Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 08 июля 2022 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ванинского района Хабаровского края к администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе административного ответчика администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края на решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 29 марта 2022 года.

Заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ванинского района Хабаровского края, указав заинтересованным лицом ООО «Феникс», обратился в суд с иском к администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, в котором просил:

признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на автомобильную дорогу по адресу: 3 Линия, п. Ванино;

обязать ответчика в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по оформлению права муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу;

обязать ответчика очистить покрытие проезжей части указанной автомобильной дороги от снега и зимней скользкости;

решение суда в данной части обратить к немедленному исполнению, поскольку замедление исполнения решения может нанести значительный ущерб правам граждан;

обязать ответчика в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу разработать проект организации дорожного движения для автомобильной дороги.

В обоснование иска указано, что в результате бездействия ответчика, нарушены права граждан на безопасные условия движения по автомобильной дороге. В перечни автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, автомобильных дорог федерального значения указанная автодорога не включена. В реестре муниципальной собственности не значится.

Решением Ванинского районного суда Хабаровского края от 29 марта 2022 года постановлено административный иск прокурора Ванинского района к администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино», выразившееся в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на автомобильную дорогу по адресу: 3 Линия, п. Ванино незаконным.

Обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Ванино» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по оформлению права муниципальной собственности на автомобильную дорогу по адресу: 3 Линия, п. Ванино.

Обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Ванино» покрытие проезжей части автомобильной дороги по адресу: 3 Линия, п. Ванино очистить от снега и зимней скользкости. Решение суда в данной части обратить к немедленному исполнению.

Обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Ванино» в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу разработать проект организации дорожного движения для автомобильной дороги.

В апелляционной жалобе административный ответчик администрация городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение, указав что суд, приняв решение о немедленном его исполнении в части, нарушил нормы процессуального права, лишив ответчика права на подачу частной жалобы на определение суда о немедленном исполнении решения. Судом не учтены требования Бюджетного кодекса РФ, содержание спорной автодороги за счет администрации повлечет нецелевое расходование бюджетных средств, поскольку автодорога принадлежит общедомовому имуществу многоквартирных домов, отсутствует в реестре муниципальной собственности. В контракт на содержание муниципальных дорог в зимний период 2022 года спорная дорога не включена. Для оформления права муниципальной собственности на автомобильную дорогу потребуется более значительный срок, чем установленный в обжалуемом решении суда.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец с доводами жалобы не согласен, считает, что оснований для ее удовлетворения и отмены обжалуемого решения не имеется.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Коноватникова К.А. полагала решение суда законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Административный ответчик администрация городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

Суд, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел дело при указанной явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов административного дела, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Ванинского района в декабре 2021 года выявлено, что автомобильная дорога по адресу: ул. 3 Линия, п. Ванино не очищена от снега и льда, на покрытии проезжей части имеется дефект в виде снега и зимней скользкости.

Спорная автомобильная дорога в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и в Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения не включена, в реестрах федерального муниципального, краевого имущества не значится, находится в границах городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края и является дорогой местного значения городского поселения «Рабочий поселок Ванино».

Решением Ванинского районного суда от 19.05.2020 установлено, что к жилым домам, расположенным по ул.3-я Линия п.Ванино, прилегает автомобильная дорога, которая служит придомовым и внутриквартальным проездом, поскольку используется участниками дорожного движения для подъезда к разным объектам инфраструктуры п.Ванино, и является элементом улично-дорожной сети автомобильных дорог местного значения.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 210 Гражданского кодекса РФ, статей 3, 5, 6, 13, 17, 18 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Постановления Правительства РФ от 17.11.2010 N 928 "О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения", Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", Постановления Правительства Хабаровского края от 17.05.2007 N 100-пр "О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения", Приказа Минтранса России от 26.12.2018 N 480 "Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения", Приказа Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, Устава городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края», пришел к выводам о наличии со стороны административного ответчика незаконного бездействия и об обоснованности административных требований прокурора.

Удовлетворяя административные требования, суд первой инстанции исходил из того, что замедление исполнения решения может нанести значительный ущерб правам граждан, в связи с чем, в части обязания очистить покрытие проезжей части спорной автомобильной дороги, решение подлежит обратить к немедленному исполнению.

Общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, а также при организации и осуществлении парковочной деятельности, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Статьей 11 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ определено, что, обеспечение эффективности организации дорожного движения осуществляется (в числе иных органов) органами местного самоуправления, уполномоченными в области организации дорожного движения (часть 1). Органы местного самоуправления, уполномоченные в области организации дорожного движения, обязаны принимать меры по обеспечению эффективности организации дорожного движения посредством реализации мероприятий (часть 3).

Согласно Федеральному закону от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.12.2017 N 443-ФЗ) документация по организации дорожного движения - документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения (пункт 2 статьи 3).

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (часть 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ).

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления (часть 9 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ определено, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог (часть 1). Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 2).

Судебная коллегия соглашается с решением суда в части удовлетворения требований о возложении на администрацию городского поселения «Рабочий поселок Ванино» обязанности разработать проект организации дорожного движения для автомобильной дороги.

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда в части обязания администрацию городского очистить спорную дорогу от снега и зимней скользкости (обращенной к немедленному исполнению).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (пункт 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Поскольку, в силу прямого указания части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог, решение суда в указанной части является законным и обоснованным.

Вместе с тем, удовлетворяя требования прокурора о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на спорную автомобильную дорогу и возлагая на ответчика соответствующую обязанность, суд первой инстанции не учел следующее.

Согласно части 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу положений статьи 50 от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Поскольку спорная автомобильная дорога уже является муниципальной собственностью в силу прямого указания закона, оснований для судебного понуждения собственника к оформлению этого права не имеется.

Решение суда в указанной части подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административных требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу административного ответчика администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края удовлетворить частично.

Решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 29 марта 2022 года в части признания незаконным бездействия администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, выразившегося в непринятии мер по оформлению муниципальной собственности на автомобильную дорогу по адресу: 3 Линия, п.Ванино и возложении обязанности принять указанные меры - отменить, приняв в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении административных требований.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

Председательствующий:
Судьи: