Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 12 февраля 2018 года, которым постановлено:

-В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 на неправомерные действия Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Ингушетия, Муниципального учреждения «Администрация Назрановского муниципального района», межведомственной комиссии Республики Ингушетия по конкурсному отбору заявок начинающих предпринимателей, семейных животноводческих ферм и крестьянских (фермерских) хозяйств, претендующих на получение государственной поддержки в виде субсидии (гранта), отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Ингушетия Газдиева И.Б., объяснения административного истца ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика по доверенности ФИО2, полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился в Магасский районный суд Республики Ингушетия с упомянутым выше административным исковым заявлением и указывал, что в марте 2016 года он сдал в Министерство сельского хозяйства Республики Ингушетия (далее по тексту – Минсельхоз Ингушетии) пакет документов для получения гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам. Предоставление грантов осуществлялось в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 14 июля 2007 года № 446, и Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на поддержку начинающих фермеров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 февраля 2012 года № 166.

Как утверждал истец после проведения неоднократных выездных проверок членами межведомственной комиссии Республики Ингушетия по конкурсному отбору заявок начинающих предпринимателей, семейных животноводческих ферм и крестьянских (фермерских) хозяйств, претендующих на получение государственной поддержки в виде субсидии (гранта), комиссиями Правительства Республики Ингушетия и администрации Назрановского муниципального района на предмет подлинности представленных им (истцом) сведений с произведением фотосъемки, ему без объяснения объективной причины отказано в удовлетворении заявки на получение вышеуказанной субсидии (гранта). Обращения на имя руководства Минсельхоза Ингушетии, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Ингушетия и администрации Назрановского муниципального района Республики Ингушетия положительных результатов не дали.

Обращая внимание на эти обстоятельства, ФИО1 просил суд признать незаконными действия Минсельхоза Ингушетии и обязать административного ответчика восстановить его (истца) в списках участников конкурсного отбора для получения гранта на поддержку начинающих фермеров и развитие семейных животноводческих ферм.

Определением Магасского районного суда Республики Ингушетия от 14 декабря 2017 года в качестве административного соответчика к участию в деле привлечена межведомственная комиссия Республики Ингушетия по конкурсному отбору заявок начинающих предпринимателей, семейных животноводческих ферм и крестьянских (фермерских) хозяйств, претендующих на получение государственной поддержки в виде субсидии (гранта) (далее по тексту – Межведомственная комиссия).

В судебном заседании ФИО1 поддержал требования по мотивам, изложенным в заявлении.

Участвовавшие в заседании суда представитель Минсельхоза Ингушетии ФИО2 и представитель администрация Назрановского муниципального района по доверенности ФИО3 просили в удовлетворении требований административного истца отказать.

Межведомственная комиссия, надлежащим образом извещённая о времени и месте рассмотрения дела в суде первой инстанции, своего представителя в суд не направила, причину неявки представителя суду не сообщила, об отложении судебного разбирательства по делу не просила.

Магасский районный суд Республики Ингушетия 12 февраля 2018 года постановил обозначенное выше решение.

В апелляционной жалобе административный истец данное решение суда полагает незаконным и необоснованным в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих существенное значение для административного дела, и их недоказанностью и несоответствием изложенных в решении выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела. Кроме того, автор жалобы обращает внимание на рассмотрение настоящего дела Магасским районным судом Республики Ингушетия в отсутствие представителя Межведомственной комиссии. Ссылаясь на эти обстоятельства, апеллирующая сторона просит обжалуемое решение суда отменить и принять новое судебное постановление, которым удовлетворить его исковые требования в полном объеме.

Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Вместе с тем согласно абзацу 2 пункта 79 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" следует иметь в виду, что суд апелляционной инстанции осуществляет проверку судебных актов по апелляционным (частным) жалобам и представлениям, а не полное повторное рассмотрение административного дела по правилам суда первой инстанции (часть 1 статьи 295, часть 1 статьи 313, статьи 309, 316 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В силу части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке, исходя из изученных материалов дела, апелляционным судом не выявлено.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, суд руководствовался нормами Кодекса административного судопроизводства РФ, положениями постановления Правительства РФ от 14 июля 2007 года № 446, Указом Главы Республики Ингушетия от 02 апреля 2015 года N 55 «О Межведомственной комиссии Республики Ингушетия по конкурсному отбору заявок начинающих предпринимателей, семейных животноводческих ферм и крестьянских (фермерских) хозяйств, претендующих на получение государственной поддержки в виде субсидии (гранта)», Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на поддержку начинающих фермеров, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 28 февраля 2012 года № 166, Порядком предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам, утверждённым постановлением Правительства Республики Ингушетия от 31 августа 2012 года N 203), и исходил из того, что предоставление административным истцом не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 10 Порядка предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам, явилось основанием для отказа ему в удовлетворении просьбы об оказании государственной поддержки в виде субсидии.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путём восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» устанавливает правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий (далее - устойчивое развитие сельских территорий).

Государство оказывает поддержку субъектам сельского хозяйства в целях устойчивого развития сельских территорий.

В силу подпункта 12 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» одним из направлений осуществления государственной поддержки развития сельского хозяйства является поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции на неблагоприятных для такого производства территориях. Неблагоприятными для производства сельскохозяйственной продукции территориями в целях настоящего Федерального закона признаются территория субъекта Российской Федерации или территории субъектов Российской Федерации, на которых вследствие природно-климатических условий, состояния почвы, а также социально-экономических факторов уровень доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей ниже, чем в среднем по сельскому хозяйству, но производство сельскохозяйственной продукции должно осуществляться для обеспечения занятости сельского населения, повышения уровня его доходов, сохранения местных традиций. Порядок и критерии отнесения территорий к неблагоприятным для производства сельскохозяйственной продукции территориям устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 26 января 2017 года N 104-р Республика Ингушетия относится к субъектам Российской Федерации, территории которых являются неблагоприятными для производства сельскохозяйственной продукции.

Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2012 года N 717 утверждена государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, направлениями которой являются как развитие отраслей агропромышленного комплекса, обеспечивающих ускоренное импортозамещение основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, так и стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе.

Реализация государственной программы осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации посредством осуществления целевых программ, иных мероприятий в области развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (статья 9 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»).

Порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при выполнении мероприятий по предоставлению грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам, в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы устанавливаются Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров (далее по тексту – Правила), утверждёнными постановлением Правительства РФ от 28 февраля 2012 года N 166.

Грант и единовременная помощь предоставляются на конкурсной основе (пункт 5 Порядка предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам (далее по тексту – Порядок).

Согласно пункту 6 Порядка отбор получателей гранта или единовременной помощи осуществляется Межведомственной комиссией по конкурсному отбору заявок начинающих предпринимателей, семейных животноводческих ферм и крестьянских (фермерских) хозяйств, претендующих на получение государственной поддержки в виде субсидии (гранта).

Полномочия Межведомственной комиссии Республики Ингушетия по конкурсному отбору заявок начинающих предпринимателей, семейных животноводческих ферм и крестьянских (фермерских) хозяйств, претендующих на получение государственной поддержки в виде субсидии (гранта), предоставляемой по линии Министерства экономического развития Республики Ингушетия и Минсельхоза Ингушетии, порядок ее работы, права и обязанности членов конкурсной Комиссии определены Положением о Межведомственной комиссии Республики Ингушетия по конкурсному отбору заявок начинающих предпринимателей, семейных животноводческих ферм и крестьянских (фермерских) хозяйств, претендующих на получение государственной поддержки в виде субсидии (гранта), утверждённым Указом Главы Республики Ингушетия от 02 апреля 2015 года N 55. Комиссия создана с целью рассмотрения вопросов по оказанию государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, семейным животноводческим фермам и крестьянским (фермерским) хозяйствам Республики Ингушетия.

Как усматривается из материалов дела, в марте 2016 года ФИО1 обратился в Минсельхоз Ингушетии с целью принять участие в конкурсе для получения гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.

В соответствии с пунктом 10 Порядка для участия в конкурсе КФХ в лице заявителей представляют в Министерство следующие документы:

а) заявка на участие в конкурсном отборе КФХ на получение гранта или единовременной помощи (в двух экземплярах) по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку;

б) копия паспорта гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства на территории Республики Ингушетия;

в) один из следующих документов:

-об образовании заявителя, подтверждающий наличие среднего специального или высшего сельскохозяйственного образования;

-об окончании заявителем курсов дополнительного профессионального образования по сельскохозяйственной специальности;

-копия трудовой книжки, подтверждающая стаж работы заявителя в сельском хозяйстве не менее 3 лет;

-письмо заявителя, подтверждающее ведение или совместное ведение личного подсобного хозяйства не менее трех лет;

г) бизнес-план по созданию, расширению, модернизации производственной базы КФХ, который должен содержать следующие положения:

-мероприятия по увеличению объема реализуемой сельскохозяйственной продукции;

-предложения о порядке формирования производственной базы КФХ;

-обязательство о создании в КФХ не менее одного постоянного рабочего места на каждые 500 тыс. рублей гранта;

-сведения о наличии земли на праве собственности или на основе договора аренды (при наличии);

-сведения о наличии техники и оборудования, поголовья скота и птицы в КФХ по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку;

д) предварительные договоры по реализации сельскохозяйственной продукции на сумму более 30 тысяч рублей;

е) план расходов:

-за счет гранта, предоставляемого на создание и развитие КФХ, по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку;

-за счет единовременной помощи, направляемой на бытовое обустройство начинающего фермера, по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку;

ж) письменное обязательство заявителя оплачивать за счет собственных средств не менее 10% стоимости каждого наименования приобретений, указанных в Плане расходов;

з) письменное обязательство главы КФХ по осуществлению его деятельности не менее пяти лет после получения гранта на создание КФХ;

и) согласие заявителя на передачу и обработку его персональных данных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

к) обязательство заявителя переехать на постоянное место жительства в муниципальное образование по месту нахождения и регистрации хозяйства, которое является единственным местом трудоустройства главы КФХ, в случае его проживания в другом муниципальном образовании;

л) гарантийное письмо о соответствии заявителя пункту 2.2 Условий подачи гражданами Российской Федерации заявок в конкурсную комиссию субъекта Российской Федерации для признания их участниками региональной программы поддержки начинающих фермеров, утвержденных приказом Минсельхоза России от 22 марта 2012 года N 197.

м) письменное обязательство заявителя использовать средства гранта и единовременной помощи в течение 18 месяцев со дня поступления средств на его счет и использовать имущество, закупаемое за счет гранта, исключительно на развитие хозяйства;

н) уведомление о том, что заявитель не осуществлял предпринимательскую деятельность в течение последних трех лет в качестве индивидуального предпринимателя и (или) не являлся учредителем (участником) коммерческой организации, за исключением крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого он является, или уведомление о том, что заявитель в течение последних трех лет осуществлял предпринимательскую деятельность и период ее ведения в совокупности не превышает 6 месяцев, подписанное заявителем;

о) копия бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период, предшествующий дню подачи заявки (с учетом требований федерального законодательства о бухгалтерском учете и налоговом учете) и справка о средней численности наемных работников за последний отчетный период (при наличии наемных работников);

При подаче заявки глава КФХ может предоставить дополнительно любые документы, в том числе рекомендательное письмо (письма) от органов местного самоуправления, или общественных организаций, или поручителей, если считает, что они могут повлиять на решение конкурсной комиссии.

Между тем, как видно из личного дела ФИО1, в котором содержатся подготовленные последним и принятые уполномоченным сотрудником административного ответчика документы на участия в конкурсе для получения гранта, истец, в нарушение положений пункта 10 Порядка, не представил в Минсельхоз Республики Ингушетия:

-обязательство о создании в КФХ не менее одного постоянного рабочего места на каждые 500 тыс. рублей гранта;

-предварительные договоры по реализации сельскохозяйственной продукции на сумму более 30 тысяч рублей;

-письменное обязательство заявителя оплачивать за счет собственных средств не менее 10% стоимости каждого наименования приобретений, указанных в Плане расходов;

-письменное обязательство главы КФХ по осуществлению его деятельности не менее пяти лет после получения гранта на создание КФХ;

- согласие заявителя на передачу и обработку его персональных данных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-обязательство заявителя переехать на постоянное место жительства в муниципальное образование по месту нахождения и регистрации хозяйства, которое является единственным местом трудоустройства главы КФХ, в случае его проживания в другом муниципальном образовании;

-гарантийное письмо о соответствии заявителя пункту 2.2 Условий подачи гражданами Российской Федерации заявок в конкурсную комиссию субъекта Российской Федерации для признания их участниками региональной программы поддержки начинающих фермеров, утвержденных приказом Минсельхоза России от 22 марта 2012 года N 197;

-письменное обязательство заявителя использовать средства гранта и единовременной помощи в течение 18 месяцев со дня поступления средств на его счет и использовать имущество, закупаемое за счет гранта, исключительно на развитие хозяйства;

-уведомление о том, что заявитель не осуществлял предпринимательскую деятельность в течение последних трех лет в качестве индивидуального предпринимателя и (или) не являлся учредителем (участником) коммерческой организации, за исключением крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого он является, или уведомление о том, что заявитель в течение последних трех лет осуществлял предпринимательскую деятельность и период ее ведения в совокупности не превышает 6 месяцев, подписанное заявителем.

Вместе с тем, согласно пункту 16 Порядка одним из оснований для отказа заявителю в участии в конкурсе является представление им не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 10 Порядка.

Комиссия при проведении конкурса рассматривает конкурсные заявки участников и принимает решения о предоставлении субсидий (грантов) или об отказе в их предоставлении (пункт 5 Указа Главы Республики Ингушетия от 02 апреля 2015 года N 55 «О Межведомственной комиссии Республики Ингушетия по конкурсному отбору заявок начинающих предпринимателей, семейных животноводческих ферм и крестьянских (фермерских) хозяйств, претендующих на получение государственной поддержки в виде субсидии (гранта)».

С учётом того, что достоверных сведений, подтверждающих обоснованность исковых требований ФИО1, в материалах дела не содержатся, судебная коллегия выводы Магасского районного суда Республики Ингушетия о законности отказа истцу в участии в конкурсе для получения гранта находит обоснованными, доводы апеллянта в этой части – несостоятельными.

Таким образом, административным истцом суду не представлено доказательств того, что его права, свободы и законные интересы ущемлены неправомерными действиями административных ответчиков.

Оценив установленные обстоятельства во взаимосвязи с приведенными выше нормами права, регулирующими спорные правоотношения, судебная коллегия находит, что суд первой инстанции имел правовые основания для отказа в удовлетворении требований административного истца ФИО1

Довод автора жалобы о рассмотрении судом настоящего дела в отсутствие не извещённого надлежащим образом представителя Межведомственной комиссии судебная коллегия признает не состоятельными ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, 06 февраля 2017 года исх. № 3456 в адрес упомянутой Межведомственной комиссии, находящейся по адресу: <...>, судом направлено и представителем названной Комиссии 07 февраля 2018 года получено под личную роспись, заверенную оттиском соответствующего штампа, судебное извещение о времени и месте судебного заседания по настоящему делу, отложенного на 12 февраля 2018 года.

Не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого решения и другие доводы апеллирующей стороны, они по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, которым дан надлежащий анализ и правильная оценка по правилам статьей 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, а потому не могут быть приняты во внимание.

Суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.

Оснований для отмены обжалуемого решения суда, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 12 февраля 2018 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 на неправомерные действия Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Ингушетия, муниципального учреждения «Администрация Назрановского муниципального района», межведомственной комиссии Республики Ингушетия по конкурсному отбору заявок начинающих предпринимателей, семейных животноводческих ферм и крестьянских (фермерских) хозяйств, претендующих на получение государственной поддержки в виде субсидии (гранта), оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

С подлинного за надлежащими подписями

верно:

Судья И.Б. Газдиев