Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 12 августа 2020 года административное дело по административному исковому заявлению Середы Н. Ф. к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области о признании решения незаконным

по апелляционной жалобе Середы Н. Ф. на решение Октябрьского районного суда г. Омска от 18 июня 2020 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано в полном объеме.

Заслушав доклад судьи областного суда Шукеновой М.А., судебная коллегия

установила:

Середа Н.Ф. обратился в суд с административном иском к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области о признании незаконным решения.

В обоснование указано, что 05.04.2020 внеочередным общим собранием членов Межрайонной ассоциации садоводческих некоммерческих товариществ “Осташково” (далее - МАСНТ «Осташково», Ассоциация) был принят ряд решений, о чем составлен протокол № <...>, 20.04.2020 представленный Середой Н.Ф. в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области с заявлением о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц.

08.05.2020 Середа Н.Ф. получил уведомление об отказе о внесении изменений в сведения о некоммерческой организации со ссылкой на несоответствие представленных документов Уставу МАСНТ «Осташково» и требованиям гражданского законодательства Российской Федерации ввиду нарушения порядка созыва внеочередного собрания, предусмотренного пунктом 3 ст. 13 Устава.

По мнению административного истца, отказ основан на неправильном трактовании Устава, поскольку в нем нет прямого указания о том, что только Совет может собирать общее собрание. Совет правления МАСНТ «Осташково» не является исключительным органом, наделенным правом созывать общее очередное или внеочередное собрание. В Уставе также нет прямого запрета участникам Ассоциации собирать и проводить общее собрание, в нем закреплено требование к соблюдению кворума, необходимого для проведения общего собрания, которое 05.04.2020 было выполнено.

Просил признать незаконным решение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области от 06.05.2020 № <...>-р, обязать Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области в течение 5 рабочих дней после вступления решения суда в законную силу внести изменения в учредительные документы МАСНТ «Осташково» на основании документов, поданных 20.04.2020 для государственной регистрации.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Середа Н.Ф. просит решение суда отменить. Считает, что решение суда основано на неправильном толковании действующего законодательства и Устава МАСНТ «Осташково». Настаивает на том, что вопреки доводам административного ответчика Устав не наделяет Совет Ассоциации исключительным правом на созыв общего собрания. Обращает внимание на то, что судом признано и законом подтверждено, что высшим органом любой общественной организации является общее собрание, а при наличии оговорённого кворума такое собрание имеет право решать все вопросы заявленной повестки. Ссылки суда на требования Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" носят отсылочный характер только к уставу Ассоциации.

В возражениях на апелляционную жалобу врио председателя МАСНТ «Осташково» просит решение оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что некоммерческая организация МАСНТ «Осташково» зарегистрирована в качестве юридического лица.

Учредительным документом Ассоциации является Устав, в соответствии с которым целью деятельности Ассоциации является добровольное объединение садоводческих некоммерческих товариществ в целях координации их деятельности, представления и защиты интересов товариществ, входящих в Ассоциацию в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными и другими организациями, а также содействие оказанию информационных, правовых и иных услуг в области ведения садоводства членами Ассоциации (статьи 4, 11). Членами Ассоциации могут быть юридические лица – садоводческие товарищества, представленные председателями, избранными общими собраниями членов садоводческих некоммерческих товариществ (статья 7). Органами управления Ассоциации являются: высший орган Ассоциации – общее собрание членов, исполнительный орган Ассоциации - Совет Ассоциации, председатель Совета Ассоциации (статья 12). Общее собрание членов Ассоциации правомочно решать все вопросы, касающиеся деятельности Ассоциации. К исключительной компетенции Ассоциации отнесены, в том числе вопросы избрания председателя Совета Ассоциации, утверждения приходно-расходной сметы, определения размера членских и дополнительных имущественных взносов членов Ассоциации и порядка и способа их уплаты. Общее собрание членов Ассоциации созывается Советом Ассоциации по мере необходимости, но не реже раза в год. Для решения вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания членов, Совет Ассоциации может созывать внеочередное общее собрание. Общее собрание является правомочным, если на нем присутствует более половины членов Ассоциации. Решение считается принятым, если за него проголосовало простое большинство присутствующих на общем собрании членов Ассоциации. Решения по исключительной компетенции принимаются квалифицированным большинством голосов присутствующих участников собрания – членов МАСНТ – в 2/3 их голосов (статья 13).

