Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Дзержинского района Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести дополнительное обследование,

по апелляционной жалобе ФИО1 и ФИО2

на решение Дзержинского районного суда г.Волгограда от 30 марта 2022 г., которым в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Балашовой И.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением, указывая, что с 24 сентября 1981г. ФИО1 и с 31 декабря 2003 г. ФИО2 зарегистрированы и проживали вместе по <адрес>

29 мая 2018 г. в вышеуказанном многоквартирном доме произошел пожар, в результате которого дом был полностью уничтожен. Межведомственной комиссией администрации Дзержинского района г. Волгограда составлен акт обследования помещения от 21 марта 2019 г. № 4-19, в котором указано на необходимость проведения дополнительного обследования жилого помещения – квартиры №1, в целях определения категории технического состояния строительных конструкций, во исполнение требований пункта 46 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Дополнительное обследование до настоящего времени не проведено.

Отсутствие заключения межведомственной комиссии является препятствием для реализации их права на жилище, предусмотренное в статье 40 Конституции Российской Федерации.

Сославшись на указанные обстоятельства, административные истцы просили признать незаконным бездействие административного ответчика – администрации Дзержинского района г. Волгограда в не проведении дополнительного обследования многоквартирного дома <адрес> на предмет принятия решения о признании жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, и обязать администрацию Дзержинского района г. Волгограда силами межведомственной комиссии Дзержинского района г. Волгограда провести дополнительное обследование дома <адрес> на предмет принятия решения о признании жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе административные истцы просят решение суда отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права и неправильное определение установленных по делу обстоятельств.

Возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Выслушав ФИО2 поддержавшую доводы апелляционной жалобы, возражения на них представителя администрации Дзержинского района г.Волгограда ФИО3, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в соответствии с которым оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 7).

В состав комиссии включаются, в том числе представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 46 Положения в ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.

Поскольку вопросы признания жилых помещений непригодными (пригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, принявшей решение, соответствующие требования о признании незаконным бездействия по не проведению дополнительного обследования могли быть заявлены именно к межведомственной комиссии - органу, в рамках компетенции которого в силу закона находится разрешение данного вопроса, и которой принято решение о необходимости дополнительного обследования.

Указанная комиссия, учитывая специфику рассмотрения административных дел по правилам КАС РФ и субъектный состав споров, вытекающих из публичных правоотношений, выступает в суде по названной категории дел в качестве административного ответчика.

Однако суд первой инстанции в нарушение положений статей 43, 132 КАС РФ и указанных выше положений закона не привлек к участию в деле межведомственную комиссию по оценке соответствия жилищного фонда Дзержинского района г.Волгограда, образованную на основании распоряжения администрации Дзержинского района Волгограда от 9 ноября 2017 г. № 393-17-р.

Рассмотрение настоящего дела непосредственно затрагивает права и законные интересы межведомственной комиссии, поскольку административный истец просил обязать администрацию Дзержинского района г. Волгограда силами межведомственной комиссии провести дополнительное обследование дома <адрес> на предмет принятия решения о признании жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Указанное является безусловным основанием для отмены решения суда и в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ основанием для направления дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду необходимо разрешить вопрос о привлечении к участию в деле в качестве административного ответчика межведомственную комиссию по оценке соответствия жилищного фонда Дзержинского района г.Волгограда, созданной на основании постановления администрации Дзержинского района Волгограда от 9 ноября 2017 года № 393-17-р.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дзержинского районного суда г.Волгограда от 30 марта 2022 г. отменить, административное дело направить в районный суд на новое рассмотрение.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий судья

Судьи