Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре Республики Коми 09 декабря 2019 года административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования городского округа "Воркута" (далее - АМО ГО "Воркута", администрация) на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 25 сентября 2019 года, которым

признано незаконным бездействие АМО ГО "Воркута", выразившееся в неисполнении предусмотренной законом обязанности по размещению в сети "Интернет" информации:

- о порядке субсидирования информационно-маркетингового центра малого и среднего предпринимательства, утверждённого постановлением администрации МО ГО "Воркута" от 25 декабря 2013 года № 3662 "Об утверждении муниципальной программы муниципального образования городского округа "Воркута" "Развитие экономики";

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

- о числе замещённых рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

администрация муниципального образования городского округа "Воркута" обязана в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить в сети "Интернет" информацию:

- о порядке субсидирования информационно-маркетингового центра малого и среднего предпринимательства, утвержденного постановлением администрации МО ГО "Воркута" от 25 декабря 2013 года № 3662 "Об утверждении муниципальной программы муниципального образования городского округа "Воркута" "Развитие экономики";

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

Заслушав доклад судьи Соболева В.М., объяснения прокурора Юдина А.В., судебная коллегия,

установила:

Прокурор г. Воркуты обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации МО ГО "Воркута", в котором просил признать незаконным бездействие администрации МО ГО "Воркута", выразившееся в неисполнении предусмотренной законом обязанности по размещению в сети "Интернет" соответствующей информации, касающейся объектов малого и среднего предпринимательства. В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проверки соблюдения требований законодательства по оказанию поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства выявлено неисполнение административным ответчиком установленных в законе предписаний в части неразмещения на официальном сайте администрации МО ГО "Воркута" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в нарушение требований статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) полной и предусмотренной положениями указанной статьи информации. Так, в разделе "финансовая поддержка", вопреки указанным сведениям, информация о порядке субсидирования информационно-маркетингового центра малого и среднего предпринимательства, утверждённого постановлением администрации МО ГО "Воркута" от 25 декабря 2013 года № 3662 "Об утверждении муниципальной программы МО ГО "Воркута" "Развитие экономики" не размещена, отсутствует информация о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности, об обороте товаров (работ, услуг) в соответствии с их классификацией, о финансово-экокномическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства. По мнению административного истца, размещение отсылочных ссылок на сайт https://rmsp.nalog.ru/, на страницу Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Коми http://komi.gks.ru/wps/wcm/cormeciyrosstat_ts/komi/ru/cerisus_and_researching/ researc hing/statistic_researching/, равно как и на интернет страницу Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Коми http://komi.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/komi/ru/census_and_researching/researc hing/statistic_researching/ не свидетельствует об исполнении установленных требований законодательства по основанию неотражения необходимой информации. При размещении ссылок на сайты сторонних организаций и государственных органов нарушаются требования пункта 8 Приказа № 505, поскольку информация должна быть доступна путём последовательного перехода по гиперссылкам в отдельный раздел сайта, начиная с главной страницы сайта, при этом количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более трёх. Размещение информации путём приведения ссылок не предусмотрено. При отсутствии возможности размещения необходимой информации в соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) указанная информация могла быть размещена на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Исходя из анализа приведённых выше положений Федерального закона № 209-ФЗ, Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона № 8-ФЗ следует, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет информации, указанной в статье 19 Федерального закона № 209-ФЗ, возложена на органы местного самоуправления. Невыполнение администрацией МО ГО "Воркута" вышеуказанных требований закона нарушает право субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации. Внесённое <Дата обезличена> прокуратурой города в адрес руководителя администрации МО ГО "Воркута" представление об устранении нарушений федерального законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, федерального жилищного законодательства, <Дата обезличена> администрацией МО ГО "Воркута" в части выявленных нарушений федерального законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства оставлено без удовлетворения, нарушения не устранены.

В письменном отзыве по существу требований административного иска, администрация МО ГО "Воркута" указала, что во исполнение требований статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ информация до субъектов малого и среднего предпринимательства доведена путём размещения ссылок на официальные интернет ресурсы (сайты) государственных органов, уполномоченных на ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства. Полагает, что установленный в просительной части искового заявления срок устранения выявленных нарушений с учетом времени получения необходимой информации, сроков выполнения работ в рамках межведомственного взаимодействия, технических моментов, несоразмерен и исключает возможность выполнения указанной обязанности в отведённый для её исполнения срок.

В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении требований настаивал.

Представитель административного ответчика администрации МО ГО "Воркута" требования административного иска не признал, просил суд в их удовлетворении отказать, настаивал на том, что информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.

Дело рассмотрено при имеющейся явке лиц и судом принято приведённое выше решение.

В апелляционной жалобе администрация МО ГО "Воркута" просит об отмене вынесенного решения суда как незаконного и необоснованного, указывая со ссылкой на положения Федерального закона № 8-ФЗ, устанавливающие обязанность органа местного самоуправления обеспечить доступ к информации о своей деятельности в пределах своих полномочий, что предусмотренная Федеральным законом № 209-ФЗ информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства не может быть отнесена к сведениям деятельности органа местного самоуправления и такая обязанность в силу федерального закона на орган местного самоуправления не возложена.

В судебном заседании прокурор Юдин А.В. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Администрация МО ГО "Воркута", надлежаще извещённая о месте и времени судебного заседания, явку своего представителя не обеспечила.

В соответствии с частью 7 статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобах, представлении и возражении относительно жалобы, представления.

Проверив дело в полном объёме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заслушав объяснения прокурора, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из обстоятельств дела, прокуратурой г. Воркуты проведена проверка соблюдения администрацией МО ГО "Воркута" законодательства, предусматривающего оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, по результатам проведения которой в рамках контрольных мероприятий выявлено невыполнение административным ответчиком при размещении необходимой информации по субъектам малого среднего предпринимательства требований статьи 19 Федерального закона № 209 - ФЗ.

Указанные обстоятельства явились поводом обращения прокурора г. Воркуты с административным иском в суд.

Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства урегулированы Федеральным законом № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Настоящий закон определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

Статьёй 11 названного Федерального закона определены полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства, включая: формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

В соответствии с положениями части 1 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, что следует из положений статьи 16 названного Федерального закона, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования.

Частью 2 статьи 19 названного Федерального закона определён перечень информации, подлежащей включению в информационные системы и информационно-телекоммуникационные сети, в частности, информация:

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Информация, указанная в части 2 статьи 19 указанного Федерального закона, является общедоступной и должна быть размещена в сети "Интернет" на официальных сайтах органов местного самоуправления (часть 3 указанной статьи).

Судом установлено, что в сети "интернет" на официальном сайте администрации МО ГО "Воркута" отсутствует информация о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства, во исполнение требований пунктов 2, 3, 4, 5 части 2 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ в подразделе "финансовая поддержка" размещены ссылки (предоставлена возможность переадресации) на официальные интернет ресурсы (сайты) государственных органов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, которые уполномочены на ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Проанализировав изложенные в обоснование заявленных требований обстоятельства, выявленные в рамках проверки нарушения на предмет соблюдения при размещении необходимой информации положений Федерального закона № 209-ФЗ, суд первой инстанции пришёл к выводу об обоснованности требований административного иска, исходя из того, что предусмотренная законом информация администрацией МО ГО "Воркута" как ответственным лицом в полном объеме и должным образом не размещена.

Вывод суда согласуется с установленными по делу обстоятельствами, отвечает требованиям закона и является верным.

Доводы административного ответчика, в которых, не оспаривая выявленные в рамках прокурорской проверки обстоятельства, послужившие для вывода о допущенном бездействии, администрация МО ГО "Воркута" настаивала на том, что, разместив ссылки на официальные интернет ресурсы (сайты) государственных органов, уполномоченных на ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечила доступ субъектов к получению необходимой информации, обоснованно оставлены судом без внимания, поскольку предусмотренная статьёй 19 Федерального закона № 209-ФЗ информация администрацией МО ГО "Воркута" должным образом не размещена. Установленное в статье 10 Федерального закона № 8-ФЗ право пользователя информации на её получение органом местного самоуправления в предусмотренном требованиями названной статьи порядке не обеспечено.

Доводы жалобы, в которых заявитель настаивает на том, что информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, указанная в Федеральном законе № 209-ФЗ не относится к сведениям о деятельности органов местного самоуправления, информацию о которой они обязаны размещать в соответствии с Федеральным законом № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, и поэтому такая обязанность не может быть возложена на орган местного самоуправления, основаны на неверном толковании норм права.

Обязанность по размещению информации о деятельности малого и среднего предпринимательства установлена специальным федеральным законом № 209-ФЗ, несоблюдение требований статьи 19 которого и было установлено судом первой инстанции.

Исходя из анализа положений Федерального закона № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети интернет информации, указанной в статье 19 Федерального закона № 209-ФЗ возложена на органы местного самоуправления, и невыполнение администрацией МО ГО "Воркута" вышеуказанных требований закона нарушает право субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределённого круга лиц на получение предусмотренной законом информации.

Принимая во внимание изложенное, с учётом всех обстоятельств и требований закона, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения суда, оснований для его отмены, в том числе по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 25 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования городского округа "Воркута"- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи