Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 15 сентября 2021 года административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Омской области Шевченко В.А. к Правительству Омской области, Министерству природных ресурсов и экологии Омской области о возложении обязанности по обеспечению наличия объектов размещения твердых коммунальных отходов

по апелляционному представлению прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Омской области Чердаковой В.А. на решение Центрального районного суда г. Омска от 28 мая 2021 года, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Омского областного суда Латышенко Н.Ф., судебная коллегия

установила:

Исполняющий обязанности прокурора Омской области Шевченко В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Правительству Омской области, Министерству природных ресурсов и экологии Омской области о возложении обязанности по обеспечению наличия объектов размещения твердых коммунальных отходов.

В обоснование требований указал, что прокуратурой области проведен анализ реализации органами исполнительной власти Омской области полномочий в сфере обращения с отходами производства и потребления. Было установлено, что до настоящего времени уполномоченными органами государственной власти Омской области не решен вопрос организации легитимных объектов размещения (хранения и захоронения) ТКО с территории г. Омска и иных населенных пунктов Омской области. Отмечал, что полигоны ТКО для нужд г. Омска до сих пор отсутствуют, в связи с чем размещение ТКО с территории областного центра осуществляется на 13 включенных в Перечень объектах, в том числе расположенных в значительно удаленных от г. Омска районах, что в свою очередь негативно отразилось на потребителе услуги по обращению с ТКО ввиду возросшего предельного тарифа на обращение с ТКО. Также обращал внимание, что до настоящего времени в нормативных правовых актах Омской области отсутствуют какие-либо конкретные сведения, касающиеся сроков реализации предусмотренных Схемой планов по обустройству межмуниципальных объектов обращения с отходами в Тарском и Омском районах. Срок реализации ввода в эксплуатацию аналогичного межмуниципального центра в Таврическом районе неоднократно переносился, в настоящее время не завершен, аналогичная ситуация в Кормиловском районе. В целом Программой не предусмотрен ввод в эксплуатацию соответствующих экологическим и санитарным требованиям объектов размещения отходов, способных обеспечить бесперебойное размещение всего объема образующих в регионе ТКО в течение 10 ближайших лет.

Таким образом, по прошествии 5 лет с момента наделения Омской области необходимыми полномочиями в сфере обращения с отходами производства и потребления, а также 1,5 лет с момента реализации на территории Омской области реформы в сфере обращения с ТКО, остается нерешенным значительный объем вопросов, от населения региона продолжают поступать многочисленные обращения с жалобами на нарушения, в том числе на завышенные тарифы, что свидетельствует о неполноте реализации уполномоченными региональными органами власти своих полномочий.

Губернатор Омской области, председатель Правительства Омской области, Минприроды Омской области информировались об указанной проблематике, в их адрес вносились акты прокурорского реагирования, вместе с тем разрешение данных проблем не последовало.

Отсутствие надлежащих мест размещения ТКО создает реальную угрозу причинения существенного вреда окружающей природной среде, здоровью и жизни населения региона.

На основании изложенного, с учетом уточнений (л.д. <...>), просил обязать Министерство природных ресурсов и экологии Омской области обеспечить наличие не позднее <...> года введенных в эксплуатацию в установленном порядке и соответствующих санитарных и экологическим требованиям, в том числе Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утв. Минстроем России 02.11.1996 года, а также СП 320.1325800.2017, утв. приказом Минстроя России от 17.11.2017 года № 1555/пр, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов специализированных объектов размещения отходов общей вместимостью не менее 8 000 000 т ТКО, предназначенных для размещения ТКО от источников их образования в Омской области, в том числе в г. Омске, путем создания таких объектов размещения ТКО за счет бюджета Омской области, на условиях софинансирования либо в рамках реализации проектов на принципах государственно-частного партнерства; обязать Минприроды Омской области обеспечить включение не позднее <...> года в территориальную схему обращения с отходами производства и потребления в Омской области указанных объектов; обязать Правительство Омской области создать необходимые условия для исполнения Минприроды Омской области обязанности по обеспечению наличия не позднее <...> года введенных в эксплуатацию специализированных объектов размещения отходов путем обеспечения своевременного выделения из бюджета Омской области необходимого и достаточного объема финансирования на проведение проектно-изыскательских работ и работ по строительству полигонов твердых коммунальных отходов; принятия решения о заключении концессионного соглашения в отношении имущества, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать Омской области; обеспечения подписания концессионного соглашения и изменения к нему в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

Представители административного истца Сосковец И.В., Санин А.В., Чердакова Е.П. в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представители административных ответчиков Вульф Н.Ю., Якимов Я.Г. просили в удовлетворении требований отказать.

Решением Центрального районного суда г. Омска от <...> года административное исковое заявление и.о. прокурора Омской области Шевченко В.А. оставлено без удовлетворения.

В апелляционном представлении прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Омской области Чердакова Е.П. просит решение суда отменить, принять новое. Приводит доводы, изложенные ранее в административном иске, отмечая, что до настоящего времени в нормативных правовых актах Омской области отсутствуют какие-либо конкретные сведения, касающиеся сроков реализации предусмотренных Схемой планов по обустройству межмуниципальных объектов обращения с отходами в Тарском и Омском районах, каждый из которых состоит из мусоросортировочного комплекса, а также полигона для размещения неутилизируемых фракций. Проектирование объекта в Таврическом муниципальном районе, продолжающееся в течение ряда лет, не завершено. Аналогичная ситуация с проектированием и строительством мусороперегрузочных станций. В целом Программой не предусмотрен ввод в эксплуатацию соответствующих экологическим и санитарным требованиям объектов размещения отходов, способных обеспечить бесперебойное размещение всего объема образующих в регионе ТКО по крайней мере в течение ближайших 10 лет. Полагает, что приведенные стороной административного истца доводы свидетельствуют о ненадлежащем решении Правительством Омской области, Министерством природных ресурсов и экологии Омской области вопросов обращения с ТКО в регионе. Не смотря на то, что обозначенные действия и решения уполномоченных органов привели к массовому нарушению прав неопределенного круга лиц, в том числе жителей Омской области, судом сделан вывод об отсутствии таких фактов.

Представителем Правительства Омской области относительно доводов представления принесены возражения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, возражений, заслушав представителей административного истца Санина А.В., Чердакову Е.П., представителей административных ответчиков Вульф Н.Ю., Якимова Я.Г., судебная коллегия не находит оснований для вмешательства в постановленный судебный акт.

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ «Об отходах производства и потребления») определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья (преамбула).

Правовое регулирование в области обращения с отходами согласно п. 1 ст. 2 указанного закона осуществляется данным Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами. Нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, который бы по-иному регулировал порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, не имеется.

По смыслу положений ФЗ «Об отходах производства и потребления» под размещением отходов понимается их хранение и захоронение (абз. 5 ст. 1); под объектами размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе, шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (абз. 10 ст. 1).

В соответствии с абз. 2 ст. 6 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 2, 6 ст. 12 указанного закона определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно п. 8 ст. 29.1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2023 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обращаясь с настоящим административным иском в суд, и.о. прокурора Омской области Шевченко В.А. указал на длительное неразрешение вопроса организации легитимных объектов размещения (хранения и захоронения) твердых коммунальных отходов с территории г. Омска и Омской области (5 лет с момента наделения соответствующими полномочиями Омской области, 1,5 года с момента реализации на территории субъекта реформы в сфере обращения с ТКО), указав на необеспечение необходимого количества таких объектов достаточной общей вместимости для размещения образуемого по его расчетам ТКО; затягивание сроков строительства данных объектов; неустановление предельных сроков указанного строительства и введения в эксплуатацию данных объектов на нормативном уровне.

Суд первой инстанции, правильно применив положения действующего законодательства, оценив в соответствии с требованиями ст. 84 КАС Российской Федерации собранные по делу доказательства, пришел к верному выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанными выводами суда исходя из следующего.

В целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - территориальная схема обращения с отходами) (п. 1 ст. 13.3 ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Социальной значимостью территориальной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами предопределены требования федерального законодателя к составу и содержанию этого документа при его разработке.

Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования (п. 2).

Территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя:

данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации);

данные о количестве образующихся отходов на территории субъекта Российской Федерации с разбивкой по видам и классам опасности отходов;

данные о целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, установленных в субъекте Российской Федерации (с разбивкой по годам);

данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации;

данные о месте нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов;

данные о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов;

баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов;

оценку объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов;

прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, рассчитанные в соответствии с требованиями к составу и содержанию территориальных схем;

сведения о зонах деятельности регионального оператора;

электронную модель территориальной схемы обращения с отходами (п. 3).

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 14 ГрК Российской Федерации документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, содержащие положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения.

Согласно ч. 5 ст. 14 ГрК Российской Федерации на картах планируемого размещения объектов регионального значения отображаются планируемые для размещения объекты регионального значения.

В силу изложенного территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, разрабатываемая в соответствии со схемой территориального планирования, представляет собой перспективный документ, на основе которого предусматривается стратегическое планирование деятельности по обращению с отходами, образующимися в результате потребления товаров, осуществляется деятельность регионального и других операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, разрабатываются и проводятся конкретные мероприятия по реконструкции, модернизации и строительству объектов размещения, захоронения, хранения и обезвреживания отходов и иных объектов, необходимых в области обращения с отходами, создаются места накопления твердых коммунальных отходов, разрабатываются мероприятия по предотвращению, снижению вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» строительство, реконструкция объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с инвестиционными программами. Инвестиционная программа разрабатывается на основании территориальной схемы в области обращения с отходами.

Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 года № 1657 «О Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов» предусмотрено в п. 5, что выбор места расположения объектов обработки, обезвреживания, утилизации, размещения твердых коммунальных отходов должен осуществляться с учетом схемы потоков твердых коммунальных отходов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами в целях обеспечения максимальной экономической эффективности их функционирования.

Места расположения объектов размещения твердых коммунальных отходов определяются при разработке территориальной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами с учетом запретов, установленных законодательством Российской Федерации (п. 24)

Исходя из анализа приведенных выше положений следует, что объект размещения (хранения и захоронения) твердых коммунальных отходов для его строительства и легитимного эксплуатирования должен быть предварительно внесен в соответствующую территориальную схему.

Доводы об обратном в указанной части противоречит приведенным положениям закона.

Порядок разработки, рассмотрения, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами и порядок разработки, утверждения и корректировки федеральной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию указанных схем устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 5).

В соответствии с п. 29, 30 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утв. постановлением Правительства РФ от 22.09.2018 года № 1130, корректировка территориальных схем осуществляется путем внесения в нее изменений по мере необходимости. Основаниями для корректировки территориальной схемы являются: изменение условий реализации территориальной схемы, в том числе соответствующие изменения законодательства Российской Федерации, выявление новых источников образования отходов, мест накопления отходов, объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; выявление способов оптимизации потоков, с учетом действующих и вновь введенных объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; ввод в эксплуатацию новых объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; вывод из эксплуатации (ликвидация) объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; заключение соглашений между субъектами Российской Федерации по вопросам обращения с отходами.

Закон Омской области от 27.12.2006 года № 842-ОЗ «Об отходах производства и потребления в Омской области» предусматривает, что законодательство Омской области в сфере обращения с отходами основывается на положениях Конституции Российской Федерации, федерального законодательства и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Омской области.

В ст. 5 отражено, что к полномочиям Правительства Омской области в сфере обращения с отходами относятся утверждение региональной программы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст. 6.1 указанного закона к полномочиям исполнительного органа государственной власти Омской области, уполномоченного в сфере охраны окружающей среды и обращения с отходами, в сфере обращения с отходами относятся разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами; разработка и реализация региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами.

Государственные программы и национальные проекты (программы) представляют собой комплексы мероприятий по достижению целевых показателей, структурированные по этапам, срокам и ответственным исполнителям, и по существу представляют собой прогнозный план мероприятий с определением объемов и источников его финансирования, который подлежит корректировке с каждого очередного финансового года.

Постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 года № 255-п утверждена государственная программа Омской области «Охрана окружающей среды Омской области», в состав которой входит подпрограмма «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами» (приложение № 5.1 к государственной программе).

Целью подпрограммы является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26.05.2020 года № 39 утверждена территориальная схема обращения с отходами производства и потребления в Омской области.

Территориальная схема определяет принципы создания эффективной системы комплексного управления отходами в области, направления и механизмы ее реализации.

Целью разработки территориальной схемы является снижение отрицательного воздействия на окружающую среду отходов производства и потребления за счет организации эффективной системы управления отходами при условии достижения баланса между экологическими и экономическими приоритетами (достижение состояния экологической защищенности при обращении с отходами, создание условий для формирования социально приемлемых тарифов на регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО, централизация управления отходами).

Территориальная схема разработана на срок до <...> и обеспечивает достижение целей государственной политики в области обращения с отходами в порядке их приоритетности.

Территориальная схема предусматривает комплексную обработку и утилизацию отходов, обеспечивающую минимальный объем их захоронения, использование наилучших доступных технологий обращения с отходами и применение методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами, направленных на уменьшение количества образующихся отходов и вовлечение их в хозяйственных оборот.

Таким образом, территориальная схема обращения с отходами является базовым нормативным документом, основанном на научно обоснованном сочетании экологических и экономических интересов общества, рациональном использовании земельных ресурсов; подлежит корректировкам в связи с дальнейшими изменениями в комплексном развитии субъекта Российской Федерации, реализации и развития системы обращения с отходами на территории субъекта.

Согласно ст. 12 ГК Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется различными способами, перечень которых не является исчерпывающим.

При этом способы защиты гражданских прав могут предопределяться правовыми нормами, регулирующими конкретные правоотношения, в связи с чем стороны правоотношений вправе применить лишь определенный способ защиты права.

Судебная коллегия отмечает, что фактически доводы стороны административного истца о неразрешении вопроса организации легитимных объектов размещения (хранения и захоронения) твердых коммунальных отходов с территории г. Омска и Омской области сводятся к указанию на несовершенства территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в Омской области, утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26.05.2020 года № 39 (ред. от 04.06.2021); государственной программы Омской области «Охрана окружающей среды Омской области», утв. постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 года № 255-п (ред. от 21.07.2021), в части подпрограммы «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами», вместе с тем административный истец обратился с настоящим административным иском в суд в порядке главы 22 КАС Российской Федерации, а не в порядке главы 21 КАС Российской Федерации.

При этом именно при оспаривании указанных нормативных актов в установленном законом порядке (глава 21 КАС Российской Федерации) подлежат рассмотрению и оценке вопросы несогласия с включением либо исключением из схемы объектов размещения отходов в связи с их нехваткой, на территории города либо области, равно как и вопросы переноса/установления сроков реализации указанных мероприятий, запланированных соответствующей госпрограммой.

В настоящее время территориальная схема обращения с отходами производства и потребления в Омской области, утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26.05.2020 года № 39 (ред. от 04.06.2021), равно как и государственная программа Омской области «Охрана окружающей среды Омской области», утв. постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 года № 255-п (ред. от 21.07.2021), являются действующими.

Таким образом, и.о. прокурора Омской области при предъявлении настоящего иска был избран неверный способ защиты, по его мнению, нарушенного права неопределенного круга лиц.

Судебная коллегия обращает внимание, что законодателем установлен непосредственный способ корректировки территориальной схемы с проведением процедуры общественного обсуждения в соответствие с требованиями Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 года № 1130.

При этом право корректировать схему не может быть произвольным, поэтому конкретные основания для этого исчерпывающим образом закреплены в п. 30 указанных Правил, в частности, оно предоставляется в случае выявления новых источников образования отходов, мест накопления отходов, объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; вывода из эксплуатации (ликвидация) объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Суду не предоставлено право по корректировке схем, и тем более возложении каких либо обязанностей вопреки нормативному регулированию, а по собственному усмотрению.

Предъявляя требования к Минприроды и Правительству Омской области по строительству объектов размещения отходов общей вместимостью не менее 8 млн. тонн к конкретной дате, то есть не предусмотренных схемой, прокурором вышеуказанные положения действующего законодательства не учтены.

Кроме того, понуждение Правительства Омской области по выделению финансирования на мероприятия, перечисленные в административном иске прокурором, не запланированные схемой и не предусмотренные госпропраммой, к заключению концессионного соглашения и п.т. является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Далее необходимо отметить, что, не смотря на отсутствие в просительной части административного иска указания на признание незаконными действий (бездействия) Правительства Омской области, Министерства природных ресурсов и экологии Омской области в части исполнения возложенных на них полномочий в сфере обращения с отходами, как то предписывает глава 22 КАС Российской Федерации, указанное было заложено в сути административного иска, в связи с чем подлежит оценке судом.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемого бездействия требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод по настоящему делу судом не установлена.

Так под бездействием понимается в отношении исполнения возложенных на орган, организацию, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанностей, которые они обязаны совершить в пределах своей компетенции согласно предписаниям действующего нормативного регулирования.

При этом желание и.о. прокурора области в определенные сроки и определенными способами, отраженными им как в административном иске, так и в апелляционной жалобе, разрешить вопрос с нехваткой объектов для размещения ТКО, само по себе не свидетельствует о бездействии в данной части административных ответчиков, поскольку отсутствие результата в представляемом административным истцом виде не является несовершением ими обязательных действий в установленном законом порядке и сроках.

Следует обратить внимание, что сроки реализации административными ответчиками мероприятий в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, не противоречат срокам, отведенным Правительством Российской Федерации на их осуществление согласно Стратегии развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до <...> (второй этап), утв. распоряжением Правительства РФ от 25.01.2018 года № 84-р, являющейся основой для формирования и реализации государственной промышленной и научно-технологической политики на федеральном, региональном, муниципальном и отраслевом уровнях в сфере обработки, утилизации и обезвреживания отходов, ресурсосбережения и вовлечения отходов в хозяйственный оборот.

Данный акт является единственным документом стратегического планирования Российской Федерации в части определения целей и задач, способов их эффективного достижения (решения), приоритетов, а также этапов реализации государственной политики в области формирования и развития на долгосрочную перспективу отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов, в связи с чем органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано в пределах своей компетенции принять участие в реализации мероприятий, предусмотренных Стратегией; руководствоваться ее положениями при разработке и реализации территориальных схем и региональных программ в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов и иных документов в области обращения с такими отходами, а также при планировании, регулировании и организации деятельности по обращению с ними.

Необходимость соблюдения указанных сроков не отрицалась и представителем административного истца Саниным А.В. в суде первой инстанции (л.д. <...>).

Согласно сведениям территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в Омской области (таблица № 22 схемы) в регионе действует 3 объекта размещения ТКО, включенные в государственный реестр объектов размещения отходов: полигон захоронения ТКО в Одесском районе Омской области (мощность тонн в год – 42 000, вместимость тонн – 240 000, размещено – 51 760, год введения в эксплуатацию – 1991, возможность дальнейшей эксплуатации имеется); в Называевском районе Омской области (мощность тонн в год – 3500, вместимость тонн – 500 000, размещено – 84 200, год введения в эксплуатацию – 1992, возможность дальнейшей эксплуатации имеется); в Оконешниковском районе Омской области (мощность тонн в год – 1 750, вместимость тонн – 35 000, размещено – 0, год введения в эксплуатацию – <...>, возможность дальнейшей эксплуатации имеется).

