Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Коротковой И.Д. дело по апелляционной жалобе Сафоновой Карины Андреевны на решение Калужского районного суда Калужской области от 26 августа 2021 года по административному исковому заявлению Сафоновой Карины Андреевны к администрации муниципального района «Ферзиковский район» о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л а :

02 июля 2021 года в Калужский районный суд Калужской области поступило административное исковое заявление Сафоновой К.А., в котором административный истец, уточнив заявленные требования, просила признать незаконным отказ администрации муниципального района «Ферзиковский район» об образовании земельного участка с кадастровым номером № площадью 2 500 кв.м., находящегося в составе земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию муниципального района «Ферзиковский район» выставить на муниципальные торги вышеуказанный земельный участок, исключить земельный из земель общего пользования и установить вид разрешенного использования «для индивидуальной жилой застройки».

В обоснование требований административного иска Сафонова К.А. указала, что является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами №, №, расположенных по адресу: <адрес>, проживающая с ней мать является арендатором земельного участка с кадастровым номером №. По границе с указанными земельными участками располагались земли, находящиеся в собственности муниципального района «Ферзиковский район», в связи с чем Сафонова К.А. обратилась в администрацию муниципального района «Ферзиковский район» с заявлением о формировании нового земельного участка с последующим предоставлением ей в аренду. Земельный участок был сформирован с присвоением кадастрового номера №, однако администрацией муниципального района «Ферзиковский район» сообщено о невозможности предоставления земельного участка в аренду без соблюдения процедуры торгов. Для участия в торгах административным истцом были собраны необходимые документы, но ответом администрации муниципального района «Ферзиковский район» №С-484/07-20 от 29 марта 2021 года сообщено, что сформированный земельный участок на торги выставлен не будет в связи с изменением вида разрешенного использования на «земли общего пользования», а также отсутствием возможности прохода к земельному участку с кадастровым номером № в случае предоставления земельного участка в аренду. Административный истец полагает, что указанный отказ не соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации, доступ к земельному участку с кадастровым номером № осуществляется через находящийся в землях общего пользования земельный участок с кадастровым номером №, использование испрашиваемого земельного участка для проезда и прохода невозможно в связи с произрастанием на нем деревьев и кустарников.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции административный истец Сафонова К.А., ее представители Савельева Т.А., Донцов Н.А. поддержали требования административного искового заявления, представитель административного ответчика администрации муниципального района «Ферзиковский район» Ельцов С.В. возражал против удовлетворения требований административного искового заявления.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 26 августа 2021 года исковые требования Сафоновой К.А. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Сафоновой К.А. ставится вопрос об отмене решения районного суда как незаконного и необоснованного и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Выслушав административного истца Сафонову К.А. и ее представителей Савельеву Т.А., Донцова Н.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, изучив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на основании договоров аренды земельных участков № от 10 января 2017 года, № от 08 мая 2019 года, заключенных соответственно между администрацией (исполнительно-распорядительный орган) сельского поселения «<адрес>» в лице Главы администрации сельского поселения «<адрес>» Сухоруковой М.К., администрацией (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района «Ферзиковский район» в лице Главы администрации муниципального района «Ферзиковский район» Серякова А.А. и Сафоновой Е.В., последней предоставлены в аренду: земельный участок с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, относящийся к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «жилые дома, отдельно стоящие на одну семью 1-4 этажа с участком» сроком на 5 лет с момента вступления договора в силу; земельный участок с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, относящийся к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» сроком на 20 лет с момента вступления договора в силу.

На основании договора аренды земельного участка №47 от 08 мая 2019 года, заключенного между администрацией (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района «Ферзиковский район» в лице Главы администрации муниципального района «Ферзиковский район» Серякова А.А. и Сафоновой Е.В., последней предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, относящийся к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» сроком на 20 лет с момента вступления договора в силу.

08 июля 2020 года Сафонова К.А. обратилась в администрацию муниципального района «Ферзиковский район» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на срок 5 лет для индивидуального жилищного строительства.

30 июля 2020 года на сайте www.torgi.gov.ru и в газете «Ферзиковские вести» №82 (9488) от 04 августа 2020 года опубликовано извещение администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района «Ферзиковский район» о возможном предоставлении в аренду земельного участка площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, а также указан срок подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка до 03 сентября 2020 включительно.

31 августа 2020 года на основании публикации на сайте www.torgi.gov.ru от 30 июля 2020 года Шкуро С.А. обратился в администрацию муниципального района «Ферзиковский район» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Решением администрации муниципального района «Ферзиковский район», выраженном в ответе №С-484/07-20 от 04 сентября 2020 года, Сафоновой К.А. со ссылкой на положения пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов и указано, что при поступлении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 2 500 кв.м, расположенного по адресу: Калужская область, район Ферзиковский район, д.Караваинки, в аренду на 5 лет для индивидуального жилищного строительства администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района «Ферзиковский район» в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечила опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом муниципального района и разместила извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В течение срока публикации поступили заявления от других лиц о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка. Одновременно разъяснено, что подготовка и организация аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности будет осуществляться в соответствии с требованиями статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, а также об опубликовании информации о проведении аукциона на официальном сайте (www.torgi.gov.ru) организатора аукциона.

Испрашиваемый земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет 05 ноября 2020 года с присвоением кадастрового номера №.

Решением администрации муниципального района «Ферзиковский район», выраженном в ответе №С-484/07-20 от 29 марта 2021 года, Сафоновой К.А. со ссылкой на положения пункта 18 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации отказано в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, поскольку земельный участок с кадастровым номером №, предоставленный Сафоновой К.А. для индивидуального жилищного строительства в аренду по договору аренды №46 от 08 мая 2019 года, не имеет доступа от земель общего пользования в связи с постановкой на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами № (сформирован в июне 2020 года) и № (сформирован в ноябре 2020 года), в связи с чем в целях недопущения препятствий рационального использования земель вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № подлежит изменению на «земельные участки (территории) общего пользования»; по земельному участку с кадастровым номером № будет обеспечен доступ к земельному участку с кадастровым номером №.

Разрешая административное дело, суд первой инстанции, ссылаясь, в том числе, на положения пункта 4, подпункта 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающие основания проведения аукциона для предоставления в аренду земельного участка, а также невозможность проведения аукциона находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка общего пользования или земельного участка, расположенного в границах земель общего пользования, территории общего пользования, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований, поскольку органом местного самоуправления вид разрешенного использования испрашиваемого Сафоновой К.А. земельного участка был изменен на «земельные участки (территории) общего пользования» в соответствии с законодательством, оспариваемый отказ в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка принят в пределах полномочий органа местного самоуправления, соответствует нормативно-правовым актам, регулирующих данные правоотношения, и не ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы административного истца.

Однако судебная коллегия не может согласиться с решением суда первой инстанции по следующим основаниям.

Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности урегулированы положениями статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи (пункт 24)

Так, не может быть предметом аукциона земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, если этот земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования (подпункт 18 пункта 8).

Вместе с тем суд первой инстанции оставил без внимания вышеприведенные правовые положения, предусматривающие основания отказа в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка общего пользования, также как и то, что основанием для отказа Сафоновой К.А. в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № администрацией муниципального района «Ферзиковский район» в решении, выраженном в ответе №С-484/07-20 от 29 марта 2021 года, указано то, что вид разрешенного использования данного земельного участка подлежит изменению на «земельные участки (территории) общего пользования», что, однако, не предусмотрено положениями пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем такой отказ нельзя признать законным.

При таких обстоятельствах, постановленное судом первой инстанции решение об отказе Сафоновой К.А. в удовлетворении заявленных требований подлежит отмене с принятием по делу нового решения о признании незаконным решения администрации муниципального района «Ферзиковский район», выраженное в ответе №С-484/07-20 от 29 марта 2021 года, об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 (часть 2 пункт 3), 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калужского районного суда Калужской области от 26 августа 2021 года отменить.

Принять новое решение.

Признать незаконным решение администрации муниципального района «Ферзиковский район», выраженное в ответе №С-484/07-20 от 29 марта 2021 года, об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, возложив на администрацию муниципального района «Ферзиковский район» обязанность рассмотреть вопрос о возможности проведения аукциона в отношении указанного земельного участка.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

Судьи