Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства 31 января 2020 года административное дело по административному иску Расулова Т. Г. к Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным отказа в согласовании перевода земельного участка в иную категорию, возложении обязанности направить сведения об изменении категории земель, заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов,

по апелляционной жалобе Расулова Т.Г. на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 22 октября 2019 года,

заслушав доклад судьи Поздняковой О.Ю., пояснения

У С Т А Н О В И Л А:

Расулов Т.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, ссылаясь на то, что ответчиком постановлением от 01.10.2018 года №1456 было предварительно согласовано предоставление ему в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного <адрес>, с видом разрешенного использования – животноводство, цель использования – сенокошение, категория земель – земли запаса. Постановлением от 01.10.2018 года на Расулова Т.Г. возложена обязанность поставить земельный участок на государственный кадастровый учет и осуществить перевод земельного участка из категории земель – земли запаса в категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения. В целях исполнения постановления Расулов Т.Г. обратился к ответчику с заявлением о согласовании перевода земель, на что получил ответ, что в соответствии с выпиской из ЕГРН земельный участок относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения и необходимости в переводе нет. В связи с чем, обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. Ответом от 02.04.2019 года истцу было отказано в предоставлении земельного участка в аренду, поскольку земельный участок не переведен в категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, кроме того земельный участок не подлежит под сенокошение. После истец повторно обратился к ответчику с заявлением о согласовании перевода категории земель, в чем ему было отказано. Полагает отказы ответчика в согласовании перевода категории земель и предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов не обоснованными и не правомерными, поскольку ответчик предварительно согласовал предоставление ему земельного участка. Расулов Т.Г. просил суд признать отказ в согласовании перевода земельного участка с кадастровым номером № из категории земель – земли запаса в категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, незаконным; возложить на администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность направить в Управление Росреестра по Хабаровскому краю документы об установлении и изменении в отношении испрашиваемого земельного участка категории земель – земли запаса в категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешённым видом использования – сенокошение; возложить на Администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность предоставить ему в аренду без проведения торгов земельный участок, а также обязанность в месячный срок подготовить договор для передачи Расулову Т.Г. в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по <адрес>, 4,15 км на северо-восток от земельного участка по <адрес>, площадью 50 507 кв.м.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии хабаровского края.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 22 октября 2019 года в удовлетворении административных исковых требования отказано.

В апелляционной жалобе Расулов Т.Г. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований. Указывает, что судом дана неверная оценка всем обстоятельствам по делу, а именно тому, что постановлением от 01.10.2018 года истцу предварительно согласовано предоставление земельного участка без проведения торгов, с целью использования сенокошения, следовательно, уполномоченный орган исполнительной власти допустил возможность предоставления земельного участка. Судом не установлены сведения о конкретных ограничениях использования земельного участка в испрашиваемых истцом целях. Полагает, что из ответа Министерства природных ресурсов Хабаровского края от 10.10.2019 года не следует, что истребуемый земельный участок расположен в границах прибрежной защитной полосы реки Амур.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель Администрации Хабаровского муниципального района Макарова В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Расулов Т.Г. без удовлетворения. Указывает, что в соответствии с картой границ зон с особыми условиями использования территории Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района, образуемые земельные участки, расположены в переделах прибрежной защитной полосы, в границах которой запрещается производить распашку земель, при этом испрашиваемый вид разрешенного использования – сенокошение, предусматривает осуществление указанных работ. Таким образом, учитывая отсутствие плодородного слоя на землях, расположенных в прибрежной защитной полосе, поверхность которых занята песком, возможность использования испрашиваемой территории под сенокошение отсутствует.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили, в связи с чем, на основании ч.7 ст.150, ч.1 ст.307 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с правилами ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее-Администрация) от 01.10.2018 года №Расулову Т.Г. предварительно согласовано предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного в <адрес>, со следующими характеристиками: категория земель – земли запаса, вид использования – животноводство, цель использования – сенокошение.

Указанным постановлением на Расулова Т.Г. возложена обязанность осуществить перевод земельного участка из категории земель – земли запаса в категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с указанным постановлением Расуловым Т.Г. земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, присвоен кадастровый номер – №

Согласно Акту осмотра земельного участка с кадастровым № от 19.11.2018 г., составленному комиссией в составе начальника и главного специалиста, специалиста отдела по земельным отношениям и земельно-инвестиционной политики Комитете по управлению муниципальным имуществом, начальника отдела сельскохозяйственного производства и охраны окружающей среды Комитета экономической политики администрации Хабаровского муниципального района, по результатам осмотра земельного участка с целью установления возможности сенокошения на территории указанной в схемах, приложенных к заявлениям от 29.10.2018 г. и 6.11.2018 г. в связи с обращениями административного истца от 29.10.2018 г. и от 6.11.20018 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка под сенокошение, от 12.11.2018 г. о предоставлении в аренду земельного участка под сенокошение, установлено, что на испрашиваемой территории и земельном участке кадастровым № расположены искусственные песчаные карьеры, территория засыпана песком, частично произрастает древесно-кустарниковая растительность. На территории отсутствует плодородный слой. В связи с чем дано заключение: Учитывая отсутствие плодородного слоя на землях занятых песком, возможность использования испрашиваемой территории, указанной в схемах и земельного участка с кадастровым № под сенокошение, отсутствует.

Ответом от 14.02.2019 года Расулову Т.Г. отказано в согласовании перевода категории земель, поскольку в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения (л.д. 18).

27.02.2019 года Расулов Т.Г. обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым № в аренду (л.д. 19), указав цель использования земельного участка – животноводство.

02.04.2019 года Администрацией был направлен ответ Расулову Т.Г. об отказе в предоставлении земельного участка в аренду на основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. С указанием, что согласно постановления от 1.10.2018 г. №1456 земельный участок Расулову Т.Г. под сенокошение из земель запаса. Сведения об изменении категории отсутствуют.

В ответе указано, что испрашиваемый вид разрешенного использования - животноводство противоречит виду разрешенного использования, указанного в постановлении – цель использования – сенокошение. В ответе указано, что с целью установления возможности сенокошения на испрашиваемой территории, соответствующими специалистами администрации был осуществлен выезд на земельный участок, в ходе которого было установлено наличие на испрашиваемом земельном участке искусственных песчаных карьеров, территория засыпана песком, частично произрастает кустарниковая растительность. На территории отсутствует плодородный слой, что делает невозможным его предоставление под сенокошение.

После получения ответа от 02.04.2019 года Расулов Т.Г. повторно обратился в Администрацию с заявлением о согласовании перевода категории земель, в чем ему было отказано, поскольку в соответствии со схемой территориального планирования Хабаровского муниципального района Хабаровского муниципального района, утвержденной решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 23.10.2012 года № 49-269 земельный участок находится в границах земель водного фонда (л.д. 12).

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку спорный земельный участок не может быть предоставлен в аренду для сенокошения, в связи с тем, что он отнесен к водоохранной зоне и находится на землях особо охраняемых территорий и объектов.

Судебная коллегия соглашается с принятым решением суда и не находит оснований для его отмены.

Из объяснений Расулова Т.Г. следует, что спорный земельный участок будет использоваться с целью сенокошения.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, земельный участок с кадастровым № расположен на землях с категории - земли запаса.

Как следует из ответа Министерства природных ресурсов Хабаровского края земельный участок с кадастровым № расположен в районе протоки Хохлацкой реки Амур – водного объекта, находящегося в федеральной собственности (л.д. 95-96).

Согласно представленной в материалы дела публичной кадастровой карте данный земельный участок расположен в водоохранной зоне (л.д. 84-85).

В соответствии с частями 1,2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с ч.17 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными ч.15 настоящей статьи ограничениями запрещаются распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание то, что спорный земельный участок находится в пределах водоохраной зоны и истребуется истцом в целях сенокошения, осуществление которого согласно акту от 19.11.2018 г., без проведения запрещенных Водным кодексом РФ работ невозможно, судебная коллегия приходит к выводу о правомерности отказа Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края как в согласовании перевода испрашиваемого земельного участка из категории «земли запаса» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения», так и в предоставлении че административному истцу указанного земельного участка в аренду с целью сенокошения, а как следствие о правомерности решения суда об отказе административному истцу в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют правовую позицию истца, выраженную в исковом заявлении и в ходе судебного разбирательства, сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Таким образом, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы, которые были предметом обсуждения в суде первой инстанции и обоснованно по мотивам, изложенным в решении, не приняты во внимание как не основанные на законе. Каких-либо правовых доводов, свидетельствующих о неправильности судебного решения, в апелляционной жалобе не содержится.

Руководствуясь ст.ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 22 октября 2019 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу Расулова Т. Г. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий Поздняковой О.Ю.

Судьи Герасимова О.В.

Романова И.А.