Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев 10 августа 2020 года в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре Республики Коми административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального района «Усть-Куломский» на решение Усть-Куломского районного суда Республики Коми от 18 мая 2020 года, по которому исковые требования прокурора Усть-Куломского района удовлетворены.

На администрацию муниципального района «Усть-Куломский» возложена обязанность создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в целях осуществления ею обязанности и функций, предусмотренных Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на территории Усть-Куломского района Республики Коми.

Заслушав доклад судьи Соболева В.М., судебная коллегия

установила:

Прокурор Усть-Куломского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района «Усть-Куломский» об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в целях осуществления администрацией обязанности и функций, предусмотренных Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на территории Усть-Куломского района Республики Коми.

В обоснование заявленных требований указано, что в соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 19 части 1 статьи 10 Устава муниципального образования муниципального района «Усть-Куломский» организация ритуальных услуг относится к вопросам местного значения муниципального района. Несмотря на то, что решением Совета муниципального района «Усть-Куломский» от 14 ноября 2019 года № XXXIV-516 осуществление полномочий по организации ритуальных услуг муниципальным районом переданы органам местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав муниципального района «Усть-Куломский», финансирование, необходимое для создания специализированной службы по вопросам похоронного дела поселениям не передавалось, соответствующие расчеты не производились.

В судебное заседание прокурор настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика К. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что полномочия по организации ритуальных услуг, содержание мест захоронения осуществляются сельскими поселениями, расположенными на территории муниципального образования муниципального района «Усть-Куломский» на основании соглашений о передаче полномочий по решению вопросов местного значения по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения. Кроме того, функции по обслуживанию и содержанию муниципальных общественных кладбищ отнесены к функциям органа местного самоуправления, осуществляемым за счет средств местного бюджета. Законодательством не установлена возможность передачи полномочий по решению вопросов, связанных с организацией ритуальных услуг и содержанием мест захоронения, хозяйствующему субъекту. Закон о погребении не дает право органу местного самоуправления принимать акты или осуществлять действия, которые создавали бы преимущественные условия для деятельности хозяйствующему субъекту по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на рынке ритуальных услуг. Возможность передачи общественных кладбищ в ведение хозяйствующего субъекта и наделения хозяйствующего субъекта полномочиями органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения не предусмотрена. Следовательно, такие услуги могут быть оказаны любым хозяйствующим субъектом, занимающимся деятельностью в указанной сфере, на конкурентной основе, а на орган местного самоуправления может быть возложена обязанность по определению организации, занимающейся деятельностью в указанной сфере, по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Суд постановил приведённое выше решение.

В апелляционной жалобе руководитель администрации муниципального района «Усть-Куломский» ФИО1 просит решение суда отменить в связи с его незаконностью и необоснованностью и принять новое об отказе в удовлетворении заявленных требований. Приводит доводы аналогичные доводам представителя ответчика К. , изложенными ею в судебном заседании суда первой инстанции.

В судебное заседание стороны, надлежаще извещённые о месте и времени рассмотрения жалобы судом апелляционной инстанции, не явились, прокуратурой Республики Коми представлены объяснения, в которых указано на законность и обоснованность обжалуемого решения.

В соответствии со статьёй 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобах, представлении и возражении относительно жалобы, представления.

Проверив законность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит снований для отмены решения суда.

Требования прокурора сводятся к оспариванию бездействия администрации муниципального района «Усть-Куломский» по созданию на территории муниципального района специализированной службы по вопросам похоронного дела, что нарушает права граждан на получение безвозмездных услуг по погребению.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, бездействие должностных лиц признаются незаконными при наличии двух условий: если они не соответствуют закону и, если они нарушают права и охраняемые законом интересы административного истца.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из наличия совокупности указанных условий.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федерального закона № 8-ФЗ) возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Нормами статьи 25 Федерального закона РФ N 8-ФЗ предусмотрено, что гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Положениями части 2 той же статьи предусматривается, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления (пункт 2 статьи 29 Федерального закона № 8-ФЗ).

В силу положений пункта 17 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг относится к вопросам местного значения муниципального района.

Организация ритуальных услуг отнесена к вопросам местного значения органов местного самоуправления муниципального района «Усть-Куломский» пунктом 19 части 1 статьи 10 Устава муниципального образования муниципального района «Усть-Куломский», принятого на XV заседании Совета муниципального образования «Усть-Куломский район» III созыва. На основании пунктов 8, 10 части 1.1 статьи 54 Устава администрация муниципального района осуществляет исполнение полномочий по решению вопросов местного значения, а также функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений.

Исходя из требований части 4 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведёнными нормами, установив, что решением Совета муниципального района «Усть-Куломский» от 14 ноября 2019 года № XXXIV-516 осуществление полномочий по организации ритуальных услуг муниципальным районом переданы органам местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав муниципального района «Усть-Куломский», за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, вместе с тем, финансирование, необходимое для создания специализированной службы по вопросам похоронного дела поселениям не передавалось, соответствующие расчеты не производились, пришёл к выводу о том, что обязанность по созданию на территории Усть-Куломского района Республики Коми специализированной службы по вопросам похоронного дела должна быть возложена на органы местного самоуправления муниципального района «Усть-Куломский».

