Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика –
ФИО1 на решение Махачкалинского гарнизонного военного суда от
19 августа 2020 г., которым удовлетворены требования военнослужащей войсковой части № старшего сержанта ФИО2 об оспаривании действий начальника 6 отделения (финансово-расчетный пункт) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания» (далее – отделение управления финансового обеспечения), начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания» (далее – управление финансового обеспечения) и командира войсковой части №, связанных с порядком выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений.

Заслушав доклад судьи Шуайпова М.Г., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно нее возражений, судебная коллегия

установила:

решением начальника отделения управления финансового обеспечения, изложенным в письме от 3 июля 2020 г. № 570, отказано в согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате ФИО2 ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения за период с
1 января по 31 декабря 2020 г. в размере 18 469 руб. 20 коп. по мотивам того, что у членов ее семьи отсутствует регистрация по месту жительства в месте прохождения истцом военной службы.

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просила признать данный отказ незаконным и обязать начальника отделения управления финансового обеспечения согласовать проект указанного приказа, командира войсковой части № – издать приказ о выплате ей ежемесячной денежной компенсации на наем жилого помещения за 2020 год в размере
18 469 руб. 20 коп., а начальника управления финансового обеспечения – внести сведения об этом приказе в единую базу данных программного изделия ресурсного обеспечения «Алушта».

Решением гарнизонного военного суда заявленные истцом требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель начальника управления финансового обеспечения просит решение суда отменить в связи с нарушением судом норм материального права и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование указывается, что в соответствии с Инструкцией об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 г. № 303 (далее – Инструкция), решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта военнослужащего, к которому прилагаются необходимые документы, в том числе и копии паспортов гражданина Российской Федерации на всех членов семьи, на которых назначается денежная компенсация, с отметкой о регистрации по месту жительства. Поэтому податель жалобы считает ошибочным вывод суда о том, что регистрация по месту жительства военнослужащих не влияет на решение вопроса о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения.

В письменных возражениях административный истец просит решение гарнизонного военного суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и поданных относительно нее возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы военнослужащих, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений (далее – денежная компенсация) в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от
16 декабря 2019 г. № 1681 «Об особенностях выплаты в 2020 - 2022 годах денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений отдельным категориям военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членам их семей» установлено выплачивать в 2020 - 2022 годах денежную компенсацию военнослужащим, имеющим воинское звание солдата, сержанта, матроса или старшины, проходящим военную службу по контракту, в размере, определенном в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка, денежная компенсация военнослужащим, имеющим воинское звание офицера, прапорщика или мичмана, и членам их семей выплачивается в размере фактических расходов, но не выше размеров, определенных исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного в соответствии с абзацем третьим этого пункта (по 12 кв. м - на каждого члена семьи при численности семьи 4 человека и более), и предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения, ежегодно утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 г. № 1103 «Об обеспечении федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебными жилыми помещениями и о возмещении указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения», по месту прохождения указанными военнослужащими военной службы.

Пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от
27 октября 2012 г. № 1103 на Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации возложено ежегодно, до 1 августа, утверждать предельную стоимость найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения на следующий год, применяемую для расчета размера возмещения расходов на наем (поднаем) жилого помещения гражданским служащим.

Приказом Минтруда России от 25 июля 2019 г. № 524н «Об утверждении предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения на 2020 год, применяемой для расчета размера возмещения расходов на наем (поднаем) жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим, назначенным в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации» предельная стоимость найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения (руб. в месяц) в Республике Дагестан установлена в размере 307 руб. 82 коп.

Согласно пунктам 2, 4, 18 и 19 Инструкции выплата денежной компенсации осуществляется военнослужащему ежемесячно через финансово-экономические органы по месту прохождения военной службы со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия к месту военной службы, но не ранее дня включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения.

Решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта, к которому прилагаются, в том числе копии паспортов гражданина Российской Федерации на всех членов семьи, на которых назначается денежная компенсация, с отметками о регистрации по месту жительства, копии свидетельств о регистрации по месту пребывания (при их наличии) и свидетельств о рождении на детей, не достигших 14-летнего возраста.

Требование Инструкции о необходимости предоставления копий этих документов направлено на установление уполномоченными органами обстоятельств, связанных с местом фактического проживания военнослужащего и членов его семьи, а также с обеспеченностью их по месту службы жильем для постоянного проживания. Поэтому отсутствие регистрации по месту жительства в месте прохождения военной службы не является препятствием для выплаты денежной компенсации, поскольку право на ее получение имеют военнослужащие, не обеспеченные жилым помещением по месту прохождения ими военной службы.

По делу установлено, что ФИО2 с 11 января 2016 г. проходит военную службу в войсковой части №.

С 10 ноября 2016 г. она с супругом и детьми (с учетом внесенных изменений от 18 июля 2019 г. в связи с рождением третьего ребенка, всего 5 человек), включены в список на предоставление служебных жилых помещений.

Согласно справке командира войсковой части № от 16 июня 2020 г. № 4321 в личном деле истца записаны: муж и трое детей ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов рождения.

Из свидетельств о регистрации по месту пребывания от 28 сентября 2016 г. № 683, 684, 686 и от 25 марта 2019 г. № 136 следует, что все члены семьи истца зарегистрированы по месту ее пребывания (прохождения военной службы) в войсковой части № по адресу: <адрес>, на срок до 31 августа 2021 г.

В соответствии с договором от 23 декабря 2019 г. ФИО2 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на срок 1 год, с
1 января по 31 декабря 2020 г., с ежемесячной оплатой в размере 18500 руб.

23 декабря 2019 г. истец обратилась с рапортом к командиру воинской части о выплате ей денежной компенсации за наем жилого помещения с учетом членов семьи из четырех человек, приложив необходимые документы.

В июле 2020 года командиром войсковой части № подготовлен проект приказа о выплате ФИО2 денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 1 января по 31 декабря 2020 г., рассчитанной с учетом членов ее семьи (5 человек) в размере 18 469 руб. 20 коп. ежемесячно.

Поскольку денежная компенсация выплачивается военнослужащему, признанному нуждающимся в специализированном жилом помещении по месту прохождения военной службы, в случае невозможности обеспечения его служебным жильем, жилым помещением маневренного фонда или общежитием, а согласно материалам дела ФИО2 предоставила предусмотренные пунктом 4 Инструкции документы, подтверждающие наличие у нее права на оспариваемую компенсацию вместе с членами семьи, гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о том, что у начальника управления финансового обеспечения отсутствовали основания для отказа в выплате оспариваемой компенсации и необходимости удовлетворения заявленных ею требований.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Махачкалинского гарнизонного военного суда от 19 августа
2020 г. по административному исковому заявлению ФИО2 оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи: