Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Обносовой М.В. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Батаевский сельсовет» на решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 7 сентября 2022 года по административному исковому заявлению Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Батаевский сельсовет» Ахтубинского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛА:

Астраханский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обосновании которого указал, что Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», предусмотрено создание единого реестра видов муниципального контроля, а также включение в указанный реестр соответствующих сведений (информации). Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 года № 861 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра видов муниципального контроля, в которых в пункте 5 определен перечень сведений, подлежащих включению в данный реестр. Контрольные органы в рамках своей компетенции определяют должностных лиц, ответственных за внесение сведений в реестр и их актуализацию, и организуют получение указанными лицами доступа к реестру, обеспечивают внесение и актуализацию в реестре сведений. Внесение контрольными (надзорными) органами сведений в реестр осуществляется в 5-дневный срок со дня вступления в силу нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального контроля. Решением Совета муниципального образования «Батаевский сельсовет» от 30 ноября 2021 года № 36 утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства. Вместе с тем, внесение в единый реестр видов муниципального контроля предусмотренных законом сведений не обеспечено. Неисполнение административным ответчиком обязанности по размещению необходимых сведений в едином реестре видов контроля нарушает права контролируемых и иных лиц на открытость и доступность сведений, установленных федеральным законом, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц. Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Батаевский сельсовет» Ахтубинского района по невнесению в Единый реестр видов контроля сведений, предусмотренных пунктом 5 Правил формирования и ведения единого реестра видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 года № 861 в отношении муниципального контроля в сфере благоустройства в муниципальном образовании «Батаевский сельсовет». Возложить на администрацию обязанность по обеспечению внесения в Единый реестр видов контроля сведений, предусмотренных пунктом 5 Правил формирования и ведения единого реестра видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отношении муниципального контроля в сфере благоустройства в муниципальном образовании «Батаевский сельсовет» Ахтубинского района.

В судебном заседании административный истец в лице прокурора Дьякова В.А. требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Батаевский сельсовет» ФИО1возражал против удовлетворения административного иска.

Представители заинтересованных лиц – администрации муниципального образования «Ахтубинский район», министерства экономического развития Астраханской области в суде первой инстанции участия не принимали.

Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 7 сентября 2022 года административные исковые требования Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворены в полном объеме.

Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования «Батаевский сельсовет», выразившееся в непринятии мер по размещению установленных частью 1 статьи 18 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ (ред. от 6 декабря 2021 года) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 1 января 2022 года), пунктом 5 Правил формирования и ведения единого реестра видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля, являющихся Приложением № 1 к Правилам ведения федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 года № 861 (ред. от 30 апреля 2022 года), обязательных сведений в едином реестре видов контроля в сети Интернет https: //ervk.gov.ru/ о муниципальном контроле в сфере благоустройства, осуществляемом администрацией муниципального образования «Батаевский сельсовет».

На администрацию муниципального образования «Батаевский сельсовет» возложена обязанность разместить в едином реестре видов контроля в сети Интернет https: //ervk.gov.ru/ установленные сведения о муниципальном контроле в сфере благоустройства, осуществляемом администрацией муниципального образования «Батаевский сельсовет», в соответствии с частью 3 статьи 46 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ (ред. от 6 декабря 2021 года) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 1 января 2022 года), пунктом 5 Правил формирования и ведения единого реестра видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля, являющихся Приложением № 1 к Правилам ведения федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 года № 861 (ред. от 30 апреля 2022 года): наименования вида контроля, включая сокращенное наименование; сведения о контрольном (надзорном) органе, осуществляющем вид контроля; сведения о профилактических мероприятиях, контрольных (надзорных) мероприятиях и контрольных (надзорных) действиях, осуществляемых в рамках конкретных видов контрольных (надзорных) мероприятий, проведение которых возможно при осуществлении контроля, о специальных режимах государственного контроля (надзора); тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального контроля; перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»; перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; программу профилактики рисков причинения вреда; исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; доклады о муниципальном контроле.

В апелляционной жалобе администрацией муниципального образования «Батаевский сельсовет» Ахтубинского района ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для административного дела, нарушения норм материального права, недоказанности фактов, имеющих значение для дела. Представитель административного ответчика указывает, что органы местного самоуправления не вправе в случаях, не предусмотренных законом, решать вопросы, отнесенные к вопросам местного значения поселения, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий. На территории сельсовета отсутствуют объекты муниципального контроля и муниципальный контроль не предусмотрен.

На заседание судебной коллегии представители заинтересованных лиц администрации муниципального образования «Ахтубинский район», министерства экономического развития Астраханской области, будучи надлежаще извещенными, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не предоставили.

Судебная коллегия при указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приходит к выводу о возможности рассмотрения административного дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя администрации МО «Батаевский сельсовет» ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, административного истца в лице прокурора Нижник В.В., возражавшего против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, под которым понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1 статьи 1, часть 1 статьи 2). Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований (часть 2). Муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (часть 6). Вид муниципального контроля подлежит осуществлению при наличии в границах муниципального образования объектов соответствующего вида контроля (часть 9).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. № 861 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в которых в пункте 5 определен перечень сведений, подлежащих включению в данный реестр.

Из материалов дела следует, что мониторингом единого реестра видов контроля в сети интернет https://ervk.gov.ru/ установлено отсутствие обязательных сведений о муниципальном контроле в сфере благоустройства, осуществляемом администрацией муниципального образования «Батаевский сельсовет» Ахтубинского района.

