Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Куляпина Д.Н. административное дело по апелляционной жалобе компании «ФИБО Консалтинг ЛТД» на решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 1 апреля 2021 года, которым постановлено:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать запрещенной на всей территории Российской Федерации информацию, содержащуюся на следующем интернет сайте (доменном адресе): http://www.fibo-forex.org/ (Самые прозрачные условия торговли).

Направить копию решения суда с отметкой о вступлении в законную силу оператору Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (Управление Роскомнадзора по РТ, улица Гарифьянова, 28а, а/я 25, <...>) для внесения сведений в Единый реестр.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав в ее поддержку представителя компании «ФИБО Консалтинг ЛТД», компании с ограниченной ответственностью «ФИБО ГРУП» по доверенностям ФИО1, объяснения представителя административного истца по доверенности ФИО2, объяснения представителя Отделения – Национального банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации Банк России по доверенности ФИО3, высказавшихся против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия,

установила:

Прокурор города Казани обратился в суд с административным иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан (далее – Управление Роскомнадзора по Республике Татарстан) о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Заявленные требования мотивированы следующим.

Прокуратурой города Казани по информации Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации осуществлен мониторинг сети Интернет на предмет выявления материалов, запрещенных к распространению.

В ходе проверки выявлен интернет сайт http://www.fibo-forex.org/ (Самые прозрачные условия торговли). Данный сайт (доменный адрес) содержит сведения, пропагандирующие такие противоправные деяния, как осуществление деятельности форекс-дилера, не являющегося профессиональным участником рынка ценных бумаг и не имеющего право на осуществление данной деятельности на территории Российской Федерации.

При анализе сайта www.fibo-forex.org установлено, что на нем осуществляется размещение информации об оказании иностранной организацией FIBO Group Ltd услуг по исполнению распоряжений лиц (клиентов), заполнивших регистрационную форму для открытия торгового счета (указанная форма доступна для заполнения при нажатии на гиперссылку «Открыть торговый счет», размещенную на сайте www.fibo-forex.org), на совершение ими торговых операций (сделок) на международном валютном рынке Forex и/или рынке внебиржевой торговли контрактами на разницу.

По информации Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации Банк России не выдавал лицензий на осуществление деятельности форекс-дилера иностранной организации FIBO Group Ltd. Кроме того, по информации Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации сайт www.fibo-forex.org не используется профессиональными участниками рынка ценных бумаг, которым была выдана лицензия на осуществление деятельности форекс-дилера.

В связи с этим, по мнению административного истца, информация о предоставлении услуг форекс-дилера иностранной организацией FIBO Group Ltd (зарегистрированной на территории Виргинских островов, не имеющей лицензии Банка России на осуществление деятельности форекс-дилера, не являющейся профессиональным участником рынка ценных бумаг и не имеющей право на осуществление данной деятельности на территории Российской Федерации), распространяемая в том числе с использованием сети «Интернет» среди неограниченного круга лиц на территории Российской Федерации посредством сайта, является информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Размещение на указанном сайте данной информации и привлечение внимания граждан к деятельности FIBO Group Ltd посредством сайта грубо нарушает запреты, установленные законом о рынке ценных бумаг, и создает угрозу причинения вреда и нарушения прав неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, административный истец просил суд признать запрещенной на всей территории Российской Федерации информацию, содержащуюся на интернет сайте (доменном адресе) http://www.fibo-forex.org/ (Самые прозрачные условия торговли). Направить копию решения суда с отметкой о вступлении в законную силу оператору Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (Управление Роскомнадзора по <...>, а/я 25, <...>) для внесения сведений в Единый реестр.

В ходе рассмотрения административного дела судом в качестве административного ответчика привлечена компания «ФИБО Консалтинг ЛТД», в качестве заинтересованного лица привлечено ФИБО ГРУПП ЛТД (FIBO Group Ltd).

Суд 1 апреля 2021 года принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе компанией «ФИБО Консалтинг ЛТД» ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявитель жалобы приводит доводы о том, что компания FIBO Group Ltd зарегистрирована на Британских Виргинских островах 26 июня 2003 года и соответствует всем международным требованиям и стандартам, имеет лицензию на предоставление инвестиционных услуг. Деятельность компании регулируется Комиссией по финансовым услугам Британских Виргинских островов (British Virgin Islands Financial Commission). Информация о регуляторах и лицензировании деятельности содержится на официальном сайте Компании. Полагает, что отсутствие лицензии Центрального Банка Российской Федерации не может являться основанием для блокировки сайта, так как действие законодательства Российской Федерации о форекс-дилерах распространяется исключительно на компании, зарегистрированные на территории Российской Федерации. При этом информация, размещенная на сайте http://www.fibo-forex.org/ не является рекламой в понимании законодательства Российской Федерации, так как на сайте размещается информация исключительно о деятельности самой компании и о предоставляемых компанией услугах. Полагает, что блокировка официального сайта компании FIBO Group Ltd в сети Интернет на территории Российской Федерации может спровоцировать создание множества мошеннических сайтов под видом компании, которые будут вводить в заблуждение и привлекать денежные средства доверчивых граждан с целью хищения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Управление Роскомнадзора по Республике Татарстан своего представителя в суд не направило.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и применительно к части 4 статьи 277 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании части 1 статьи 307 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 308 КАС РФ установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой города Казани по информации Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации осуществлен мониторинг сети Интернет на предмет выявления информационных материалов, запрещенных к распространению.

В ходе проверки выявлен интернет сайт http://www.fibo-forex.org/ (Самые прозрачные условия торговли). На данном интернет сайте осуществляется размещение информации об оказании иностранной организацией FIBO Group Ltd услуг по исполнению распоряжений лиц (клиентов), заполнивших регистрационную форму для открытия торгового счета (указанная форма доступна для заполнения при нажатии на гиперссылку «Открыть торговый счет», размещенную на сайте www.fibo-forex.org), на совершение ими торговых операций (сделок) на международном валютном рынке Forex и/или рынке внебиржевой торговли контрактами на разницу.

Согласно акту проверки от 14 декабря 2018 года, интернет сайт (доменный адрес) содержит сведения, пропагандирующие такие противоправные деяния, как осуществление деятельности форекс-дилера, не являющегося профессиональным участником рынка ценных бумаг и не имеющего право на осуществление данной деятельности на территории Российской Федерации.

Принимая решение об удовлетворении административного иска о признании запрещенной на всей территории Российской Федерации информации, содержащейся на указанном выше интернет сайте (доменном адресе), суд первой инстанции исходил из того, что информация о предоставлении услуг форекс-дилера иностранной организацией FIBO Group Ltd (зарегистрированной на территории Виргинских островов, не имеющей лицензии Банка России на осуществление деятельности форекс-дилера, не являющейся профессиональным участником рынка ценных бумаг и не имеющей право на осуществление данной деятельности на территории Российской Федерации), распространяемая в том числе с использованием сети «Интернет» среди неограниченного круга лиц на территории Российской Федерации посредством сайта, является информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Размещение на указанном сайте данной информации и привлечение внимания граждан к деятельности FIBO Group Ltd посредством сайта грубо нарушает запреты, установленные законом о рынке ценных бумаг, и создает угрозу причинения вреда и нарушения прав неопределенного круга лиц.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда по данному правильными.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информацией признаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

В силу статьей 1, 2 Федерального закона от 22 апреля 1996 года № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее – Федеральный закон о рынке ценных бумаг» настоящим Федеральным законом регулируются отношения, возникающие при эмиссии и обращении эмиссионных ценных бумаг независимо от типа эмитента, при обращении иных ценных бумаг в случаях, предусмотренных федеральными законами, а также особенности создания и деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг. Профессиональные участники рынка ценных бумаг - юридические лица, которые созданы в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществляют виды деятельности, указанные в статьях 3 - 5, 7 и 8 настоящего Федерального закона. Финансовый консультант на рынке ценных бумаг - юридическое лицо, имеющее лицензию на осуществление брокерской и/или дилерской деятельности на рынке ценных бумаг, оказывающее эмитенту услуги по подготовке проспекта ценных бумаг.

Согласно статье 4.1 Федерального закона о рынке ценных бумаг деятельностью форекс-дилера признается деятельность по заключению от своего имени и за свой счет с физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, не на организованных торгах договоров, которые являются производными финансовыми инструментами, обязанность сторон по которым зависит от изменения курса соответствующей валюты и (или) валютных пар и условием заключения которых является предоставление форекс-дилером физическому лицу, не являющемуся индивидуальным предпринимателем, возможности принимать на себя обязательства, размер которых превышает размер предоставленного этим физическим лицом форекс-дилеру обеспечения. Профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий деятельность форекс-дилера, именуется форекс-дилером. Форекс-дилер вправе осуществлять свою деятельность только после вступления в саморегулируемую организацию в сфере финансового рынка, объединяющую форекс-дилеров, в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 223-ФЗ «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка». Слово «форекс», производные от него слова и сочетания с ним в фирменном наименовании могут использоваться только форекс-дилерами. Деятельность форекс-дилера по заключению указанных в пункте 1 настоящей статьи договоров является исключительной. Форекс-дилер не вправе совмещать свою деятельность с иной профессиональной деятельностью на рынке ценных бумаг, а также с другой деятельностью. Форекс-дилер обязан иметь сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в электронный адрес которого включено доменное имя, права на которое принадлежат этому форекс-дилеру.

Пунктом 1 статьи 39 Федерального закона о рынке ценных бумаг предусмотрено, что все виды профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, указанные в статьях 3 - 5, 7 и 8 настоящего Федерального закона, осуществляются на основании специального разрешения - лицензии, выдаваемой Банком России, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 настоящей статьи.

Согласно пунктам 2 и 2.1 статьи 39 Федерального закона о рынке ценных бумаг право на осуществление отдельных видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг может быть предоставлено государственной корпорации федеральным законом, на основании которого она создана. Центральный депозитарий, присоединившийся к договору об оказании услуг оператора финансовой платформы в соответствии с Федеральным законом «О совершении финансовых сделок с использованием финансовой платформы», вправе на основании договора с эмитентом государственных ценных бумаг во исполнение поручений этого эмитента совершать гражданско-правовые сделки с такими ценными бумагами с использованием финансовой платформы без лицензии профессионального участника рынка ценных бумаг на осуществление брокерской деятельности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39 Федерального закона о рынке ценных бумаг деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг лицензируется двумя видами лицензий: лицензией профессионального участника рынка ценных бумаг и лицензией на осуществление деятельности по ведению реестра.

Статьей 51 Федерального закона о рынке ценных бумаг установлено, что профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг, осуществляемая без лицензии, является незаконной. За нарушения настоящего Федерального закона и других законодательных актов Российской Федерации о ценных бумагах лица несут ответственность в случаях и порядке, предусмотренных гражданским, административным или уголовным законодательством Российской Федерации.

При этом в соответствии с пунктом 6.1 статьи 51 Федерального закона о рынке ценных бумаг иностранные организации, их представительства и филиалы не вправе осуществлять деятельность некредитных финансовых организаций, в том числе деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг, а также предлагать услуги иностранных организаций на финансовых рынках неограниченному кругу лиц на территории Российской Федерации или распространять информацию о таких организациях и (или) об их деятельности среди неограниченного круга лиц на территории Российской Федерации.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции соответствует в полном объеме.

Материалами дела подтверждается, что интернет сайт www.fibo-forex.org содержит информацию о предоставлении услуг форекс-дилера юридическим лицом, у которого отсутствует соответствующая лицензия профессионального участника рынка ценных бумаг и который не является участником саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющую форекс-дилеров, что прямо противоречит требованиям статьи 51 Федерального закона о рынке ценных бумаг.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора города Казани и признании запрещенной на всей территории Российской Федерации информации, содержащейся на интернет сайте (доменном адресе): http://www.fibo-forex.org.

Доводы апелляционной жалобы о том, что действие законодательства Российской Федерации о форекс-дилерах не распространяется на компанию FIBO Group Ltd, а также о том, что информация, размещенная на сайте http://www.fibo-forex.org не является рекламой в понимании законодательства Российской Федерации, являются несостоятельными и не могут служить основанием для принятия по делу иного решения по существу заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно пункту 5.1 статьи 28 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» реклама, побуждающая к заключению сделок с форекс-дилерами, должна содержать следующее указание: «Предлагаемые к заключению договоры или финансовые инструменты являются высокорискованными и могут привести к потере внесенных денежных средств в полном объеме. До совершения сделок следует ознакомиться с рисками, с которыми они связаны.». Публичное объявление цен (порядка определения цен), а также иных существенных условий договора не является рекламой, побуждающей к заключению сделок с форекс-дилерами.

В рассматриваемом случае, размещенная на сайте http://www.fibo-forex.org информация об оказании иностранной организацией FIBO Group Ltd услуг по исполнению распоряжений лиц (клиентов), заполнивших регистрационную форму для открытия торгового счета, на совершение ими торговых операций (сделок) на международном валютном рынке Forex и/или рынке внебиржевой торговли контрактами на разницу, является рекламой по смыслу приведенных положений законодательства Российской Федерации, а по сути предоставляемых услуг полностью подпадают под определение деятельности форекс-дилера.

Соответственно, рекламируемые через интернет сайт услуги административным ответчиком, являющимся иностранной компанией, не имеющей соответствующей лицензии Банка России на осуществление деятельности форекс-дилера, признаются информацией распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, исходя из требований статьи 7 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», согласно которой не допускается реклама товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации, и товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений, а также приведенных положений статьей 4.1, 39 и 51 Федерального закона о рынке ценных бумаг.

При таких обстоятельствах, учитывая, что одной из сфер судебного контроля согласно пункту 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» является признание информации распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, которое отмене не подлежит.

Иные доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции не опровергают и в связи с этим отмену обжалуемого решения также повлечь не могут.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 1 апреля 2021 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу компании ФИБО Консалтинг ЛТД» - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение

составлено 4 июня 2021 года