Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мармицкого И.Ф. к начальнику отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хасынскому району Шарапкину М.А., Отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хасынскому району, Управлению государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности

по апелляционной жалобе Мармицкого И.Ф. на решение Хасынского районного суда Магаданской области от 8 декабря 2021 года.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Баюры Л.Н., пояснения представителя административного истца Маслова П.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области Тузаева Р.В., возражавшего относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Мармицкий И.Ф. обратился в Хасынский районный суд с административным исковым заявлением к начальнику отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хасынскому району (далее по тексту – ОГИБДД Отд МВД России по Хасынскому району) Шарапкину М.А. о признании незаконным бездействия, выразившегося в неполучении заявления об утрате водительского удостоверения №..., возложении обязанности внести в базу АУИС ГИБДД МВД России сведения об утере водительского удостоверения с 8 июля 2021 года.

В обоснование заявленных требований указал, что вступившим в законную силу 7 июля 2021 года постановлением мирового судьи судебного участка № 10 Хасынского судебного района Магаданской области от 20 апреля 2021 года привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами сроком на 1 год 6 месяцев.

Органом, в который необходимо сдать водительское удостоверение либо сообщить о его утрате, постановлением мирового судьи определено ОГИБДД Отд МВД России по Хасынскому району Магаданской области.

Исполняя административное наказание, в соответствии с частью 11 статьи 32.7 КоАП РФ, он 7 июля 2021 года заказным письмом с описью вложения направил в адрес начальника ОГИБДД Отд МВД России по Хасынскому району заявление об утрате водительского удостоверения №....

Данное почтовое отправление прибыло в место вручения 8 июля 2021 года, однако 18 августа 2021 года возвращено отправителю «по иным обстоятельствам» и вручено отправителю 23 августа 2021 года.

Полагал, что бездействие начальника ОГИБДД Отд МВД России по Хасынскому району, выразившееся в уклонении от получения указанного почтового отправления, незаконно и повлекло существенное нарушение его прав, поскольку орган, на который суд возложил обязанность по исполнению решения о лишении административного истца специального права управления транспортными средствами, не совершил юридически значимых действий по получению заявления Мармицкого И.Ф. об утрате водительского удостоверения, отказался получать почтовое отправление, в результате чего течение срока административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами было прервано, что приводит к нарушению его права на исполнение административного наказания в установленный решением мирового судьи срок.

Определением судьи Хасынского районного суда от 24 ноября 2021 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Отделение МВД России по Хасынскому району, Управление МВД России по Магаданской области, Управление ГИБДД МВД России по Магаданской области (л.д. 1).

Решением Хасынского районного суда от 8 декабря 2021 года в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с решением суда, Мармицкий И.Ф. подал апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос о его отмене и принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что суд фактически не установил причину невручения начальнику ОГИБДД Отд МВД России по Хасынскому району Магаданской области Шарапкину М.А. почтового отправления – в связи с волеизъявлением последнего или по вине АО «Почта России».

Считает, что суд для правильного разрешения дела, учитывая отсутствие административного истца в судебном заседании по объективным причинам, должен был самостоятельно запросить либо поставить на разрешение сторон вопрос о представлении доказательств - сведений отделения АО «Почта России» в поселке Палатка о том, направлялись ли в адрес административного ответчика - начальника ОГИБДД Отд МВД России по Хасынскому району Магаданской области извещения о поступлении почтового отправления с почтовым идентификатором 68611076102624, и о причинах невручения письма данному адресату.

В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы Отд МВД России по Хасынскому району Магаданской области полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

Административные ответчики начальник ОГИБДД Отд МВД России по Хасынскому району Шарапкин М.А., Отделение МВД России по Хасынскому району, Управление ГИБДД МВД России по Магаданской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда апелляционной инстанции не явились. На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка № 10 Хасынского судебного района Магаданской области от 20 апреля 2021 года Мармицкий И.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев. Постановление вступило в законную силу 7 июля 2021 года (л.д. 189-193, 194-197).

7 июля 2021 года Мармицкий И.Ф. из почтового отделения в поселке Палатка в адрес начальника ОГИБДД Отд МВД России по Хасынскому району (поселок Палатка, улица Центральная, дом 51) письмом с объявленной ценностью направил заявление об утрате им 7 июля 2021 года в лесном массиве в районе поселка Палатка водительского удостоверения №... на имя Мармицкого И.Ф. Почтовому отправлению присвоен почтовый идентификатор 68611076102624.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 68611076102624, сформированному официальным сайтом Почты России, письмо с объявленной ценностью принято в отделении связи (686110, поселок Палатка) 7 июля 2021 года, 8 июля 2021 года оно прибыло в место вручения, 18 августа 2021 года - возращено отправителю по иным обстоятельствам, 20 августа 2021 года - покинуло место возврата/досылки, 23 августа 2021 года - вручено отправителю в городе Магадане (л.д. 27).

Из ответа УФПС Приморского края от 21 февраля 2022 года № МР25-06/4377, принятого судебной коллегией в качестве нового доказательства, следует, что письмо с объявленной ценностью с описью вложения 68611076102624 поступило в почтовое отделение связи (ОПС) 686110 Палатка 8 июля 2021 года, в этот же день сформировано извещение для доставки почтальону. Извещение с приглашением для получения почтового отправления доставлено адресату 9 июля 2021 года. В течение установленного срока хранения (30 дней) за получением данного письма никто не обратился, 18 августа 2021 года письмо возвращено по причине «истечение срока хранения» и вручено отправителю 23 августа 2021 года.

В соответствии с Положением об Отделении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хасынскому району, утвержденным приказом УМВД России по Магаданской области от 10 ноября 2017 года № 598, Отделение является территориальным органом МВД России на районном уровне, местонахождение (юридический адрес): Магаданская область, Хасынский район, поселок Палатка, улица Юбилейная, дом 19 (л.д. 69, 81)

Согласно Положению об отделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хасынскому району, утвержденному приказом Отд МВД России по Хасынскому району от 18 февраля 2019 года № 32, отделение является структурным подразделением Отд МВД России по Хасынскому району и входит в систему ГИБДД МВД России, местонахождение (адрес) отделения ГИБДД Отд МВД России по Хасынскому района: Магаданская область, Хасынский район, поселок Палатка, улица Центральная, дом 51. Отделение возглавляет начальник, который является по должности главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Хасынскому району. В должностные обязанности начальника подразделения получение почтовой корреспонденции не входит (л.д. 86, 90).

Самостоятельным подразделением Отд МВД России по Хасынскому району является группа делопроизводства и режима, которая непосредственно подчиняется начальнику Отд МВД России по Хасынскому району (л.д. 94).

В пункте 10.7 раздела III Положения о группе делопроизводства и режима, утвержденного приказом Отд МВД России по Хасынскому району от 12 апреля 2021 года № 54, указано, что основной функцией и полномочием подразделения является обеспечение в установленном порядке получения и отправки документов и обращений, в том числе посредством Сервиса электронного документооборота Единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России, системы документооборота и информационных систем общего пользования.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что почтовая корреспонденция, в том числе извещения о поступлении регистрируемых почтовых отправлений, адресованная, в том числе структурным подразделениям Отд МВД России по Хасынскому району, доставляется отделением почтовой связи в поселке Палатка по адресу нахождения Отд МВД России по Хасынскому району - Магаданская область, Хасынский район, поселок Палатка, улица Юбилейная, дом 19. Получение данной корреспонденции осуществляется инспектором самостоятельного структурного подразделения - группы делопроизводства и режима.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что нарушение прав административного истца неполучением почтового отправления не имело места, поскольку оно не было обусловлено бездействием начальника ОГИБДД Отд МВД России по Хасынскому району.

Фактически суд пришел к выводу о том, что требование предъявлено к ненадлежащему ответчику, в силу чего оно не подлежит удовлетворению.

Согласно пунктам 2, 4 статьи 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела, правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статьи 9 КАС РФ).

Исходя из разъяснений, изложенных в пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Вопрос о составе лиц, участвующих в деле, в том числе о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, о замене ненадлежащего административного ответчика в силу пункта 3 части 3 статьи 135 КАС РФ решается судом при подготовке административного дела к судебному разбирательству.

Согласно части 1 статьи 43 КАС РФ в случае, если при подготовке административного дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим. Если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика.

Таким образом, разрешение вопроса о выборе надлежащего административного ответчика по административному делу зависит от установления и исследования фактических обстоятельств административного дела.

В нарушение названных положений, суд первой инстанции, установив, что начальник ОГИБДД Отд МВД России по Хасынскому району Шарапкин М.А. не является лицом, ответственным за получение почтовых отправлений, адресованных ОГИБДД Отд МВД России по Хасынскому району, не поставил перед административным истцом вопрос о привлечении к участию в деле надлежащего административного ответчика – должностное лицо, в должностные обязанности которого входит получение почтовой корреспонденции, адресованной Отд МВД России по Хасынскому району, в том числе ОГИБДД Отд МВД России по Хасынскому району.

Непривлечение к участию в деле лица, чьи действия (бездействие) оспариваются, является существенным нарушением норм процессуального права, влекущим в силу пункта 4 части1 статьи 310 КАС РФ безусловную отмену состоявшегося по делу решения.

Учитывая, что судом первой инстанции разрешен вопрос о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, обжалуемое решение суда нельзя признать законным (часть 1 статьи 176 КАС РФ), в связи с чем оно в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное и разрешить дело в соответствии с требованиями закона.

Принимая во внимание, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 309, пунктом 4 части 1 статьи 310, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хасынского районного суда Магаданской области от 8 декабря 2021 года отменить, административное дело по административному исковому заявлению Мармицкого И.Ф. к начальнику отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хасынскому району Шарапкину М.А., Отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хасынскому району, Управлению государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности направить в Хасынский районный суд Магаданской области на новое рассмотрение.

Апелляционное определение по административному делу вступает в законную силу со дня его вынесения и в течение шести месяцев может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 5 марта 2022 года.