Письмом прокуратуры от 20 июля 2021 года № административный ответчик проинформирован об изменении требований законодательства. Администрацией муниципального образования «Батаевский сельсовет» внесение в единый реестр видов контроля предусмотренных законом сведений не обеспечено.

25 февраля 2022 года в связи с выявленными нарушениями в адрес главы администрации муниципального образования «Батаевский сельсовет» Ахтубинского района внесено представление о принятии мер, направленных на устранение выявленных нарушений, которое рассмотрено, признано обоснованным.

Согласно ответам административного ответчика от 15 марта 2022 года № 60, от 13 июля 2022 года № 134, устранить нарушения и разместить информацию, не имеется возможности, поскольку требования предъявляемые прокурором не относятся к полномочиям администрации муниципального образования «Батаевский сельсовет». Муниципальный контроль в муниципальном образовании «Батаевский сельсовет» осуществляется на основании нормативных актов по вопросам местного значения и не подлежит внесению в единый реестр видов контроля.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, районный суд исходил из того, что административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по размещению обязательных сведений в едином реестре видов контроля в сети Интернет https: //ervk.gov.ru/ о муниципальном контроле в сфере благоустройства.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами районного суда, считает их основанными на неправильном применении норм материального права.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (статья 130 часть 1 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 19 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, вопросы осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства.

Органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (статья 17.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17, части 1 статьи 18 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создается единый реестр видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в который включаются: сведения о видах контроля и осуществляющих их контрольных (надзорных) органах, их территориальных органах и подразделениях; сведения по вопросам осуществления видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля и соблюдения обязательных требований, предусмотренные частью 3 статьи 46 настоящего Федерального закона; иные сведения, предусмотренные правилами формирования и ведения единого реестра видов контроля.

В силу части 3 статьи 46 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети Интернет: тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу; перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации"; перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий); исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле; информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами; иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

Правила формирования и ведения единого реестра видов контроля, в том числе в части размещения содержащихся в нем общедоступных сведений в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, утверждаются Правительством Российской Федерации, что предусмотрено частью 2 статьи 18 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Такие Правила формирования и ведения единого реестра видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля приведены в приложении № 1 к Правилам ведения федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 года № 861.

Единый реестр видов контроля создается в целях информационного обеспечения организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, систематизации и учета сведений, обмен которыми осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, обеспечения открытости осуществления указанной деятельности контрольными (надзорными) органами (пункт 3 Правил).

Перечень сведений, подлежащих включению в единый реестр видов контроля, определен в пункте 5 Правил.

Пунктом 12 Правил закреплено, что контрольные (надзорные) органы в рамках своей компетенции: определяют должностных лиц, ответственных за внесение сведений в реестр и их актуализацию, и организуют получение указанными лицами доступа к реестру; обеспечивают внесение и актуализацию в реестре сведений, перечисленных в пункте 5 настоящих Правил; обеспечивают направление оператору реестра информации для внесения и актуализации в реестре сведений, указанных в абзацах втором и четвертом подпункта «а» пункта 5 настоящих Правил.

Внесение контрольными (надзорными) органами сведений в реестр осуществляется в 5-дневный срок со дня вступления в силу нормативныхправовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (пункт 14 Правил).

Контрольные (надзорные) органы несут ответственность за полноту и достоверность сведений, вносимых ими в реестр, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 15 Правил).

Исходя из смысла и содержания вышеуказанных нормативных правовых актов, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Муниципальный контроль на территории сельского поселения осуществляется самостоятельно, в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, предусмотренных пунктом 19 части 1 и частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Нормативных правовых положений, возлагающих на органы местного самоуправления обязанности в рамках своей компетенции внесение сведений в единый реестр видов контроля Правилами формирования и ведения единого реестра видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не предусмотрено.

Административным истцом также не представлены сведения о видах муниципального контроля на территории сельского поселения, которые подлежат обязательному включению в реестр.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания бездействия администрации муниципального образования незаконным.

Выводы районного суда о возложении на сельское поселение публично-правовой обязанности по внесению в Единый реестр видов контроля сведений, в отношении муниципального контроля в сфере благоустройства, в объеме, указанном административным истцом, основаны на неправильном применении норм материального права.

Виды муниципального контроля направлены на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, в пределах полномочий контрольных (надзорных) органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

На территории сельского поселения осуществляется муниципальный контроль в соответствии с Уставом муниципального образования «Батаевский сельсовет» и Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства, принятого решением Совета муниципального образования «Батаевский сельсовет» от 30 ноября 2021 года № 36. Уставом муниципального образования «Батаевский сельсовет» к вопросам местного значения поселения отнесено осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства, а также закреплено положение об организации и осуществлении органом местного самоуправления муниципального контроля (статьи 8, 32).

При таких обстоятельствах, постановленное судом первой инстанции решение об удовлетворении требований подлежит отмене с принятием нового решения об оставлении без удовлетворении административных исковых требований Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Батаевский сельсовет» Ахтубинского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 7 сентября 2022 года отменить. Принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Батаевский сельсовет» Ахтубинского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции.

Председательствующий: М.М. Хасанова

судьи областного суда: Н.Х. Мухамбеталиева

М.В. Обносова