05.04.2020 состоялось внеочередное общее собрание членов МАСНТ «Осташково», на котором приняты решения о досрочном прекращении полномочий председателя Совета МАСНТ «Осташково» Н., избрании нового председателя Совета Ассоциации - Середы Н.Ф., досрочном прекращении полномочий членов Совета МАСНТ «Осташково» и избрании новых членов Совета Ассоциации, досрочном прекращении полномочий членов ревизионной комиссии и избрании новых членов ревизионной комиссии МАСНТ «Осташково», а также избрании комиссии для приёма-передачи бухгалтерских и иных документов, товарно-материальных ценностей МАСНТ «Осташково». По состоянию на 05.04.2020 в состав МАСНТ «Осташково» входило 52 садоводческих некоммерческих товарищества. При этом на собрании присутствовало 27 членов Ассоциации. О принятых решениях собрания составлен протокол общего внеочередного собрания членов МАСНТ «Осташково» № <...> от 05.04.2020.

20.04.2020 Середа Н.Ф. от имени МАСНТ «Осташково» обратился в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области с заявлением о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, на основании протокола общего внеочередного собрания членов МАСНТ «Осташково» № <...> от 05.04.2020 (л.д. 24-33).

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - ФЗ "О некоммерческих организациях") государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, осуществляется в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация некоммерческой организации.

В соответствии с пунктом 73 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Минюста России от 30.12.2011 N 455, уполномоченный специалист проверяет, в том числе соответствие содержания представленных документов требованиям законодательства Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 23.1 ФЗ "О некоммерческих организациях" предписано, что в государственной регистрации некоммерческой организации может быть отказано в случае, если учредительные и иные представленные для государственной регистрации документы некоммерческой организации противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации.

Как следует из заключения должностного лица Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области, в ходе рассмотрения заявления Середы Н.Ф. установлено, что представленные для государственной регистрации документы противоречат законодательству Российской Федерации ввиду нарушения предусмотренного пунктом 3 статьи 13 Устава МАСНТ «Осташково» порядка созыва внеочередного общего собрания, в силу которого общее собрание членов Ассоциации созывается Советом Ассоциации.

06.05.2020 распоряжением регистрирующего органа № <...>-р в государственной регистрации изменений было отказано на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 23.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о чем в адрес Середы Н.Ф. было направлено уведомление, полученное им 08.05.2020 (л.д. 49-51).

Несогласие с названным отказом послужило поводом для обращения заявителя в пределах установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ срока в суд с настоящим административным иском.

По мнению административного истца, Совет правления МАСНТ «Осташково» не является исключительным органом, наделенным правом созывать общее собрание.

Проверив полномочия органа власти, порядок и основания принятия оспариваемого решения, суд первой инстанции признал отказ во внесении изменений в сведения о некоммерческой организации правомерным.

Изложенные в решении суда выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам спора и подлежащим применению нормам материального права.

Из материалов дела усматривается, что по состоянию на 05.04.2020 Совет Ассоциации состоял из 9 членов (Н. (председатель Совета), председатели садоводческих некоммерческих товариществ «Автомобилист-6», «Радист-1», «Виктория», «Золотое руно», «Радуга-1», «Шинник-3», «Шинник-2», «Поиск»).

Вместе с тем, как видно из протокола от 05.04.2020 № <...>, инициаторами внеочередного собрания явились члены МАСНТ «Осташково» в лице председателей 14 садоводческих некоммерческих товариществ («Волжанка», «Весна», «Космос», «Механизатор-2», «Мир», «Моторостроитель», «Полет-1», «Прогресс-5», «Рубин», «Содружество», «Дружба», «Шинник-2», «Электромера», «Железнодорожник») (л.д. 34-45), не являющихся членами Совета Ассоциации.

Положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, ФЗ "О некоммерческих организациях" не предусмотрены обязательные требования к порядку созыва и проведения общих собраний членов таких организаций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 ФЗ "О некоммерческих организациях" структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации устанавливаются учредительными документами некоммерческой организации в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно статье 52 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, за исключением хозяйственных товариществ и государственных корпораций, действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками), за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пункта 2 статьи 14 ФЗ "О некоммерческих организациях" требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

Таким образом, члены некоммерческих организаций при принятии решений обязаны следовать нормам, предусмотренным учредительными документами.

Вопреки доводам административного истца, пункт 3 статьи 13 Устава МАСНТ «Осташково» ясно и недвусмысленно определяет, что полномочия по созыву очередных и внеочередных общих собраний принадлежат именно Совету Ассоциации.

В данной связи, суд верно исходил из правомерности отказа в государственной регистрации изменений на основании протокола общего собрания, проведенного с нарушением требований Устава МАСНТ «Осташково» к порядку его созыва.

Ссылка в апелляционной жалобе соблюдение кворума при принятии решений не преодолевает указанное требование Устава.

Изложенное свидетельствует о том, что доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном понимании заявителе норм материального права, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены судебного акта.

Обжалуемое решение судебная коллегия считает законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Омска от 18 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения

Председательствующий

Судьи