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Совета муниципального района «Усть-Куломский» от 14 ноября 2019 года № XXXIV-516 осуществление полномочий по организации ритуальных услуг муниципальным районом переданы органам местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав муниципального района «Усть-Куломский», за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункт 1); объем межбюджетных трансфертов определяется в соответствии с Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам сельских поселений, утвержденными, в том числе постановлением администрации муниципального района «Усть-Куломский» от 31 октября 2019 года № 1751 (пункт 2); администрация муниципального района «Усть-Куломский» наделена полномочием по заключению с администрациями сельских поселений соглашений о передаче органом местного самоуправления сельских поселений полномочий по решению вопросов местного значения (пункт 3); органы местного самоуправления сельских поселений и должностные лица органов местного самоуправления сельских поселений несут ответственность за осуществление полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами (пункт 4).

Во исполнение пункта 3 указанного решения администрацией муниципального района «Усть-Куломский» с администрациями сельских поселений, входящих в состав муниципального района «Усть-Куломский», заключены 09 января 2020 года соответствующие соглашения о передаче органам местного самоуправления сельских поселений полномочий по организации в границах поселения ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, включающие в себя в том числе функции по организации предоставление ритуальных услуг населению на территории поселения; содержание мест захоронения; определение специализированной службы по вопросам похоронного дела; утверждение порядка деятельности специализированных служб по вопросам погребения и похоронного дела (пункт 1.3 Соглашений).

В постановлении администрации муниципального района «Усть-Куломский» от 31 октября 2019 года № 1751 «Об утверждении правил предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам сельских поселений на организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения» не предусмотрен расчет межбюджетных трансфертов в целях создания сельскими поселениями специализированных служб. Как следует из пункта 4 указанных Правил, органы местного самоуправления сельских поселений вправе направлять трансферт в рамках исполнения полномочий на расходы, в том числе, на содержание мест захоронения.

Судебная коллегия, руководствуясь вышеприведенными нормами, принимая во внимание, что согласно заключенных администрацией муниципального района «Усть-Куломский» с администрациями сельских поселений, входящих в состав муниципального района «Усть-Куломский», соглашений функция по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела не передавалась, передана лишь функция по определению специализированной службы по вопросам похоронного дела, при этом эти полномочия не обеспечены материальными и финансовыми средствами, соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что обязанность по созданию на территории Усть-Куломского района Республики Коми специализированной службы по вопросам похоронного дела лежит на органе местного самоуправления муниципального района «Усть-Куломский» и не принятие указанных мер нарушает права граждан на получение безвозмездных услуг по погребению.

Доводы апелляционной жалобы в подтверждение незаконности выводов суда первой инстанции о возложении обязанности на администрацию муниципального района «Усть-Куломский» по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела в связи с тем, что полномочия по организации ритуальных услуг, содержание мест захоронения переданы сельским поселениям, расположенными на территории муниципального образования муниципального района «Усть-Куломский», поскольку в соответствии с соглашениями о передаче полномочий по решению вопросов местного значения по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения функция по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела не передавалась, финансирование на указанные цели не производилось.

Также подлежат отклонению доводы апелляционной жалобы о том, что услуги могут быть оказаны любым хозяйствующим субъектом, занимающимся деятельностью в указанной сфере, на конкурентной основе, а на орган местного самоуправления может быть возложена только обязанность по определению организации, занимающейся деятельностью в указанной сфере, по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по следующим основаниям.

Как уже отмечено выше гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с Федеральным законом № 8-ФЗ реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела, порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Федерального закона № 8-ФЗ).

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9Федерального закона № 8-ФЗ).

В Указе Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 этого закона).

Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18 Федерального закона № 8-ФЗ).

Федеральный закон № 8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы. Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Из положений статей 9 и 10 упомянутого закона в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Статьей 9 Федерального закона № 8-ФЗ определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3).

В силу положений статьи 10 названного закона в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 этого закона.

Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом № 131-ФЗ к ведению муниципальных районов вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Федеральным законом № 8-ФЗ, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (пункт 1 статьи 7 Федерального закона № 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 приведенного закона).

Анализ приведённых законоположений приводит к заключению, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном районе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Федерального закона № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

При таком положении доводы апелляционной жалобы о том, что закон о погребении не дает право органу местного самоуправления осуществлять действия, которые создавали бы преимущественные условия для деятельности хозяйствующему субъекту по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на рынке ритуальных услуг, а также о том, что статусом специализированной службы может наделяться любой хозяйствующий субъект, в том числе и не учрежденный органом местного самоуправления, в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ является ошибочными.

Также несостоятелен довод апелляционной жалобы об отсутствии возможности передачи общественных кладбищ в ведение хозяйствующему субъекту, так как содержание мест захоронения не относится к обязанностям специализированной службы по вопросам похоронного дела.

С учётом изложенного, решение суда является законным и обоснованным, отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Усть-Куломского районного суда Республики Коми от 18 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального района «Усть-Куломский» - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи