами №, №, №, соответствующие требованиями ч. 2, 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Порядка заполнения формы ГПЗУ, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 г. № 741/пр. в части отражения в текстовом и графических разделах ГПЗУ №. №. № границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства в течение 20 (двадцати) дней с момента вступления решения суда в законную силу.».

2. Стороны настоящего Соглашения о примирении признают незаконность постановления администрации Симферопольского района Республики Крым от 30 декабря 2019 г. № 734-п « О признании утратившим силу постановления администрации Симферопольского района Республики Крым от 16 января 2019 г. № 6-п «О даче разрешения Обществу с ограниченной ответственностью «Таврида Стройпроект» (по доверенности от гр. ФИО2, ФИО3, ФИО1) на разработку документации по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории, ориентировочной площадью 8 га, расположенной <адрес>», которое утрачивает свою силу с момента утверждения настоящего Соглашения о примирении.

Административный ответчик обязуется в течение 10 (десяти) календарных дней с момента утверждения судом настоящего Соглашения о примирении отменить Постановление от 30 декабря 2019 г. № 734-п.

3. Административные истцы обязуются в течение 5 (пяти) календарных дней с момента утверждения судом настоящего Соглашения о примирении подать в администрацию Симферопольского района Республики Крым заявление «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории, ориентировочной площадью 8 га, расположенной <адрес>» с приложением документации по планировке территории выполненной в соответствии с требованиями градостроительных регламентов ПЗЗ Мирновского сельского поселения, с учетом месторасположения объектов капитального строительства, ранее рассмотренных в ходе общественных обсуждений прошедших 12 апреля 2019 г.?

Административный ответчик обязуется в течение 10 (десяти) календарных дней с момента поступления в администрацию Симферопольского района Республики Крым заявления административных истцов, указанного в настоящем пункте, издать постановление «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории, ориентировочной площадью 8 га, расположенной <адрес>».

4. Административный ответчик обязуется выдать утверждённые градостроительные планы земельных участков на земельные участки расположенные на территории Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым с кадастровыми номерами №, №, №, соответствующие требованиями ч. 2, 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Порядка заполнения формы ГПЗУ, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 г. № 741/пр., с указанием допустимых зон размещенных объектов капитального строительства установленных ППТ, предусмотренном п. 3 настоящего Соглашения о примирении, документацией по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории, ориентировочной площадью 8 га, расположенной на территории Мирновского сельского поселения Симферопольского района, в течение 14 (четырнадцати) рабочих дней с момента регистрации заявления о выдаче ГПЗУ.

5. Судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины относятся на административных истцов.

6. Иные расходы, прямо или косвенно связанные с административным делом №, Сторонами друг другу не возмещаются и лежат исключительно на той Стороне, которая их понесла.

В судебном заседании представитель ФИО1, ФИО2 по нотариально удостоверенной доверенности от 3 марта 2020 г. ФИО4 поддержал ходатайство об утверждении заключенного сторонами соглашения о примирении на указанных условиях.

Представитель администрации Симферопольского района Республики Крым по доверенности от 31 августа 2020 г. ФИО5 в судебном заседании просила утвердить Соглашение о примирении на указанных условиях.

Административные истцы в суд апелляционной инстанции не явились, от них поступило ходатайство о проведении судебного заседания в их отсутствие.

Остальные лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращались.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым полагает возможным провести судебное заседание в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом.

Условия соглашения о примирении содержатся в отдельном заявлении, подписаны сторонами.

Судебной коллегией разъяснены последствия заключения соглашения о примирении, выражающиеся в отмене решения суда первой инстанции, прекращении производства по делу, невозможности повторного обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

От ФИО3, являющейся собственником земельных участков №, №, и от имени которой, в т.ч. действовало Общество с ограниченной ответственностью «Таврида Стройпроект» при получении разрешения на разработку документации по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории, и при утверждении такой документации постановлениями, которые в последующем были отменены оспариваемыми постановлениями по настоящему административному делу, поступило нотариально удостоверенное заявление об отсутствии нарушения прав и законных интересов утверждением вышеуказанного Соглашения.

Согласно части 3 статьи 137 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороны могут урегулировать спор, заключив соглашение о примирении.

В силу части 5 статьи 137 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не утверждает соглашение о примирении сторон, если его условия противоречат закону или нарушают права, свободы и законные интересы других лиц.

Изучив предложенные сторонами условия соглашения о примирении, судебная коллегия приходит к выводу о непротиворечии их закону. Соглашение о примирении заключено сторонами в соответствии со статьями 137, 195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для целей устранения по обоюдному согласию возникшего спора, явившегося причиной указанного административного иска, в интересах каждой стороны по настоящему делу и по их желанию, не нарушает прав и законных интересов других лиц, направлены на урегулирование обязательств исключительно между сторонами спора, согласованы по предмету административного искового заявления, на обязательства сторон перед третьими лицами заключение данного соглашения не влияет.

При таких обстоятельствах у судебной коллегии отсутствуют основания для отказа в утверждении соглашения о примирении сторон.

В силу пункта 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статьях 194 и 196 настоящего Кодекса.

Руководствуясь статьями 137, 137.1, 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 5 июня 2020 г. – отменить.

Утвердить соглашение о примирении сторон, заключенное 21 августа 2020 г. между административными истцами ФИО1, ФИО2 и административным ответчиком администрацией Симферопольского района Республики Крым, на следующих условиях:

3. Административные истцы обязуются в течение 5 (пяти) календарных дней с момента утверждения судом настоящего Соглашения о примирении подать в администрацию Симферопольского района Республики Крым заявление «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории, ориентировочной площадью 8 га, расположенной на <адрес>» с приложением документации по планировке территории выполненной в соответствии с требованиями градостроительных регламентов ПЗЗ Мирновского сельского поселения, с учетом месторасположения объектов капитального строительства, ранее рассмотренных в ходе общественных обсуждений прошедших 12 апреля 2019 г.?

4. Административный ответчик обязуется выдать утверждённые градостроительные планы земельных участков на земельные участки расположенные на территории Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым с кадастровыми номерами №, №, №, соответствующие требованиями ч. 2, 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Порядка заполнения формы ГПЗУ, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 г. № 741/пр., с указанием допустимых зон размещенных объектов капитального строительства установленных ППТ, предусмотренном п. 3 настоящего Соглашения о примирении, документацией по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории, ориентировочной площадью 8 га, расположенной <адрес>, в течение 14 (четырнадцати) рабочих дней с момента регистрации заявления о выдаче ГПЗУ.

5. Судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины относятся на административных истцов.

Настоящее Соглашение о примирении сторон не нарушает прав и законных интересов других лиц и не противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

Утвердить настоящее Соглашение о примирении сторон и производство по административному делу по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации Симферопольского района Республики Крым о признании незаконными постановлений от 14 августа 2019 г. № 427-п «Об отмене постановления администрации Симферопольского района Республики Крым от 21 июня 2019 г. № 344-п «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории, ориентировочной площадью 8 га, расположенной <адрес>», от 30 декабря 2019 г. № 734-п « О признании утратившим силу постановления администрации Симферопольского района Республики Крым от 16 января 2019 г. № 6-п «О даче разрешения Обществу с ограниченной ответственностью «Таврида Стройпроект» (по доверенности от гр. ФИО2, ФИО3, ФИО1) на разработку документации по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории, ориентировочной площадью 8 га, расположенной <адрес>», возложении обязанности совершить определённые действия, прекратить.

Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Определение об утверждении Соглашения о примирении подлежит немедленному исполнению, и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение одного месяца со дня вынесения данного определения.

Председательствующий Н.Р. Мостовенко

Судьи З.И. Курапова

А.А. Тимофеева