Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ворониной Т.А., в порядке апелляционного производства административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 ФИО11. на решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 29 марта 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО12 к администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области, Территориальной избирательной комиссии Кстовского муниципального округа Нижегородской области об отмене, изменении в части Постановления администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области № 513 от 03 марта 2022 года,

установила:

ФИО1 ФИО13 обратилась в суд с административным иском, в котором, с учетом измененных требований, просила отменить (изменить) в части Постановление администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области № 513 от 3 марта 2022 года «Об образовании избирательных участков на территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области».

Требования мотивированы тем, что Постановлением Территориальной избирательной комиссии Кстовского муниципального округа Нижегородской области от 24 января 2022 года №185 назначены выборы депутатов Совета депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области на 17 апреля 2022 года.

Постановлением администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области № 513 от 03 марта 2022 года на территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области образованы избирательные участки, участки референдума для проведения голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, которые являются едиными для всех выборов, проводимых на территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области.

Вопреки требованиям ст. 19 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которой при образовании избирательных участки должны учитываться местные и иные условия, исходя из необходимости создания максимальных удобств для избирателей, участников референдума, оспариваемое постановление не создает максимальных удобств для избирателей, что выразилось, в частности, в формировании участковой избирательной комиссии (далее – УИК) №1203.

Место для голосования определено: [адрес]. В состав УИК №1203 входят такие населенные пункты, как [адрес], и улицы поселка Ждановский. Учитывая территориальную отдаленность села [адрес] от поселка [адрес] и отсутствие регулярного транспортного сообщения между населенными пунктами имеет место нарушение избирательных прав 493 избирателей, проживающих в селе Федяково. Ранее избирательные участки находились в шаговой доступности для избирателей. В селе [адрес] проживает 754 человек, в селе [адрес] – 493 человека, в селе [адрес] – 522 человека. Оспариваемым постановлением участки перенесены в отдаленное место от села [адрес] - в [адрес], чтобы добраться до избирательного участка жители сел [адрес] и [адрес] будут вынуждены добираться на пригородном автобусе, который ходит редко.

По мнению административного истца, ввиду несоблюдения максимально комфортных условий для избирателей будет снижена активность на выборах, мобильное голосование личного присутствия на выборах не заменит.

Кроме этого, административный истец полагает, что постановление в оспариваемой части противоречит ст. 19 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», устанавливающей, что границы избирательного участка не должны пересекать границы избирательного округа.

ФИО1 ФИО14 просила суд отменить или изменить Постановление администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области № 513 от 03.03.2022 года.

Решением Кстовского городского суда Нижегородской области от 29 марта 2022 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО15 отказано.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 ФИО16. ставит вопрос об отмене решения Кстовского городского суда Нижегородской области от 29 марта 2022 года, как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель Территориальной избирательной комиссия Кстовского муниципального округа Нижегородской области, администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, ссылаясь на несостоятельность доводов апелляционной жалобы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО1 ФИО17. доводы апелляционной жалобы поддержала и просила ее удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить как незаконное. Дополнительно пояснила, что является депутатом Большеельнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области по округу №15 (село ФИО18), оспариваемым постановлением, которым образован избирательный участок №1203 на территории [адрес], в состав которого входит [адрес], нарушены не только ее права как гражданина -избирателя, проживающего в селе Федяково, но и права других граждан - избирателей, проживающих в указанном населённым пункте.

Представитель Территориальной избирательной комиссии Кстовского муниципального округа Нижегородской области, администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области ФИО3 ФИО19. доводы возражений на жалобу поддержала, просила оставить решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 29 марта 2022 года. Дополнительно пояснила, что удовлетворение заявленных административным истцом требований, с учетом того, что выборы назначены на 17 апреля 2022 года, повлечет нарушение прав избирателей, воспользовавшихся правом на досрочное голосование.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.

Учитывая требования ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы ФИО1 ФИО20., письменных возражений на апелляционную жалобу, оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, полагавшего решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Законом Нижегородской области от 10.12.2021 № 137-3 «О преобразовании муниципальных образований Кстовского муниципального района Нижегородской области», в результате объединения муниципальных образований сформировано вновь образованное муниципальное образование - Кстовский муниципальный округ Нижегородской области.

Постановлением избирательной комиссии Нижегородской области от 24 декабря 2021 года №2/11-7 полномочия избирательной комиссии вновь образованного муниципального образования Кстовский муниципальный округ Нижегородской области возложены на территориальную избирательную комиссию Кстовского муниципального округа Нижегородской области.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Кстовского муниципального округа Нижегородской области от 24 января 2022 года №184 утверждена схема одномандатных избирательных округов Кстовского муниципального округа Нижегородской области для проведения выборов депутатов Совета депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области и ее графическое изображение. В утвержденной схеме обозначены перечень населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ, номер и центр каждого избирательного округа, число избирателей в каждом избирательном округе.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Кстовского муниципального округа Нижегородской области от 24 января 2022 года №185 назначены выборы депутатов Совета депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области на 17 апреля 2022 года.

В частности, указанным постановлением сформирован избирательный участок №1203 (избирательный округ №5) по адресу: [адрес] (здание [адрес]), в состав которого входят следующие территории [адрес]

Постановление опубликовано в газете «Маяк» (выпуск от 04.03.2022 № 18), а также размещено на официальном сайте администрации.

По мнению административного истца, постановление администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области № 513 от 03 марта 2022 года в части формирования избирательного участка №1203 по адресу: [адрес], в который входит [адрес], противоречит действующему федеральному законодательству и нарушает её избирательные права, учитывая территориальную отдаленность места расположения избирательного участка от села [адрес]

Разрешая возникший спор по существу, суд первой инстанции, проанализировав положения Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", принимая во внимание положения Закона Нижегородской области от 05.02.2013 N 108-З "О порядке образования избирательных участков и порядке формирования избирательных комиссий на территории Нижегородской области" пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку постановление администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области № 513 от 03 марта 2022 года в части образования избирательного участка №1203 на территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, соответствует требованиям законодательства по своей форме и содержанию, процедура его вынесения и опубликования в средствах массовой информации соблюдена, права административного истца оспариваемым постановлением не нарушены.С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия считает возможным согласиться, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и закону не противоречат.

Согласно пункту 1 статьи 27 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) для обеспечения процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчета голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума формируются участковые комиссии.

В соответствии с пунктами 2-2.1 ст. 19 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в редакции, действующей в период спорных правоотношений, избирательные участки, участки референдума образуются по согласованию с соответствующей территориальной комиссией главой местной администрации муниципального района, муниципального округа, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения на основании данных о числе избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории избирательного участка, участка референдума в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, из расчета не более чем три тысячи избирателей, участников референдума на каждом участке. Избирательные участки, участки референдума образуются с учетом местных и иных условий исходя из необходимости создания максимальных удобств для избирателей, участников референдума. Перечень избирательных участков, участков референдума и их границы подлежат уточнению в порядке, предусмотренном для их образования, в случае, если по данным регистрации (учета) избирателей, участников референдума число избирателей, участников референдума на участке превысит три тысячи сто, либо в случае нарушения пункта 4 настоящей статьи.

Перечень избирательных участков, участков референдума и их границы могут быть уточнены в порядке, предусмотренном для их образования, в случаях:

а) изменение границ, преобразование, упразднение муниципальных образований.

В соответствии со статьей 3 Закона Нижегородской области от 05.02.2013 N 108-З "О порядке образования избирательных участков и порядке формирования избирательных комиссий на территории Нижегородской области" для проведения голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума образуются избирательные участки. Избирательные участки являются едиными для всех выборов, проводимых на территории Нижегородской области, а в случае назначения референдума Нижегородской области, местного референдума они являются также участками референдума.

Избирательные участки образуются по согласованию с соответствующей территориальной избирательной комиссией главой местной администрации муниципального района, муниципального округа, городского округа на основании данных о числе избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", из расчета не более чем 3000 избирателей на каждом участке. Избирательные участки образуются с учетом местных и иных условий исходя из необходимости создания максимальных удобств для избирателей. Перечень избирательных участков и их границы подлежат уточнению в порядке, предусмотренном для их образования, в случае, если по данным регистрации (учета) избирателей число избирателей на участке превысит три тысячи сто, либо в случае, если границы избирательных участков пересекают границы избирательных округов.

В соответствии с пунктом 4.1 вышеуказанной статьи Перечень избирательных участков и их границы могут быть уточнены в порядке, предусмотренном для их образования, в следующих случаях:

1) изменение границ, преобразование, упразднение муниципальных образований;

2) уменьшение (до 50 и менее) числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка;

3) в целях уменьшения максимальной численности избирателей на избирательном участке до полутора тысяч;

4) в целях увеличения максимальной численности избирателей на избирательном участке до трех тысяч;

5) в целях обеспечения наибольшего удобства для избирателей с учетом ввода в эксплуатацию новых многоквартирных домов и жилых домов или необходимости замены помещений для голосования.

Приходя к выводам об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что оспариваемое постановление соответствует нормам действующего законодательства, у административного ответчика имелись правовые основания для его принятия.

Так, Законом Нижегородской области от 10.12.2021 года №137-З в соответствии с частью 3.1-1 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные образования - городское поселение город Кстово, сельские поселения Афонинский сельсовет, Безводнинский сельсовет, Ближнеборисовский сельсовет, Большеельнинский сельсовет, Большемокринский сельсовет, Запрудновский сельсовет, Новоликеевский сельсовет, Прокошевский сельсовет, Работкинский сельсовет, Ройкинский сельсовет, Слободской сельсовет, Чернухинский сельсовет, Чернышихинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области преобразованы путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование с согласия населения, выраженного представительными органами поселений и Кстовского муниципального района Нижегородской области.

Вновь образованное муниципальное образование наделено статусом муниципального округа с наименованием - Кстовский муниципальный округ Нижегородской области.

В силу подпункта «а», пункта 2.1 статьи 19 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», преобразование муниципальных образований, является основанием для уточнения в порядке, предусмотренном для их образования, перечня избирательных участков, участков референдума в порядке, предусмотренном для их образования.

Из материалов дела следует, что принимая оспариваемое постановление и образовывая избирательный участок №1203 на территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области, административным ответчиком установленный законом порядок был соблюден.

Избирательный участок образован по согласованию с соответствующей территориальной комиссией главой местной администрации муниципального округа, на основании данных о числе избирателей (участников референдума), зарегистрированных на территории избирательного участка, в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона №67-ФЗ, из расчета не более чем три тысячи избирателей и не позднее чем за 45 дней до дня голосования.

При этом, следует отметить, что статья 19 Федерального закона №67-ФЗ не устанавливает каких-либо определенных норм числа избирателей, необходимого для образования избирательного участка, определен лишь верхний предел численности избирателей-3000 избирателей и это требование закона при образовании избирательного участка №1203 нарушено не было.

Принимая постановление об образовании данного избирательного участка на территории [адрес], административный ответчик принял во внимание постановление избирательной комиссии Нижегородской области от 24.01.2022 года №184, которым утверждена схема одномандатных избирательных округов Кстовского муниципального округа Нижегородской области.

Доводы апелляционной жалобы о том, что [адрес] расположено на значительном расстоянии от избирательного участка №1203, расположенного в [адрес], не свидетельствует о противоречии постановления в оспариваемой части требованиям статьи 19 Федерального закона №67-ФЗ устанавливающей обязанность при образовании избирательного участка учитывать местные и иные условия исходя из необходимости создания максимальных удобств для избирателей.

Глава местной администрации Кстовского муниципального округа, при реализации властных полномочий, предусмотренных ст. 19 Федерального закона №67-ФЗ, образовывая избирательный участок №1203 на территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области учитывал местные и иные условия.

Как следует из материалов дела, с образованием избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов Кстовского муниципального округа ФИО2[адрес], претерпели изменения границы 74 избирательных участков, восемь избирательных участков были укрупнены, образовано 66 избирательных участков в связи с чем, возникла необходимость замены помещений для голосования в малонаселенных территориях округа.

Из объяснений представителя административного ответчика – Роговой [адрес] данных суду апелляционной инстанции также следует, что на территории села Федяково отсутствует помещение для голосования, соответствующее установленным нормам и правилам; помещения в расположенной на территории села Федяково школы не отвечает установленным нормам противопожарной безопасности.

Принимая во внимание вышеизложенное, оспариваемое постановление в части образования избирательного участка №1203 на территории [адрес] в состав которого входит [адрес] не противоречит действующему избирательному законодательству, регламентирующему порядок формирования участковых избирательных комиссий, принято главой администрации Кстовского муниципального округа в пределах его компетенции, не позднее чем за 45 дней до дня голосования и не нарушает права административного истца, проживающего в селе Федяково. Статьей 19 Федерального Закона №67-ФЗ не предусмотрена обязанность формировать избирательные участки «в шаговой доступности» от проживающих в населенных пунктах избирателей.

Оспариваемые положения нормативного правового акта не нарушают права административного истца, по своему содержанию являются ясными и определенными. Как правильно указал суд, административный истец не лишена права на досрочное голосование в порядке, предусмотренном статьей 63.1 Закона Нижегородской области от 06 сентября 2007 года № 108 – З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области», а также при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 66 Федерального закона №67, ст.64 Закона №108-З на голосование вне помещения для голосования.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, границы избирательного участка №1203 на территории Кстовского муниципального округа, не пересекают границы избирательного округа.

При установленных по делу фактических обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Доводы апелляционной жалобы не влияют на законность обжалуемого судебного решения, все эти доводы судом проверялись, им дана надлежащая судебная оценка, что нашло обстоятельное и мотивированное отражение в судебном постановлении, и с которой суд апелляционной инстанции согласен. Основания для переоценки доказательств у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Учитывая, что нормы материального права судом применены правильно, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого решения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда

определила:

решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 29 марта 2022 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 [адрес] – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле вправе обжаловать состоявшиеся по делу судебные акты в течение шести месяцев в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 14 апреля 2022 года.

Председательствующий:

Судьи: