Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Беломестнодвойневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области, Межрайонному ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области Шаровой Елене Александровне о признании незаконным требования, о прекращении исполнительного производства,

по апелляционной жалобе администрации Беломестнодвойневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 16 сентября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Корнеевой А.Е. судебная коллегия,

установила:

Администрация Беломестнодвойневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области обратилась в суд с административным иском к Межрайонному ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области о признании незаконным требования судебного пристава-исполнителя б/н, полученного 06.07.2020, о прекращении исполнительного производства по исполнительному документу, выданному по делу № ***, в связи с утратой возможности исполнения исполнительного документа.

В обоснование требований указав, что решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 24 сентября 2018 г. на администрацию Беломестнодвойневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, оформить право собственности на асфальтовые автомобильные дороги, расположенные по адресам: Беломестнодвойневский сельсовет Тамбовского района Тамбовской области в селе Незнановка, ул. Интернациональная, ул. Коммунальная, село Беломестная Двойня, ул. Центральная, ул. Широкая.

По данному решению суда был выдан исполнительный лист и возбуждено исполнительное производство 26.08.2019.

В ходе исполнения решения суда и требований исполнительного листа был заключен договор № *** на выполнение кадастровых работ от 17.07.2019 с ИП Истоминым Д.Д. При выполнении кадастровых работ от кадастрового инженера на имя главы сельсовета поступило сообщение о невозможности выполнить работы в связи с наличием указанных улиц в двух реестрах. Кроме того, автомобильная дорога по ул. Широкой не подлежит государственной регистрации, так как на ней отсутствует твердое покрытие.

Из письма администрации Тамбовского района Тамбовской области следует, что в реестре муниципального имущества Тамбовского района Тамбовской области числится автомобильная дорога «Орел-Тамбов» - Беломестная Двойня, покрытие 4,2 км — асфальтобетон, 2,2 км- цементобетон, протяженность — 6,4 км, - муниципальная казна Тамбовского района, автомобильная дорога «Беломестная Двойня — Незнановка», покрытие — асфальтобетон — 4,46 км — муниципальная казна Тамбовского района (согласно Закону Тамбовской области № 187-З). Приложение к выписке Беломестная Двойня- Незнановка — 4,46 км (дороги, проходящие по ул. Б.Двойневского сельсовета — ул. Тамбовская, Интернациональная, Коммунальная) тип покрытия асфальтобетон, «Орел-Тамбов-Беломестная двойня 6,4 км (дороги, проходящие по улицам Б.Двойневского сельсовета - ул. Центральная до разворотного кольца) -тип покрытия — асфальтобетон — 4,2, цементобетон — 2,2 км.

Учитывая, что указанные в решении суда улицы, не являются собственностью сельсовета, исполнить решение суда и требования исполнительного листа не представляется возможным по объективным и непреодолимым причинам. Улица Широкая является грунтовой дорогой, которая не обладает признаками ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Соответственно, не является недвижимым имуществом, на которое можно зарегистрировать право собственности и провести кадастровый учет.

В удовлетворении ходатайства о прекращении исполнительного производства 28.05.2020 судебным приставом-исполнителем отказано. 06.07.2020 администрацией Беломестнодвойневского сельсовета получено требование без указания даты документа, согласно которому судебный пристав-исполнитель требует исполнить решение суда в срок до 16.07.2020.

Таким образом, административный истец полагает, что требования судебного пристава-исполнителя невозможно исполнить по указанным основаниям.

Решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 16 сентября 2020 года в удовлетворении административных исковых требований администрации Беломестнодвойневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области отказано.

Главой администрации Беломестнодвойневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области С.В.Друцким подана апелляционная жалоба об отмене данного решения и вынесении нового об удовлетворении требований.

Ссылаясь на обстоятельства, указанные в административным иске, автор жалобы считает, что суд неверно распределил бремя доказывания между сторонами и пришел к выводу о законности обжалуемого постановления судебного пристава – исполнителя, в то время как последним не представлено доказательств законности принятого акта. При этом факт нарушения прав и законных интересов взыскателя в рамках исполнительного производства административный истец доказал.

Полагает, что судом первой инстанции не была дана правовая оценка доводам о невозможности поставить дорогу по ул. Широкой на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности.

Выслушав представителя УФССП России по Тамбовской области Скокову О.В., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого судебного акта в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве).

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (часть 1 статьи 64 указанного Закона).

В соответствии с частями 1, 3 статьи 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 24 сентября 2018 г. на администрацию Беломестнодвойневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить право собственности на асфальтовые автомобильные дороги, расположенные по адресам:

- Тамбовская область, Тамбовский район, с. Незнановка, по ул. Интернациональной;

- Тамбовская область, Тамбовский район, с. Незнановка, по ул. Коммунальной;

- Тамбовская область, Тамбовский район, с. Незнановка, по ул. Тамбовской;

- Тамбовская область, Тамбовский район, с. Б-Двойня, по ул. Центральной;

- Тамбовская область, Тамбовский район, с. Б-Двойня, по ул. Широкой.

На основании решения выдан исполнительный лист серии ФС № 030081080, по которому 26.08.2019 судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области возбуждено исполнительное производство № 20846/19/68012-ИП.

Судебным приставом-исполнителем Шаровой Е.А. вынесено требование об исполнении решения суда в срок до 16.07.2020, которое было получено административным истцом 06.07.2020.

Отказывая в удовлетворении заявленных административных требований суд первой инстанции, пришел к выводу о том, что оспариваемое требование вынесено в соответствии с требованиями исполнительного документа, в пределах полномочий судебного пристава-исполнителя, в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов взыскателя, и в соответствии с задачами исполнительного производства.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда в части признания незаконным требования, поскольку они основаны на нормах закона и подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

Так, требование судебного пристава-исполнителя направлено на своевременное исполнение судебного акта и вынесено в пределах предоставленных ему полномочий в рамках исполнительного производства, по которому длительное время не исполнены требования исполнительного документа, с соблюдением порядка, установленного Законом об исполнительном производстве.

Обязанность, возложенная на должника в требовании судебного пристава-исполнителя, по существу повторяет обязанность, возложенную на администрацию Беломестнодвойневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 24 сентября 2018 г.

Каких-либо обязанностей, выходящих за пределы предмета исполнения по исполнительному производству, возбужденному в отношении администрации Беломестнодвойневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в оспариваемом требовании не возложено.

Доводы административного истца о незаконности требования судебного пристава - исполнителя основаны на неправильном толковании норм материального права, не согласуются с установленными по делу обстоятельствами и не влекут отмену решения суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административного иска.

При этом административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемым требованием административного ответчика, несмотря на то, что такая обязанность в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложена на него.

Помимо требования судебного пристава – исполнителя о признании незаконным решением суда первой инстанции было отказано в удовлетворении требования о прекращении исполнительного производства с приведением оснований о невозможности исполнения решения суда.

Судебная коллегия не может согласиться с порядком рассмотрения данного требования, поскольку в силу части 3 статьи 359 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление о прекращении исполнительного производства рассматривается судом в десятидневный срок в порядке, установленном частью 2 статьи 358 Кодекса.

В соответствии с частью 2 ст. 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения рассматривается судом в течение десяти дней со дня поступления заявления в суд в судебном заседании с извещением взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения заявления. По результатам рассмотрения заявления выносится определение, копии которого направляются взыскателю, должнику и судебному приставу-исполнителю не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения в этой части и направлении дела в суд для рассмотрения вопроса о прекращении исполнительного производства в соответствии с требования статьи 359 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При новом рассмотрении суду надлежит учесть изложенное, а также дать оценку доводам администрации Беломестнодвойневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области и разрешить административное дело в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь ст.ст. 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а :

решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 16 сентября 2020 года отменить в части отказа в удовлетворении требований о прекращении исполнительного производства.

Дело в этой части в порядке статьи 359 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации направить на новое рассмотрение в тот же суд.

В остальной части решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 16 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Беломестнодвойневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Тамбовский районный суд Тамбовской области.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 января 2021 года.

Председательствующий:

Судьи: