Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, действующего также в интересах несовершеннолетнего ФИО3 к Управлению Федерального казначейства по Республике Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившегося в создании непреодолимых препятствий, повлекших перечисление за пределами установленного срока алиментов по апелляционной жалобе Чернышова О.В. на решение Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 сентября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Субхангулова А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Чернышов О.В. обратился в суд с первоначальным административным исковым заявлением к начальнику Демского районного отделения судебных приставов г. Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Христель Е.В., судебному приставу-исполнителю Демского районного отделения судебных приставов г. Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Багаутдинову И.Х., Управлению Федеральной службы судебных приставов Республики Башкортостан о признании незаконным действие (бездействия), допущенное административным ответчиком, выразившееся в перечислении за пределами установленного законом срока Башлыковой А.С. алиментов от Чернышова О.В. на содержание детей в размере 10 925 рублей, поступивших 01 марта 2021 года на депозитный счет подразделение судебных приставов.

Определением Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 14 июля 2021 года к участию в деле в качестве административного соистца привлечен несовершеннолетний ФИО3

Определением Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 августа 2021 года по ходатайству административного истца произведена замена ненадлежащих административных ответчиков - судебного пристава-исполнителя Демского районного отделения судебных приставов г. Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Багаутдинова И.Х., начальника отделения – старшего судебного пристава Демского районного отделения судебных приставов г. Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан на надлежащего - Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан.

Далее, Чернышов О.В. действующего за себя и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО3 обратился с уточненным административным исковым заявлением к Управлению Федерального казначейства по адрес, указывая в обоснование, что в адресном отделении судебных приставов адрес Федеральной службы судебных приставов по адрес на исполнении находится исполнительное производство № 38069/19/02002-ИП от 11 июня 2019 года о взыскании с заявителя алиментов в пользу Башлыковой А.С.

15 февраля 2021 года заявитель по электронной почте (061.prok@mail.ru) обратился в прокуратуру Демского района г. Уфы с жалобой (исх. №0215-03 от 15 февраля 2021 года) на судебного пристава-исполнителя Демского районного отделения судебных приставов г. Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Багаутдинова И.Х. с признаками нарушений требований Федерального закона «Об исполнительном производстве».

24 февраля 2021 года в распоряжении заявителя оказался ответ прокуратуры района №1р-2020/217 от 24 февраля 2021 за подписью заместителя прокурора района ФИО3, в котором указано о переадресации жалобы заявителя начальнику Демского районного отделения судебных приставов г. Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Христель Е.В. для рассмотрения о неправомерных действиях судебных приставов-исполнителей.

08 апреля 2021 года в распоряжении заявителя оказался ответ на обращение из Демского районного отделения судебных приставов г. Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан от 05 апреля 2021 года №02001/21/106810 за подписью начальника отделения - старшего судебного пристава Христель Е.В. в котором указано, что 01 марта 2021 года поступили на депозитный счет отделения денежные средства в размере 10 925 рублей; 16 марта 2021 года распределены и перечислены взыскателю.

В распоряжении заявителя также имеется платежное поручение ПАО «Сбербанк» №026907 от 26 марта 2021 года на сумму 10 925 рублей, плательщик - Демское районное отделение судебных приставов г. Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, получатель Башлыкова А.С., назначение платежа - алименты на содержание детей, Чернышов О.В., исполнительный лист №ВС 086557225 от 10 июня 2019 года; ИП №38069/19/02001-ИП.

В материалах дела имеется на запрос суда ответ Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан №0100-03-06/6466 от 23 августа 2021 в котором указано, что окончательная выписка за 01 марта 2021 года была направлена Демскому районному отделению судебных приставов г. Уфы – 24 марта 2021 года.

Административный истец считает, что срок для перечисления с депозитного счета подразделения судебных приставов денежных средств, поступивших 01 марта 2021 года, в пользу взыскателя истек 05 марта 2021 года. Перечисление денежных средств состоялось далеко за пределами установленного законом срока: по версии административного ответчика – 16 марта 2021 года, то есть на 16-ые сутки, по информации, предоставленной ПАО «Сбербанк» - 26 марта 2021 года, а именно на 25-ые сутки.

Административный истец просил суд с учетом уточненных административных исковых требований признать незаконным действие (бездействие), допущенное административным ответчиком, выразившееся в создании непреодолимых препятствий, повлекших перечисление за пределами установленного срока Башлыковой А.С. алиментов от Чернышова О.В. на содержание детей в размере 10 925 рублей, поступивших 01 марта 2021 года на депозитный счет подразделения судебных приставов Демского районного отделения судебных приставов г. Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан.

Решением Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 сентября 2021 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО3, действующего также в интересах несовершеннолетнего ФИО3, к Управлению Федерального казначейства по РБ о признании незаконным бездействия, выразившегося в создании непреодолимых препятствий, повлекших перечисление за пределами установленного срока алиментов, отказано.

В апелляционной жалобе Чернышов О.В. просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований. В обоснование доводов жалобы приводит обстоятельства, аналогичные доводам административного искового заявления. Ссылается на то, что право несовершеннолетнего ребенка на получение алиментов в установленные законом сроки нарушено. Сам факт задержки выплаты свидетельствует о нарушении прав и законных интересов получателя денежной выплаты, за который предусмотрена административная или уголовная ответственность, свидетельствует о полученном моральном вреде, за который законодателем предусмотрена денежная компенсация от причинителя вреда.

Судебная коллегия на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в заседание судебной коллегии, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Исходя из требований статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о законности и обоснованности решения, необходимо иметь в виду, что решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Обоснованным решение следует признавать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или общеизвестными обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 59 - 61, 64 КАС РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судебная коллегия считает, что постановленное судом решение указанным требованиям не соответствует.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что в Демском районном отделении судебных приставов г. Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан на исполнении находится исполнительное производство № 38069/19/02002-ИП от 11 июня 2019 года о взыскании с Чернышова О.В. в пользу Башлыковой А.С. алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка ФИО3

01 марта 2021 года на депозитный счет Демского районного отделения судебных приставов г. Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан от Чернышова О.В. поступили денежные средства в размере 10 925 рублей в счет уплаты алиментов.

Указанные денежные средства службой судебных приставов были перечислены взыскателю 26 марта 2021 года, что подтверждается платежным поручением № 026907 от 26 марта 2021.

Из пояснений представителя начальника Демского районного отделения судебных приставов г. Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Христель Е.В. – Рамазановой О.В. следует, что в связи с введением электронного документооборота с Управлением Федерального казначейства по Республике Башкортостан и возникшими техническими неполадками, предоставление корректной информации о зачислении и перечислении денежных средств на лицевых счетах по учету средств во временном распоряжении подразделений Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан было временно невозможно. Окончательная выписка по данному платежу поступила с опозданием, в связи с чем денежные средства, поступившие от Чернышова О.В. в счет уплаты алиментов были перечислены только 26 марта 2021 года.

Согласно ответу на запрос суда Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан сообщило, что окончательная выписка из лицевого счета Демского районного отделения судебных приставов г. Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан за 01 марта 2021 года была направлена в Демское районное отделение судебных приставов г. Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан 24 марта 2021 года.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что Чернышов О.В. не представил доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов административного истца и его несовершеннолетнего ребенка, а также наступления конкретных неблагоприятных последствий, допущенным, по его мнению, бездействием со стороны Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан по позднему направлению окончательной выписки из лицевого счета службы судебных приставов, в связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований у суда не имелось.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не соглашается по следующим основаниям.

Статьей 2 Федерального Закона N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 1 статьи 110 Федерального закона N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» денежные средства, подлежащие взысканию в рамках исполнительного производства, в том числе в связи с реализацией имущества должника, перечисляются на депозитный счет службы судебных приставов. Перечисление указанных денежных средств осуществляется в порядке очередности, установленной частями 3 и 4 настоящей статьи, в течение пяти операционных дней со дня их поступления на депозитный счет службы судебных приставов в порядке, определяемом главным судебным приставом Российской Федерации. В случае отсутствия сведений о банковских реквизитах взыскателя судебный пристав-исполнитель извещает взыскателя о поступлении денежных средств на депозитный счет службы судебных приставов.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 27 июня 2011 года №161-ФЗ «О национальной платежной системе» перевод денежных средств, за исключением перевода электронных денежных средств, осуществляется в срок не более трех рабочих дней начиная со дня списания денежных средств с банковского счета плательщика или со дня предоставления плательщиком наличных денежных средств в целях перевода денежных средств без открытия банковского счета.

Частью 11 статьи 7 Федерального закона «О национальной платежной системе» предусмотрено, что перевод электронных денежных средств с использованием предоплаченной карты осуществляется в срок не более трех рабочих дней после принятия оператором электронных денежных средств распоряжения клиента, если более короткий срок не предусмотрен договором, заключенным оператором электронных денежных средств с клиентом, либо правилами платежной системы.

В силу пункта 1 Приказа Казначейства России от 17.10.2016 N 21н «О порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства» настоящий Порядок открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства (далее - Порядок) разработан на основании статей 166.1 и 220.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации

Согласно пункту 2.2 указанного Порядка на структурное подразделение территориального органа Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделение судебных приставов) распространяются положения настоящего Порядка, регламентирующие вопросы в отношении получателя бюджетных средств, осуществляющего операции со средствами во временном распоряжении.

В соответствии с пунктом 5 статьи 242.7 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правила организации и функционирования системы казначейских платежей устанавливает Федеральное казначейство по согласованию с Центральным банком Российской Федерации.

Согласно пункту 5.18 Приказа Казначейства России от 13.05.2020 N 20н «Об утверждении Правил организации и функционирования системы казначейских платежей» (Зарегистрированный в Минюсте России 13.07.2020 N 58915) распоряжение о перечислении в валюте Российской Федерации подлежит исполнению Платежным центром не позднее пятого рабочего дня, следующего за днем приема распоряжения, если более короткий срок не установлен порядком казначейского обслуживания.

Таким образом, Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан, в рамках с возложенных на орган Федерального казначейства бюджетным законодательством полномочиями, обеспечивает зачисление денежных средств на лицевые счета, проведение перечислений с указанием счетов на основании предоставленных клиентами, в том числе подразделениями Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан платежных документов.

Сторонами по делу не оспаривается, что окончательная выписка из лицевого счета Демского районного отделения судебных приставов г. Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан от 01 марта 2021 года была направлена Управлением Федерального казначейства по Республике Башкортостан в Демское районное отделение судебных приставов г. Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан только 24 марта 2021 года. Далее указанные средства платежным поручением №26907 от 26 марта 2021 года направлены Башлыковой А.С.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что Управлением Федерального казначейства по Республике Башкортостан нарушен установленный законом срок перечисления алиментов Башлыковой А.С.

Кроме того, судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии нарушения прав и законных интересов административного истца и его несовершеннолетнего ребенка.

Так, суд первой инстанции, не учел, что согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38); гарантируется право на заботу о детях и их воспитание (ч. 2 ст. 38).

Семейный кодекс Российской Федерации закрепляет право ребенка на получение содержания от своих родителей (пункт 1 статьи 60) и корреспондирующую этому праву обязанность родителей содержать своих несовершеннолетних детей (пункт 1 статьи 80).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 6 июня 2016 года N 1417-О, по смыслу статьи 38 Конституции Российской Федерации, пункта 1 статьи 80 Семейного кодекса Российской Федерации, а также с учетом части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» об обязательности судебных постановлений родители обязаны самостоятельно и добровольно выполнять обязательства по воспитанию и содержанию своих несовершеннолетних детей, в том числе так, как они на основании закона определены судебным решением (соглашением об уплате алиментов).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что при исполнении судебных актов о взыскании алиментов необходимо, среди прочего, исключать чрезмерное обременение лиц, осуществляющих выплаты алиментов на содержание несовершеннолетних детей.

В силу пункта 2 статьи 60 Семейного кодекса Российской Федерации суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка.

Таким образом, денежные средства причитающиеся несовершеннолетнему ребенку являются его собственностью, а законный представитель является лишь их распорядителем.

Однако по вине Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан несовершеннолетний ФИО3 своевременно не получил причитающиеся ему алименты, тем самым нарушено его право на получение своевременного содержания от своего отца.

Согласно пункту 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления Чернышова О.В., действующего также в интересах несовершеннолетнего ФИО3, а именно признать незаконным бездействие Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан, выразившееся в несвоевременном перечислении Башлыковой А.С. алиментов от Чернышова О.В. на содержание несовершеннолетнего сына ФИО3 в размере 10 925 рублей, поступивших 01 марта 2021 года на депозитный счет подразделения судебных приставов Демского районного отделения судебных приставов г. Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан.

Доводы Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан о том, что из-за возникших технических проблем в Государственной информационной интегрированной системе «Электронный бюджет» было невозможно предоставление корректного электронного документа «Выписка из лицевого счета», в котором отражается информация о зачислении и перечислении денежных средств по лицевому счету, не является основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

15 декабря 2021 года судебное заседание суда апелляционной инстанции было отложено на 12 января 2022 года по ходатайству представителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан ФИО3 для представления доказательств в подтверждении технического сбоя в специализированной программе.

Кроме того, судом апелляционной инстанции было направлено судебный запрос руководителю Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан ФИО3 о предоставлении сведений по каким причинам с 01 марта 2021 года по 24 марта 2021 года не перечислялись денежные средств на лицевой счет Демского районного отделения судебных приставов г. Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан. При наличии технических проблем обязали представить доказательства в подтверждении, что действительно произошел технический сбой (заключение специалиста, причины и периоды технического сбоя и др.).

На данный судебный запрос Управлением Федерального казначейства по Республике Башкортостан за исх. №0100-03-06/10604 от 20 декабря 2021 года было предоставлено только письменные пояснения.

Таким образом, Управлением Федерального казначейства по Республике Башкортостан не было предоставлено суду апелляционной инстанции никаких доказательств о наличии технического сбоя в специализированной программе (заключение специалиста, причины и периоды технического сбоя, и другие доказательства).

При указанных обстоятельствах, данные доводы жалобы не могут быть приняты судебной коллегий во внимание, поскольку доказательств этому не представлено.

Кроме того, даже при наличии технического сбоя в специализированной программе за период с 01 марта 2021 года по 24 марта 2021 года со стороны Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан нарушено права несовершеннолетнего ФИО3 на своевременное получение причитающиеся ему алиментов.

При этом, административный истец Чернышов О.В. и его несовершеннолетний ребенок не являются участниками межбюджетных отношений между Управлением Федерального казначейства по Республике Башкортостан и службой судебных приставов и поэтому исполнение судебных решений не должно ставиться в зависимость от действий тех или иных государственных органов, умаляя сущность судебной защиты.

При указанных обстоятельствах, указанные доводы административного ответчика не являются основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления Чернышова О.В.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 сентября 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление ФИО3, действующего также в интересах несовершеннолетнего ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан, выразившееся в несвоевременном перечислении ФИО3 алиментов от ФИО3 на содержание несовершеннолетнего сына ФИО3 в размере 10 925 рублей, поступивших 01 марта 2021 года на депозитный счет подразделения судебных приставов Демского районного отделения судебных приставов г. Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Ф.М. Каримова

Судьи А.Р. Багаутдинова

А.Н. Субхангулов

Справка: судья Киекбаева А.Г.