Также, как верно указал суд, на территории Омской области в перечень объектов размещения ТКО, введенных в эксплуатацию до <...> и не имеющих документации, предусмотренной действующим законодательством, включено 13 объектов (приложение № 12 территориальной схемы), которые, имея срок эксплуатации до 2023 года, вместе с тем в настоящее время являются действующими и достаточными по вместимости.

В рамках территориальной схемы предусмотрено строительство 3 высокотехнологических объектов обработки, утилизации и размещения ТКО (на территории Омского района Омской области – вместимость 2400 т ТКО; Таврического района Омской области – 1320 т ТКО; Тарского района Омской области – 280 т ТКО) (л.д. <...>, т. 1; таблица № 26 Схемы, срок исполнения – по 2023 год включительно), а также ряд мусороперегрузочных станций; подпрограммой «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами» запланировано строительство межмуниципального центра обращения с отходами (срок ввода в эксплуатацию – 2023 год, вместимость – 10 000 000 куб. м.), строительство мусоросортировочного комплекса ТКО в Кормиловском муниципальном районе Омской области (срок ввода в эксплуатацию – 2024 год, мощность – 10 т т в год).

Утверждены и реализуются региональные проекты «Чистая страна», направленного на достижение целей федерального проекта «Чистая страна» (приложение к подпрограмме «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами»); «Формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами», направленными на достижение целей и задач национального проекта «Экология».

Приведенные сведения были ранее доведены до прокуратуры письмами заместителя председателя Правительства Омской области (л.д. <...>); и.о. руководителя Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора (л.д. <...>); генерального директора ООО «Магнит» (л.д. <...>), генерального директора ООО «ГеоТехПроект» (л.д. <...>).

Также суд первой инстанции верно сослался на приложение № 9 к Закону Омской области «Об областном бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов», которым предусмотрено распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям государственных программ на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, согласно которому на подпрограмму «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами» предусмотрено в период 2021-2023 года 1 363 217 163, 96 руб.; на «Стимулирование строительства объектов, предназначенных для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения отходов, в том числе ТКО» в указанный период предусмотрено 1 278 034 514, 01 руб., на «Строительство межмуниципального центра обращения с отходами» предусмотрено в указанный период аналогичная сумма (л.д. <...>).

С учетом изложенного, мнение административного истца о недостаточности действий административных ответчиков, что привело к нарушению прав неопределенного круга лиц, во внимание принято быть не может.

По существу требования административного истца непосредственно затрагивают принятие уполномоченными органами решений, действий (бездействия) в пределах их усмотрения и в соответствии с компетенцией, что в соответствии с положениями п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» проверке в части целесообразности таких решений, действий (бездействия) не подлежит.

Ссылки в жалобе на истечение срока эксплуатации временных полигонов ТКО (до 2023 года), равно как и отсутствие в программе запланированного к вводу в эксплуатацию соответствующих санитарным и экологическим требованиям, в том числе Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утв. Минстроем России 02.11.1996 года, а также СП 320.1325800.2017, утв. приказом Минстроя России от 17.11.2017 года № 1555/пр, специализированных объектов размещения отходов в ближайшие 10 лет, также на выводы суда не влияет, поскольку не опровергает факта наличия иных специализированных объектов для размещения ТКО, как уже эксплуатируемых, так и запланированных к строительству и введения в эксплуатацию к указанному периоду, имеющих достаточный объем вместимости ТКО.

Применительно к указанному мнение апеллянта о том, что действия (бездействие) административных ответчиков создают угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц в будущем, со ссылками на внесение соответствующих актов прокурорского реагирования, состоятельными не признаются.

С учетом приведенного судебная коллегия не находит оснований для вмешательства в обжалуемый судебный акт.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Омска от 28 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение составлено 16 сентября 2021 года.