Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Холмский городской округ», Собранию муниципального образования «Холмский городской округ», Правительству Сахалинской области о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Холмский городской округ», -

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Холмского городского суда от 21 января 2019 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия

установила:

19 декабря 2018 года ФИО1 обратился в суд с административным иском к конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Холмский городской округ», Собранию муниципального образования «Холмский городской округ», Правительству Сахалинской области о признании незаконным решения конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Холмский городской округ» от 13 декабря 2018 года.

В обоснование заявленных требований указал, что данным решением, при подведении итогов первого этапа конкурса административный истец, как кандидат на должность главы муниципального образования «Холмский городской округ», был признан не соответствующим предъявляемым требованиям и не допущен ко второму этапу конкурса, о чем 17 декабря 2018 года получил уведомление №. Считает данное решение незаконным, поскольку документы, представленные им в конкурсную комиссию, соответствовали всем требованиям, указанным в частях 1-2 статьи 4 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Холмский городской округ», утвержденного решением Собрания Холмского городского округа от 30 мая 2018 года №. Полагает, что оспариваемым решением административный ответчик нарушил его право избираться и быть избранным на должность главы муниципального образования «Холмский городской округ», что противоречит статьям 38 и 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, принять по административному делу новое решение. В обоснование доводов жалобы указал, что судом первой инстанции неверно применены нормы материального права. Считает, что к нему, как к кандидату на замещение должности по конкурсу, не могут предъявляться требования, установленные Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67 – ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в том числе в части предоставления сведений по форме, установленной указом Президента Российской Федерации от 06 июня 2013 года № 546. В этой связи полагает не соответствующим федеральному законодательству Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Холмский городской округ», которое содержит необоснованные требования к кандидатам, что является коррупциогенным фактором, приводит к нарушению принципа равенства всех перед законом.

Относительно доводов апелляционной жалобы поступили письменные возражения Собрания муниципального образования «Холмский городской округ», Правительства Сахалинской области.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец ФИО1 апелляционную жалобу поддержал, представитель административного ответчика Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» Черно К.И. возражала против ее удовлетворения.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 2, 2.1 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, глава муниципального образования возглавляет местную администрацию.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования.

Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образования устанавливается представительным органом муниципального образования.

В городском округе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии со статьей 2 3акона Сахалинской области от 18 ноября 2014 года № 72-30 «О порядке избрания и полномочиях глав муниципальных образований в Сахалинской области» глава муниципального образования, наделенного статусом городского округа, в соответствии с настоящей частью и уставом муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса и возглавляет местную администрацию, если городской округ отвечает следующим критериям:

- органы местного самоуправления осуществляют более 80 государственных полномочий Сахалинской области;

- его территория относится к территории, включенной в перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

-на его территории находится один или несколько населенных пунктов, расположенным в сейсмических районах, определяемых в соответствии со строительными нормами и правилами.

Глава муниципального образования, наделенного статусом городского округа, который не отвечает критериям, установленным в части 1 настоящей статьи, в соответствии с уставом муниципального образования:

- избирается на муниципальных выборах, либо избирается

представительным органом муниципального образования из своего состава, либо избирается представительным органом муниципального образования за числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса;

- в случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию.

Частью 3.1 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в случае принятия закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок избрания главы муниципального образования, устав соответствующего муниципального образования подлежит приведению в соответствие с указанных законом субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации.

В случае принятия закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок избрания главы муниципального образования, данный порядок применяется после истечения срока полномочий глав муниципальных образований, избранных до дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации.

Решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от 27 октября 2017 года № «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Холмский городской округ» в статьи 40 и 41 Устава муниципального образования «Холмский городской округ» внесены изменения, в соответствии с которыми глава муниципального образования «Холмский городской округ» избирается на должность Собранием муниципального образования «Холмский городской округ» из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Холмский городской округ».

Пунктами 1, 9, 10 и 11 статьи 3 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Холмский городской округ, утвержденного решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от 30 мая 2018 года № (далее Положение), предусмотрено, что проведение конкурса осуществляет конкурсная комиссия, которая формируется на время проведения конкурса.

Конкурсная комиссия при проведении конкурса рассматривает документы, представленные для участия в конкурсе, проводит собеседование, обеспечивает соблюдение равенства прав кандидатов, при необходимости привлекает экспертов, рассматривает заявления и вопросы, возникающие в процессе проведения конкурса, определяет результаты конкурса.

Согласно части 3 статьи 4 Положения гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе, лично представляет в срок, место и время приёма документов, указанные в решении Собрания городского округа о проведении конкурса, в числе прочих, следующие документы:

- письменное уведомление о том, что кандидат не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами, по форме согласно приложению 6 к настоящему Положению;

- сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счёт которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации от 06 июня 2013 года №.

Подавая заявление, гражданин подтверждает свое согласие на обработку персональных данных.

В соответствии с пунктами 5, 6, 7, 8 статьи 5 Положения, оценку участников конкурса на соответствие условиям конкурса, а также полноты и достоверности (правильности оформления) представленных участниками конкурса документов осуществляет конкурсная комиссия.

Конкурс проводится в два этапа в течение конкурсного дня.

Первый этап конкурса проводится на основе документов и сведений, представленных участниками конкурса. При подведении итогов первого этапа конкурса комиссия оценивает конкурсантов исходя из представленных ими документов. Комиссией учитываются биографические данные, уровень образования, стаж работы по специальности, жизненный опыт кандидатов, полнота и достоверность представленных документов, в том числе документов, представление которых не носит обязательный характер.

Решение конкурсной комиссии о том, что участник конкурса соответствует требованиям, установленным частями 1-3 статьи 4 настоящего Положения и допуске (не допуске) участника ко второму этапу конкурса, считается принятым, если за такое решение проголосовало большинство от установленного числа членов конкурсной комиссии.

Решение конкурсной комиссии о признании участника конкурса не прошедшим конкурсный отбор по основаниям, указанным в настоящем Положении, отражается в протоколе заседания конкурсной комиссии, с последующим письменным уведомлением участника конкурса в срок 3 рабочих дня с момента принятия решения.

Как следует из материалов дела, 26 ноября 2018 года ФИО1 обратился в конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Холмский городской округ» с заявлением о согласии принять участие в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования, представив пакет документов.

Решением конкурсной комиссии от 13 декабря 2018 года административный истец не допущен ко второму этапу конкурса, так как из представленных справок о принадлежащем кандидату, его супруге и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, видно, что графы «Содержание обязательства» раздела 4 «Обязательства имущественного характера» не заполнены, сведения об отсутствии таких обязательств в указанные графы не внесены.

В письменном уведомлении о том, что кандидат не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами, не указаны данные о заявителе - фамилия, имя и отчество (от кого подано уведомление).

Уведомление о принятии оспариваемого решения вручено ФИО1 17 декабря 2018 года.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что представленные кандидатом документы оформлены с нарушением установленных требований, предъявляемых к их содержанию, что влияет на объем изложенной в них информации, в связи с чем оспариваемое решение конкурсной комиссии счел соответствующим действующему законодательству.

С данным выводом судебная коллегия соглашается, так как он соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, правильно примененным судом.

Вопреки доводам апелляционной жалобы содержание Положения предметом оценки в рамках настоящего дела быть не может, поскольку для этого предусмотрена иная судебная процедура.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования суда первой инстанции, в решении им дана надлежащая правовая оценка с приведением правовой и фактической аргументации, оснований не согласится с которой у суда апелляционной инстанции не имеется.

Приведенные в суде апелляционной инстанции доводы о нарушениях, допущенных конкурсной комиссией при принятии решения в отношении другого кандидата, со ссылкой на результаты прокурорской проверки, правового значения для рассмотрения данного дела не имеют, поскольку не устраняют нарушений, допущенных ФИО1 при оформлении документов.

При изложенных обстоятельствах, когда решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Холмского городского суда от 21 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий С.А. Лихачева

Судьи Е.В. Неволина

И.О. Качура