Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора ** района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к Хуралу представителей ** Республики Тыва, Территориальной избирательной комиссии ** Республики Тыва о признании незаконным и возложении обязанности отменить решение Хурала представителей ** Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отмене решения о назначении выборов депутатов Хурала представителей ** Республики Тыва 6 созыва на ДД.ММ.ГГГГ», о признании незаконным и возложении обязанности отменить решение Хурала представителей ** Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ№ «О назначении даты выборов депутатов Хурала представителей ** Республики Тыва 6 созыва на ДД.ММ.ГГГГ», о возложении обязанности на Территориальную избирательную комиссию ** Республики Тыва принять решение об отложении даты выборов на срок не более трех месяцев, о возложении обязанности на Хурал представителей ** Республики Тыва после вступления в законную силу решения суда в течение двух дней опубликовать сообщение о нем в средствах массовой информации, об обращении решения суда к немедленному исполнению по апелляционной жалобе административного ответчика Территориальной избирательной комиссии ** на решение Пий-Хемского районного суда Республики Тыва от 21 августа 2019 года.

Заслушав доклад судьи Таргына А.О., пояснения представителя административного ответчика – ТИК ** Республики Тыва О., поддержавшего апелляционную жалобу,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор ** района Республики Тыва обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Хуралу представителей ** Республики Тыва, Территориальной избирательной комиссии ** Республики Тыва о признании незаконным и возложении обязанности отменить решение Хурала представителей ** Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отмене решения о назначении выборов депутатов Хурала представителей ** Республики Тыва 6 созыва на ДД.ММ.ГГГГ», о признании незаконным и возложении обязанности отменить решение Хурала представителей ** Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ№ «О назначении даты выборов депутатов Хурала представителей ** Республики Тыва 6 созыва на ДД.ММ.ГГГГ», возложении обязанности на Территориальную избирательную комиссию ** Республики Тыва принять решение об отложении даты выборов на срок не более трех месяцев, о возложении обязанности на Хурал представителей ** Республики Тыва после вступления в законную силу решения суда в течение двух дней опубликовать сообщение о нем в средствах массовой информации, об обращении решения суда к немедленному исполнению по апелляционной жалобе административного ответчика Территориальной избирательной комиссии ** на решение Пий-Хемского районного суда Республики Тыва от 21 августа 2019 года.

Решением Пий-Хемского районного суда Республики Тыва от 21 августа 2019 года административный иск удовлетворен частично. Решение Хурала представителей ** Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отмене решения о назначении выборов депутатов Хурала представителей ** Республики Тыва 6 созыва на ДД.ММ.ГГГГ» признано незаконным, на Хурал представителей ** Республики Тыва возложена обязанность отменить решение Хурала представителей ** Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отмене решения о назначении выборов депутатов Хурала представителей ** Республики Тыва 6 созыва на ДД.ММ.ГГГГ». Решение Хурала представителей ** Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ№ «О назначении даты выборов депутатов Хурала представителей ** Республики Тыва 6 созыва на ДД.ММ.ГГГГ» признано незаконным, на Хурал представителей ** Республики Тыва возложена обязанность отменить решение Хурала представителей ** Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ№ «О назначении даты выборов депутатов Хурала представителей ** Республики Тыва 6 созыва на ДД.ММ.ГГГГ». В удовлетворении остальной части иска отказано.

Не согласившись с решением суда, представитель административного ответчика – Территориальной комисии **О. (далее – ТИК **) подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении административного искового заявления прокурора Республики Тыва отказать полностью. В обоснование требований указывает на то, что судом необоснованно применен пункт 33 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ), так как на момент назначенных на 8 сентября 2019 года выборов на территории ** не имелось утвержденных избирательных округов, поскольку решением Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ избирательные округа отменены, а округа 2014 года применению также не подлежали, и в связи с этим ТИК ** не могла принять решение об отложении даты выборов на срок не более трех месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов, списка кандидатов и осуществления последующих избирательных действий. ТИК ** совместно с Хуралом представителей ** было принято решение с учетом сроков, предусмотренных законодательством, об отложении дня голосования на ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 1 статьи 18 Федерального закона № 67-ФЗ, согласно которому для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ. В настоящее время ТИК ** кандидаты зарегистрированы, идет работа по последующим избирательным действиям.

Представитель ТИК ** Республики Тыва О.. в судебном заседании просил решение Пий-Хемского районного суда Республики Тыва отменить, вынести новое решение об отказе в административном иске прокурора.

Представитель Избирательной комиссии Республики Тыва ФИО6 пояснила, что Хурал представителей не имел права отменять решение о назначении даты выборов, назначенных на 8 сентября 2019 года, в то же время имеется второе решение Хурала представителей о назначении выборов на 13 октября 2019 года, по которому имеются зарегистрированные кандидаты в депутаты, просила суд апелляционной инстанции принять решение с учетом избирательных прав, зарегистрированных кандидатов в депутаты.

Прокурор Дажымба Б.Б. просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Представитель Хурала представителей ** Республики Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В судебное заседание не явились надлежащим образом извещенные заинтересованные лица ФИО37, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО38, ФИО16, ФИО17, ФИО39, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО44., ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО45., ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2 статьи 32 Конституции РФ).

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) выборы органов местного самоуправления являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.

Срок, на который избираются федеральные органы государственной власти, устанавливается Конституцией Российской Федерации. Срок, на который избираются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, и срок полномочий указанных органов и депутатов устанавливаются соответственно конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, при этом устанавливаемый срок не может составлять менее двух и более пяти лет. Днем окончания срока, на который избираются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва – день голосования на указанных выборах. Если второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье сентября объявлено в установленном порядке рабочим днем, днем окончания срока, на который избираются указанные органы или депутаты, является третье воскресенье сентября (статья 8 Федерального закона №67-ФЗ).

Частью 6 статьи 239 КАС РФ установлено, что прокурор в порядке, установленном главой 24 КАС РФ, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в случаях, предусмотренных настоящей статьей, частью 1 статьи 39 настоящего Кодекса, в защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, прокурор ** Республики Тыва обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Хуралу представителей ** Республики Тыва, Территориальной избирательной комиссии ** Республики Тыва о признании незаконным и возложении обязанности отменить решение Хурала представителей ** Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отмене решения о назначении выборов депутатов Хурала представителей ** Республики Тыва 6 созыва на ДД.ММ.ГГГГ», о признании незаконным и возложении обязанности отменить решение Хурала представителей ** Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ№ «О назначении даты выборов депутатов Хурала представителей ** Республики Тыва 6 созыва на ДД.ММ.ГГГГ», о возложении обязанности на Территориальную избирательную комиссию ** Республики Тыва принять решение об отложении даты выборов на срок не более трех месяцев, возложении обязанности на Хурал представителей ** Республики Тыва после вступления в законную силу решения суда в течение двух дней опубликовать сообщение о нем в средствах массовой информации, об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Выборы депутатов Хурала представителей ** РТ пятого созыва состоялись ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 и пунктом 3 статьи 19 Устава ** РТ, утвержденного решением Хурала представителей ** от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее – Устав **), депутаты Хурала представителей ** избираются жителями ** на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права тайным голосованием сроком на четыре года в порядке, установленном федеральными законами, законами Республики Тыва.

Таким образом, на основании пунктов 3, 6 статьи 10, пункта 12 статьи 81.1 Федерального закона № 67-ФЗ очередные выборы депутатов Хурала представителей ** должны быть назначены на второе воскресенье сентября 2019 года.

В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона № 67-ФЗ выборы органов местного самоуправления назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона Республики Тыва от 22.08.2011 № 781 ВХ-1 «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Тыва» выборы назначаются представительным органом муниципального образования.

Таким образом, органом, уполномоченным назначать выборы депутатов Хурала представителей ** Республики Тыва, является Хурал представителей ** Республики Тыва.

В соответствии с пунктами 7, 8 статьи 10 Федерального закона № 67-ФЗ Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, предусмотренные пунктом 7 настоящей статьи, а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует, выборы назначаются в органы местного самоуправления – соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 70 дней до дня голосования.

Аналогичные требования к срокам назначения выборов установлены в статье 6 Закона Республики Тыва от 22.08.2011 № 781 ВХ-1.

Решением Хурала представителей ** РТ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О назначении выборов депутатов Хурала представителей ** 6 созыва» выборы депутатов назначены на ДД.ММ.ГГГГ. Данное решение опубликовано в газете «Тувинская правда» от ДД.ММ.ГГГГ№ (№). Указанное решение принято уполномоченным на то органом в установленные законом сроки, в судебном порядке данное решение не оспаривалось.

Решением Хурала представителей ** от ДД.ММ.ГГГГ№ вышеуказанное решение признано утратившим силу, оно опубликовано в газете «Вестник **» от ДД.ММ.ГГГГ№ (№). В качестве основания для принятия данного решения указано решение Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, которым признано недействующим решение Хурала представителей от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об образовании одномандатных избирательных округов на территории ** Республики Тыва для проведения выборов и референдумов».

В тот же день Хуралом представителей ** принято решение №, опубликованное в том же номере газеты «Вестник **», «Об образовании одномандатных избирательных округов и утверждении схемы одномандатных избирательных округов на территории ** Республики Тыва для проведения выборов и референдумов».

Указанное решение было оспорено в Верховный Суд Республики Тыва, решением от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административных исков отказано, в законную силу решение не вступило.

ДД.ММ.ГГГГ Хуралом представителей ** принято решение № «О назначении даты выборов депутатов Хурала представителей ** 6 созыва на 13.10.2019», которое опубликовано в газете «Вестник **» № (№).

На момент рассмотрения административного иска прокурора района ТИК ** на выборы, назначенные на ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано 35 кандидатов в депутаты Хурала представителей, которые привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

Удовлетворяя административное исковое заявление в части признания незаконным и о возложении обязанности отменить решение Хурала представителей ** Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отмене решения о назначении выборов депутатов Хурала представителей ** Республики Тыва 6 созыва на ДД.ММ.ГГГГ», суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Хурал представителей ** превысил свои полномочия в сфере избирательного законодательства, поскольку Федеральным законом № 67-ФЗ такое право ему не предоставлено.

Судебная коллегия с указанным выводом суда не согласна по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц – органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Таким образом, поскольку решение от ДД.ММ.ГГГГ№ «О назначении выборов депутатов Хурала представителей ** 6 созыва» было принято Хуралом представителей **, то отменяя данное решение своим решением от ДД.ММ.ГГГГ№ «О признании утратившим силу решения от ДД.ММ.ГГГГ№ Хурала представителей ** РТ «О назначении даты выборов депутатов Хурала представителей ** 6 созыва», Хурал представителей ** действовал в пределах своих полномочий (пункт 4 части 2 статьи 21 Устава **).

Удовлетворяя требование административного иска в части признания незаконным решения Хурала представителей ** Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ№ «О назначении даты выборов депутатов Хурала представителей ** Республики Тыва 6 созыва на ДД.ММ.ГГГГ» и обязания Хурала представителей ** отменить решение Хурала представителей ** от ДД.ММ.ГГГГ№ «О назначении даты выборов депутатов Хурала представителей ** Республики Тыва 6 созыва на ДД.ММ.ГГГГ», суд пришел к обоснованному выводу о том, что Хурал представителей ** превысил свои полномочия в сфере избирательного законодательства, поскольку права произвольно устанавливать дату выборов, кроме случаев, прямо предусмотренных федеральным законодательством, ему законом не предоставлено.

Статьей 10 Федерального закона № 67-ФЗ установлен исчерпывающий перечень случаев, когда выборы могут быть проведены в иные, чем второе воскресенье сентября, дни голосования:

1) в день голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, если сроки полномочий соответствующих органов или депутатов истекают в год проведения указанных выборов (пункт 1 статьи 8 и пункт 3 статьи 10);

2) в третье воскресенье сентября, если второе воскресенье сентября, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье сентября объявлено в установленном порядке рабочим днем (пункт 6 статьи 10);

3) не позднее чем через шесть месяцев со дня досрочного прекращения полномочий органов или депутатов, - для досрочных выборов, за исключением досрочных выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (пункт 4 статьи 10);

4) в иной день в соответствии с федеральным конституционным законом, федеральным законом, указом Президента Российской Федерации - для выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, вновь образуемые в соответствии с федеральным конституционным законом, федеральным законом, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации (пункт 5 статьи 10);

5) не позднее чем через шесть месяцев со дня создания вновь образованного муниципального образования - для выборов в органы местного самоуправления такого муниципального образования (пункт 5.1 статьи 10);

6) в любое воскресенье в течение года с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 6 статьи 10 Федерального закона, - для дополнительных выборов депутатов, которые не могут быть назначены на второе воскресенье сентября, в том числе с учетом сроков, предусмотренных пунктом 7 статьи 10 Федерального закона, либо в случае, если досрочное прекращение полномочий депутата состоялось более чем за один год до этого дня, либо в случае, если проведение выборов в этот день повлечет избрание депутата на срок менее одного года. Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования остались в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий (пункты 8 и 10 статьи 71);

7) не позднее чем через три месяца со дня голосования на основных выборах - для повторных выборов, если основные выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации или представительный орган муниципального образования либо основные выборы выборного должностного лица проводились во второе воскресенье сентября и по их результатам соответствующий орган не был сформирован в правомочном составе либо выборное должностное лицо не было избрано (пункт 6 статьи 71);

8) если ко дню голосования в одномандатном (многомандатном) избирательном округе число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа депутатских мандатов или равным ему либо если в едином избирательном округе будет зарегистрирован только один кандидат, список кандидатов или не будет ни одного зарегистрированного кандидата, списка кандидатов, голосование в таком избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладывается на срок не более трех месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов, списков кандидатов и осуществления последующих избирательных действий (пункт 33 статьи 38);

9) если выборы не будут назначены в установленные сроки ни уполномоченным органом, ни соответствующей избирательной комиссией, соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный орган, а в случае его отсутствия - соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы (пункты 8 и 9 статьи 10).

Таким образом, довод апелляционной жалобы о том, что поскольку на момент назначенных на 8 сентября 2019 года выборов на территории ** не имелось утвержденных избирательных округов, ТИК ** не могла принять решение об отложении даты выборов на срок не более трех месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов, списка кандидатов и осуществления последующих избирательных действий, подлежит отклонению, так как вышеприведенный перечень не содержит основания переноса даты выборов на иной день в связи с несвоевременным образованием одномандатных округов и утверждения схемы данных округов, поэтому решение Хурала представителей ** Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ№ «О назначении даты выборов депутатов Хурала представителей ** Республики Тыва 6 созыва на 13 октября 2019 года» принято представительным органом муниципального образования с превышением своих полномочий и в отсутствие оснований, предусмотренных Федеральным законом № 67-ФЗ.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит частичной отмене с вынесением в указанной части нового решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пий-Хемского районного суда Республики Тыва от 21 августа 2019 года отменить в части удовлетворения исковых требований прокурора ** Республики Тыва к Хуралу представителей ** Республики Тыва, Территориальной избирательной комиссии ** о признании незаконным и об обязании отменить решение Хурала представителей ** Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отмене решения о назначении выборов депутатов Хурала представителей ** Республики Тыва 6 созыва на 8 сентября 2019 года» и принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении этого требования.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 3 сентября 2019 года.

Председательствующий

Судьи :