Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 22 октября 2021 года административное дело по административному иску ФИО1 к публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» о признании незаконным бездействия, обязании принять решение о выплате

по апелляционной жалобе публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» на решение Советского районного суда г. Омска от 30 июля 2021 года, которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи областного суда Шукеновой М.А., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» о признании незаконным бездействия, обязании принять решение о выплате.

В обоснование указано, что 02.10.2007 между обществом с ограниченной ответственностью "Компания "ОмСтрой-2001" г. Омска (далее ООО «Компания «ОмСтрой-2001») и ФИО1 был заключен предварительный договор участия в долевом строительстве жилого дома, расположенного по адресу: <...>. Обязательство по оплате стоимости квартиры исполнены ФИО1 в полном объеме.

20.09.2011 решением Арбитражного суда Омской области ООО "Компания "ОмСтрой-2001" признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

01.08.2011 между ООО "Компания "ОмСтрой-2001" и ЖСК "Рубин-2" заключено соглашение об отступном, по условиям которого к кооперативу перешли права застройщика указанного многоквартирного дома.

С целью восстановления прав участников долевого строительства ЖСК "Рубин-2" обратился в ППК "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства" с заявлением о выплате возмещения.

Поскольку на момент обращения ЖСК "Рубин-2" в Фонд у ФИО1 соответствующее решение Арбитражного суда о признании ее участником долевого строительства отсутствовало, поэтому в отношении нее не было принято решение о выплате возмещения и сама выплата не произведена.

Вместе с тем 21.01.2021 определением Арбитражного суда Омской области она признана участником долевого строительства ООО «Компания «ОмСтрой-2001» по вышеуказанному предварительному договору участия в долевом строительстве.

С учетом уточнения исковых требований просила обязать публично-правовую компанию "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства" принять в течение 30 дней решение о выплате ей возмещения в размере <...> рублей и взыскать с ответчика судебные расходы.

Решением Советского районного суда г. Омска от 30.07.2021 постановлено:

«Признать незаконным бездействие Публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» в части непринятия по результатам рассмотрения заявления кооператива ЖСК «Рубин-2» от 08.12.2020 года решения о выплате возмещения либо об отказе в выплате возмещения ФИО1, обязав принять решение о выплате возмещения либо об отказе в выплате возмещения ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения».

В апелляционной жалобе ППК "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства" просит решение суда отменить, принять новое, в обоснование указывая, что заявленные требования направлены на установление права административного истца на получение денежного возмещения, в связи с чем они подлежали рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства по месту нахождения ответчика. По существу требований указывает, что для получения права на выплату возмещения от Фонда гражданин на момент обращения кооператива в Фонд должен быть членом ЖСК, созданным в порядке ст. 201.10 Закона о банкротстве, и его требования должны быть погашены в связи с переходом прав застройщика-банкрота на объект и ЖСК. В силу п. 9 ст. 13.3 Закона № 218-ФЗ прием новых членов в кооператив, уступка пая членами кооператива не допускаются со дня обращения кооператива в Фонд. В свою очередь, ФИО1 была признана членом ЖСК «Рубин-2» после обращения кооператива в Фонд за выплатой возмещения, после передачи объекта незавершенного строительства кооперативу в соответствии со ст. 201.10 Закона о банкротстве, в связи с чем у Фонда отсутствовали основания для выплаты возмещения. Также ссылается на то, что факт признания административного истца участником строительства после завершения процедуры конкурсного производства застройщика и исключения его из ЕГРЮЛ не имеет правового значения для целей выплаты возмещения Фондом. Отмечает, что в силу п. 5 ст. 13.3 Закона № 218-ФЗ выплата возмещения осуществляется при условии подачи гражданином - членом кооператива заявления о выходе из кооператива, поскольку в соответствии с п. 7 ст. 13.3 названного закона к Фонду, осуществившему выплату возмещения переходит право требования к кооперативу о выдаче паевого взноса в связи с выходом гражданина из кооператива.

Оспаривая доводы апелляционной жалобы, заинтересованное лицо - некоммерческая организация «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства Омской области» представила возражения на жалобу.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует, что 02.10.2007 между ООО «Компания «ОмСтрой-2001» и ФИО1 был заключен предварительный договор участия в долевом строительстве № <...>, по условиям которого стороны договорились о подготовке и заключении в последующем договора участия в долевом строительстве жилого дома, расположенного по адресу: <...> (строительный адрес), при этом по основному договору ООО "Компания "ОмСтрой-2001" будет выступать застройщиком, а ФИО1 - участником долевого строительства, застройщик передаст участнику строительства в собственность помещение (квартира с условным номером <...>) общей площадью <...> кв.м, количество комнат – <...>, этаж - <...> По предварительной договоренности между сторонами стоимость квартиры составила <...> рублей (т. 1 л.д. 6, 7).

Обязательство по оплате стоимости жилого помещения исполнено ФИО1 в полном объеме, в подтверждение чего представлена копия квитанции к приходному кассовому ордеру от 02.10.2017 (т. 1 л.д. 8).

26.09.2008 определением Арбитражного суда Омской области принято поступившее 23.09.2008 заявление ООО «ЗСЖБ № <...>» о признании ООО «Компания «ОмСтрой-2001» несостоятельным (банкротом), возбуждено производство по делу № А46-19198/2008.

12.03.2009 определением Арбитражного суда Омской области в отношении ООО «Компания «ОмСтрой-2001» введена процедура наблюдения.

07.08.2009 определением Арбитражного суда Омской области в отношении должника введено внешнее управление сроком на 18 месяцев.

22.11.2010 в ЕГРЮЛ внесена запись о регистрации ЖСК "Рубин-2", учрежденного участниками долевого строительства для завершения строительства дома со строительным адресом: <...> (в настоящее время: <...>).

Для завершения строительства дома участниками долевого строительства был учрежден ЖСК "Рубин-2" (дата регистрации - 22.11.2010), получивший на основании соглашения от 19.01.2011 к договору аренды земельного участка № <...> земельный участок, на котором запланировано возведение спорного многоквартирного дома (т. 1 л.д. 126).

04.03.2011 определением Арбитражного суда Омской области срок внешнего управления в отношении ООО «Компания «ОмСтрой-2001» продлен до 07.08.2011.

01.08.2011 между ЖСК «Рубин-2» (кредитор) и ООО «Компания «ОмСтрой-2001» (должник) заключено соглашение об отступном, согласно которому должник взамен исполнения обязательств, вытекающих из договоров участия в долевом строительстве и указанных в п. 1.2 настоящего соглашения, предоставляет кредитору отступное в порядке и на условиях, определенных настоящим соглашением.

Пунктом 1.2. Соглашения определено обязательство, взамен исполнения которого предоставляется отступное, а именно обязательство застройщика ООО «Компания «ОмСтрой-2001», возникшее из договоров долевого участия в строительстве, своими силами и с привлечением других лиц построить на земельном участке (категория земель населенных пунктов в границах г. Омска общей площадью 3572,00 кв.м, кадастровый номер <...>) многоквартирный дом по адресу: <...> (2 очередь) в ОАО и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию дома передать участнику долевого строительства объект долевого строительства.

В качестве отступного по соглашению должник передает кредитору строительную конструкцию, расположенную на указанном земельном участке и возведенную за счет сил и средств ООО «Компания «ОмСтрой-2001» из материалов принадлежащих ООО «Компания «ОмСтрой-2001» (свая С100-30-6.1 в количестве 248 шт., свая С60-30-6.1 в количестве 226 шт., арматура ф12, ф. 18 - 3 150 кг) (т. 1 л.д. 123, 124).

В тот же день сторонами подписан акт приема-передачи к Соглашению об отступном (т. 1 л.д. 125).

30.05.2011 решением общего собрания, оформленным протоколом № <...>, ФИО1 принята в члены ЖСК "Рубин-2" (т. 1 л.д. 172).

13.09.2011 решением Арбитражного суда Омской области по делу № А46-19198/2008 ООО «Компания «ОмСтрой-2001» признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев.

19.03.2013 определением Арбитражного суда Омской области конкурсное производство в отношении ООО «Компания «ОмСтрой-2001» завершено (т. 1 л.д. 120-122).

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1231 "О публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" путем преобразования некоммерческой организации "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" создана публично-правовая компания "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства", утверждено Положение о наблюдательном совете публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства"; Правила назначения генерального директора и устав Фонда.

Создание и функционирование данного Фонда регламентировано Федеральным законом от 29.07.2017 N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 29.07.2017 N 218-ФЗ).

Частью 1 статьи 2 указанного Федерального закона предусмотрено, что публично-правовая компания "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" создается Российской Федерацией в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников строительства, в том числе участников долевого строительства, членов жилищно-строительных кооперативов, имеющих требования о передаче жилых помещений, машино-мест, нежилых помещений. Статьей 3 определено, что для достижения целей, установленных настоящим Федеральным законом, Фонд осуществляет, в частности, следующие функции и полномочия: 1) формирование компенсационного фонда за счет обязательных отчислений (взносов) застройщиков, привлекающих денежные средства участников долевого строительства в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, и имущества, приобретенного за счет инвестирования указанных денежных средств (далее - компенсационный фонд); 3.2) выплата за счет имущества Фонда возмещения гражданам, являющимся членами жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, который создан в соответствии со статьей 201.10 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" и которому были переданы права застройщика на объект незавершенного строительства и земельный участок (далее - кооператив), если требования указанных граждан были погашены в деле о банкротстве застройщика путем такой передачи в соответствии с реестром требований участников строительства (реестром требований о передаче жилых помещений) и указанные граждане имеют в отношении соответствующего кооператива требования о передаче жилого помещения, машино-места и (или) нежилого помещения;

19.06.2020 между Правительством Омской области и ППК «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» заключено соглашение № ФЗII-28/260-20, предметом которого является предоставление Фонду из бюджета Омской области субсидии в виде имущественного взноса в имущество Фонда на цели, предусмотренные статьей 13.1 Федерального закона "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в том числе: финансирование мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства (п. 1.1.1); финансирование деятельности и мероприятий, осуществляемых Фондом или фондом субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 13.3 Закона (п. 1.1.4); выплата возмещения гражданам в соответствии со статьей 13 Закона (п. 1.1.5); погашение расходов в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 13.1 Закона (п. 1.1.6). Из приложения № <...> к Соглашению усматривается, что к числу объектов незавершенного строительства относится, в том числе объект по адресу: <...> (идентификатор объекта р-<...>) (т. 1 л.д. 60-64).

08.12.2020 в адрес ППК «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» поступило обращение председателя ЖСК «Рубин-2» ФИО2 о выплате возмещения гражданам, являющимся членами кооператива. К обращению прилагались следующие документы: нотариально заверенная копия устава; нотариально заверенная копия решения органа кооператива об обращении в Фонд; нотариально заверенный реестр членов кооператива; перечень граждан-членов кооператива; сведения о требованиях граждан-членов кооператива; сведения о внесении членами кооператива паевых взносов; копия определения Арбитражного суда об удовлетворении ходатайства о погашении требований участников строительства путем передачи прав застройщика на объект незавершенного строительства и земельный участок созданному участниками строительства кооперативу и о передаче объектов незавершенного строительства (т. 1 л.д. 111, 112, 168-174).

21.01.2021 определением Арбитражного суда Омской области ФИО1 признана участником долевого строительства ООО «Компания «ОмСтрой-2001» по вышеуказанному предварительному договору участия в долевом строительстве от 02.10.2007 № <...> (т. 1 л.д. 9-15).

Ссылаясь на непринятие ППК «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» решения о выплате возмещения, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Рассматривая заявленные требования в порядке административного судопроизводства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ППК «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии по результатам рассмотрения заявления кооператива ЖСК «Рубин-2», поступившего 08.12.2020, решения о выплате возмещения либо об отказе в выплате возмещения ФИО1 Суд возложил на Фонд обязанность принять решение о выплате либо об отказе в выплате возмещения административному истцу.

Рассмотрение настоящих исковых требований по правилам КАС РФ соответствует требованиям процессуального закона.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном названным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Фонд реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении граждан – участников строительства публичные функции, в том числе заявителя.

Таким образом, настоящие требования вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон.

Между тем выводы суда по существу спора не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на неправильном применении норм материального права.

Вопросы, связанные с выплатой возмещения гражданам, урегулированы в статье 13 Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ.

Частью 1.2 названной статьи предусмотрено, что выплата возмещения гражданам - членам кооператива, требования которых были погашены в деле о банкротстве застройщика путем передачи прав застройщика на объект незавершенного строительства и земельный участок кооперативу в соответствии с реестром требований участников строительства (реестром требований о передаче жилых помещений) и которые имеют в отношении соответствующего кооператива требования о передаче жилого помещения, машино-места и (или) нежилого помещения (далее - граждане - члены кооператива), осуществляется Фондом за счет имущества Фонда с учетом особенностей, предусмотренных статьей 13.3 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 13.1 Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ в соответствии с указанными в части 1 настоящей статьи целями имущество Фонда в целях финансирования мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства по строительству многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости по основаниям, предусмотренным частью 1.1 статьи 9.1 настоящего Федерального закона, может использоваться на финансирование деятельности и мероприятий, осуществляемых Фондом или Фондом субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 13.3 настоящего Федерального закона.

Статья 13.3 того же Федерального закона устанавливает, что кооператив вправе обратиться в Фонд в целях финансирования и осуществления мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства или для выплаты возмещения гражданам - членам кооператива (часть 1). Выплата возмещения гражданам - членам кооператива осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, включающем в себя в том числе порядок расчета размера выплаты возмещения, порядок обращения кооператива для выплаты возмещения, перечень документов, необходимых для выплаты возмещения, и основания принятия Фондом решения о выплате возмещения гражданину - члену кооператива. Выплата такого возмещения осуществляется при условии подачи гражданином - членом кооператива заявления о выходе из кооператива (часть 5). К Фонду, осуществившему выплату возмещения в соответствии с настоящим Федеральным законом, переходит право требования к кооперативу о выдаче паевого взноса в связи с выходом гражданина из кооператива в размере выплаченного возмещения, но в совокупности не более размера требований гражданина - члена кооператива, погашенных в связи с передачей кооперативу прав застройщика на объект незавершенного строительства и земельный участок, и размера паевых взносов, внесенных указанным гражданином - членом кооператива после такой передачи (часть 7). Со дня выплаты Фондом гражданину - члену кооператива возмещения в соответствии с настоящим Федеральным законом его членство в кооперативе считается прекращенным в связи с выходом такого гражданина из кооператива (часть 8). Прием новых членов в кооператив, уступка пая членами кооператива не допускаются со дня обращения кооператива в Фонд в соответствии с настоящей статьей (часть 9).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2019 N 1680 утверждены Правила выплаты возмещения гражданам, являющимся членами жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, который создан в соответствии со статьей 201.10 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" и которому были переданы права застройщика на объект незавершенного строительства и земельный участок (далее Правила).

Названными Правилами регламентировано, что для выплаты возмещения гражданам - членам кооператива кооператив обращается в Фонд с заявлением (далее - заявление кооператива), к которому прилагаются следующие документы и сведения: а) нотариально заверенная копия решения органа кооператива, уполномоченного в соответствии с уставом кооператива на принятие соответствующего решения, об обращении в Фонд; б) нотариально заверенная копия устава кооператива; в) нотариально заверенный реестр членов кооператива; г) сведения об объекте строительства, в отношении которого кооператив обращается для выплаты возмещения гражданам - членам кооператива, в том числе сведения, идентифицирующие объект строительства; д)перечень граждан - членов кооператива с указанием размера требований каждого гражданина - члена кооператива, погашенных в связи с передачей кооперативу прав застройщика на объект незавершенного строительства и земельный участок в соответствии с реестром требований участников строительства (реестром требований о передаче жилых помещений); е) сведения о требованиях граждан - членов кооператива к кооперативу о передаче жилого помещения, машино-места и (или) нежилого помещения в объекте строительства с указанием сведений о каждом жилом помещении, машино-месте и нежилом помещении (в том числе сведений о площади помещения, машино-места), о передаче которых граждане - члены кооператива имеют требования, и соответствующем объекте строительства; ж) сведения о внесении гражданами - членами кооператива паевых взносов с указанием размера таких взносов и неисполненных обязательств граждан - членов кооперативов по внесению таких взносов (при наличии указанных взносов и (или) обязательств) (пункт 4). Фонд рассматривает заявление кооператива в течение 3 месяцев со дня его поступления (пункт 6). По результатам рассмотрения заявления кооператива Фонд принимает решение о выплате возмещения либо об отказе в выплате возмещения (пункт 8). Фонд не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения о выплате возмещения размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщение о дате начала приема заявлений граждан - членов кооператива о выплате возмещения, а также о месте, времени, форме и порядке приема заявлений (пункт 10).

Данными Правилами также предусмотрено, что граждане - члены кооператива вправе обратиться с заявлением о выплате возмещения в течение 3 лет со дня размещения сообщения, предусмотренного пунктом 10 настоящих Правил (пункт 11). При обращении в Фонд за выплатой возмещения гражданин - член кооператива представляет: а) заявление о выплате возмещения по форме, утвержденной Фондом; б) документ, удостоверяющий личность, либо его заверенную в установленном порядке копию; в) заверенную кооперативом копию заявления гражданина - члена кооператива о выходе из кооператива в связи с выплатой возмещения Фондом, содержащего указание на переход к Фонду права требования к кооперативу о выдаче паевого взноса; г) страховой номер индивидуального лицевого счета заявителя в системе обязательного пенсионного страхования, а также в случае использования для приобретения объекта недвижимости, в отношении которого Фонд выплачивает возмещение, средств материнского (семейного) капитала - страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования лица, получившего сертификат на материнский (семейный) капитал (пункт 13). Фонд в течение 10 рабочих дней со дня представления гражданином - членом кооператива документов, указанных в пунктах 13 и 14 настоящих Правил, принимает решение о выплате возмещения гражданину - члену кооператива при наличии оснований, предусмотренных пунктом 16 настоящих Правил, а в случае отсутствия таких оснований в указанный срок уведомляет об этом гражданина - члена кооператива, подавшего заявление в Фонд (пункт 15). Решение Фонда о выплате возмещения гражданину - члену кооператива принимается при наличии совокупности следующих оснований: а) Фондом принято решение в соответствии с настоящими Правилами о выплате возмещения в отношении объекта строительства, в котором кооператив обязан передать гражданину - члену кооператива жилое помещение, машино-место и (или) нежилое помещение; б)объект строительства, в котором кооператив обязан передать гражданину - члену кооператива жилое помещение, машино-место и (или) нежилое помещение, не введен в эксплуатацию; в) отсутствует решение арбитражного суда о признании кооператива банкротом и об открытии в отношении его конкурсного производства; г) гражданином - членом кооператива соблюден срок подачи заявления или гражданином - членом кооператива подтверждены обстоятельства, указанные в пункте 12 настоящих Правил (пункт 16).

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", по смыслу части 1 статьи 306, части 2 статьи 308 КАС РФ, в случае, если дополнительные доказательства необходимы для принятия законного и обоснованного решения и в связи с этим подлежали истребованию судом первой инстанции по своей инициативе независимо от волеизъявления участников спора (часть 3 статьи 62, часть 1 статьи 63 КАС РФ), при решении на стадии производства по делу в суде апелляционной инстанции вопроса об их приобщении или истребовании не имеет значения, могли ли эти доказательства быть представлены лицами, участвующими в деле, в суд первой инстанции.

В ходе апелляционного рассмотрения дела судебной коллегией в материалы дела приобщены дополнительные доказательства, в том числе выписка из протокола заседания Наблюдательного совета ППК «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» № НС-29/2020, из которой следует, что 30.12.2020 Фондом было принято решение о финансировании мероприятий, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 13.1 Закона № 218-ФЗ, в том числе в отношении объектов незавершенного строительства ЖСК «Рубин-2» (Омская область), и одобрено совершение сделок по осуществлению выплаты возмещения гражданам - членам кооператива в соответствии со ст. 13.3 Закона № 218-ФЗ на основных условиях согласно Приложениям 70-75.

Во исполнение п. 10 Правил (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2019 N 1680) на официальном сайте Фонда в сети «Интернет» (https://фонд214.рф) размещена информация в отношении объекта недвижимости ЖСК «Рубин-2», согласно которой Наблюдательным советом Фонда 30.12.2020 принято решение о восстановлении прав граждан путем выплаты компенсации в соответствии с 218-ФЗ, выплата осуществляется с 15.02.2021. Также на официальном сайте фонда размещена рекомендуемая форма заявления о выплате возмещения (приложение к приказу генерального директора ППК «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» от 05.10.2020 № 08-150-од).

Таким образом, Фонд в установленный законом срок рассмотрел заявление ЖСК «Рубин-2» и в пределах предоставленных полномочий принял одно из решений в отношении спорного объекта.

В свою очередь, как было отмечено выше, пунктами 11-16 Правил предусмотрен заявительный порядок обращения члена жилищно-строительного кооператива за выплатой возмещения в течение 3 лет со дня размещения Фондом сообщения о дате начала приема заявлений граждан - членов кооператива о выплате возмещения, а также о месте, времени, форме и порядке приема заявлений.

По смыслу положений ст. 13.3 Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ и Правил член ЖСК, подавший заявление о выходе из кооператива, вправе обратиться с заявлением о выплате возмещения после рассмотрения Фондом заявления ЖСК о выплате возмещения в отношении объекта строительства и принятия по нему положительного решения. На этапе рассмотрения заявления ЖСК Фондом принимается решение о выплате возмещения или отказе в его выплате в отношении объекта строительства в целом. Обязанности принять решение в отношении каждого члена кооператива законом на Фонд не возложено.

В нарушение установленного порядка в спорный период соответствующее заявление от ФИО1 в Фонд не поступало, на что обращалось внимание в письменных объяснениях представителя непринятие ППК «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» (т. 1 л.д. 194). Доказательств обратного административным истцом не представлено.

В приведенной связи у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для вывода о непринятии Фондом по результатам рассмотрения заявления кооператива ЖСК «Рубин-2» от 08.12.2020 решения о выплате возмещения либо об отказе в выплате возмещения ФИО1

Ввиду несоблюдения условий, необходимых для принятия Фондом решения в отношении ФИО1, оснований для разрешения в рамках настоящего процесса вопроса о том, подлежит ли выплата возмещения административному истцу, не имеется.

Допущенные судом нарушения норм материального права повлекли принятие незаконного судебного акта, без отмены которых невозможна защита охраняемых законом публичных интересов.

Судебная коллегия считает необходимым указанный судебный акт отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Омска от 30 июля 2021 года отменить.

Принять по административному делу новое решение, которым отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска к публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» о признании незаконным бездействия, обязании принять решение о выплате.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 22.10.2021.

<...>