Гражданский кодекс часть 1

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по представлению участвующего в деле прокурора прокуратуры г. Новороссийска Дегтяревой Е.В. на решение Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 19 июня 2019 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

прокурор г. Новороссийска, действуя в интересах многодетной матери Саратовской К.Н., обратился в суд с административным иском к управлению социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в г. Новороссийске (далее – УСЗН в г. Новороссийске) об оспаривании решения УСЗН в г. Новороссийске от 16.11.2017 года № 14764 об отказе в назначении ежегодной выплаты многодетным семьям. В обоснование исковых требований указано, что Саратовская К.Н. воспитывает троих несовершеннолетних детей, зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <...>, на срок с 05.11.2014 года по 05.11.2019 года. Также решением суда установлен юридический факт постоянного проживания Саратовской К.Н. на территории Краснодарского края с 2012 года по 2017 год.

Обжалуемым решением Приморского районного суда г. Новороссийска от 19 июня 2019 года в удовлетворении исковых требований прокурора г.Новороссийска отказано.

В представлении участвующий в деле прокурор прокуратуры г.Новороссийска Дегтярева Е.В.. просит решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов представления указано, что решение незаконно и необоснованно, поскольку вынесено при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, с существенным нарушением норм процессуального и материального права.

В возражениях на представление представитель УСЗН в г. Новороссийске по доверенности Кафарова Т.А. просит решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы представления, возражений на него, заслушав объяснения прокурора Шаповаловой О.Ю., представителей УСЗН в г. Новороссийске по доверенностям Иващенко Л.П. и Кафаровой Т.А., судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене ввиду следующего.

Отказывая в удовлетворении исковых требований прокурора г.Новороссийска, суд первой инстанции указал, что Саратовская К.Н. и ее дети зарегистрированы по месту жительства по адресу: <...> в связи с чем, не имеют права на получение мер социальной поддержки многодетных семей на территории Краснодарского края.

Судебная коллегия считает вывод суда первой инстанции необоснованным в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела, Саратовской К.Н. в УСЗН в г.Новороссийске подано заявление о назначение ежегодной денежной выплаты многодетным семьям с приложением необходимых документов.

УСЗН в г. Новороссийске в адрес Саратовской К.Н. направлено уведомление от 16.11.2017 года (исх. № 14764) об отказе в назначении ежегодной денежной выплаты многодетным семьям по причине отсутствия постоянной регистрации на территории Краснодарского края.

Прокуратурой г. Новороссийска по обращению Саратовской К.Н. проведена проверка законности решения УСЗН в г. Новороссийске об отказе в назначении ежегодной денежной выплаты.

Указом Президента РФ от 05.05.1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» право определения категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке дано органам исполнительной власти субъектов РФ.

На основании ч. 1 ст. 2 Закона Краснодарского края от 22.02.2005 года №836-КЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае» многодетной семьей признается семья, в которой воспитываются трое и более детей в возрасте до 18 лет, а при обучении детей в общеобразовательных организациях и государственных учреждениях по очной форме обучения на бюджетной основе - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

В ходе проверки установлено, что Саратовская К.Н. воспитывает троих несовершеннолетних детей: Ткаченко А.А., 06.09.2003 года рождения; Ткаченко Е.А. 15.08.2005 года рождения, Бекеречян А.М. 21.09.2017 года рождения.

В соответствии со статьей 1 Закона №836-КЗ действие закона распространяются на многодетные семьи, место жительства которых расположено на территории Краснодарского края.

Согласно ч. 3 ст. 4 Закона № 836-КЗ основанием для постановки многодетной семьи на учет в органах социальной защиты населения по месту жительства являются следующие документы: заявление; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя и подтверждающий его место жительства на территории Краснодарского края; свидетельства о рождении детей; документ с места жительства заявителя о составе семьи, подтверждающий совместное проживание ребенком.

В силу ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа положений статей 2 и 3 названного Федерального закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 06.10.2008 года № 619-О-П на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Факт проживания Саратовской К.Н. с детьми в г. Новороссийске подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания № 1880, согласно которому Саратовская К.Н. зарегистрирована по месту пребывания по адресу <...>, на срок с 05.11.2014 года по 05.11.2019 года.

Решением Приморского районного суда г. Новороссийска от 06.03.2018 года установлен юридический факт постоянного проживания Саратовской К.Н. на территории Краснодарского края в период с 2012 года по 2017 год.

Согласно п. 8.1 постановления главы администрации Краснодарского края от 31.03.2005 года № 271 «О порядке предоставления ежегодной денежной выплаты многодетным семьям» при обращении заявителя за назначением ежегодной денежной выплаты по месту пребывания управление социальной защиты населения запрашивает в управлении социальной защиты населения по месту жительства заявителя справку о том, что ежегодная денежная выплата ранее не назначалась.

Таким образом, Саратовская К.Н. имела право обратиться с заявлением о назначении ежегодной денежной выплаты многодетным семьям по месту пребывания.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции и удовлетворении исковых требований прокурора г. Новороссийска.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 330 ГПК РФ неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, является основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

На основании изложенного судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить и вынести по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

представление участвующего в деле прокурора удовлетворить.

Решение Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 19 июня 2019 года отменить. Вынести по делу новое решение.

Исковые требования прокурора г. Новороссийска удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение управления социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в г. Новороссийске от 16.11.2017 года № 14764 об отказе в назначении ежегодной денежной выплаты многодетным семьям.

Обязать управление социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в г. Новороссийске назначить Саратовской Кире Николаевне ежегодную денежную выплату многодетным семьям за период с ноября 2017 года по ноябрь 2018 года.

Председательствующий

Судьи