Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО, государственному регистратору прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО Долгих В. А. о признании незаконными уведомления от 24.03.2020 и действия по регистрации права оперативного управления, возложении обязанности совершить определенные действия

по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО на решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 19.08.2020.

Заслушав доклад судьи Папуловой С.А., пояснения представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО Розумань И.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Федеральное государственное казённое учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - ФГКУ «Росвоенипотека») обратилось в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО (далее - Управление Росреестра по ЕАО), государственному регистратору прав Управления Росреестра по ЕАО Долгих В.А. о признании незаконным уведомления от 24.03.2020, возложении обязанности совершить определенные действия.

Указало, что 13.03.2020 обратилось в Управление Росреестра по ЕАО с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на объект недвижимости - квартиру, расположенную по адресу: ЕАО, <...>, кадастровый номер № <...>.

Уведомлением от 24.03.2020 Управление Росреестра по ЕАО сообщило о приостановлении государственной регистрации перехода права собственности на указанное помещение, сославшись на положения пункта 2 статьи 113 Гражданского кодекса РФ и пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

С учётом уточнений просило признать незаконным уведомление от 24.03.2020 № <...> о приостановлении государственной регистрации права в части обязания ФГКУ «Росвоенипотека» предоставить заявление о регистрации права оперативного управления за ФГКУ «Росвоенипотека» на объект недвижимого имущества с кадастровым номером № <...>, расположенный по адресу: ЕАО, <...>; признать незаконными действия государственного регистратора прав и Управления Росреестра по ЕАО по регистрации права оперативного управления на спорный объект недвижимости за ФГКУ «Росвоенипотека»; обязать Управление Росреестра по ЕАО повторно рассмотреть заявление ФГКУ «Росвоенипотека» о государственной регистрации права от 13.03.2020 № <...>.

Определением суда от 26.06.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён Черноморцев М.С.

Определением суда от 20.07.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного истца привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 19.08.2020 административные исковые требования удовлетворены частично.

Действия государственного регистратора прав Управления Росреестра по ЕАО ФИО1 по регистрации права оперативного управления ФГКУ «Росвоенипотека» на квартиру, расположенную по адресу: ЕАО, <...>, с кадастровым номером № <...>, признаны незаконными.

Управление Росреестра по ЕАО обязано повторно рассмотреть заявление ФГКУ «Росвоенипотека» о государственной регистрации права от 13.03.2020 № <...>.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Управление Росреестра по ЕАО обратилось в судебную коллегию по административным делам суда ЕАО с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, принять по делу новое решение.

Указало, что право оперативного управления у учреждения возникает не только в порядке закрепления собственником, но и по иным основаниям, а именно, в порядке статьи 50 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ).

ФГКУ «Росвоенипотека», предоставив 29.04.2020 дополнительные документы, а именно, заявление о регистрации права оперативного управления за ФГКУ «Росвоенипотека» на жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО, <...>, и решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 09.01.2017, тем самым устранило причины, препятствующие проведению государственной регистрации прав, и подтвердило волеизъявление о регистрации права оперативного управления.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представителем административного истца Б. представлены возражения о необоснованности доводов жалобы и законности судебного постановления.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Росреестра по ЕАО ФИО2 доводы жалобы поддержала.

Представитель административного истца, государственный регистратор прав Управления Росреестра по ЕАО ФИО1, представитель заинтересованного лица Министерства обороны Российской Федерации, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены заблаговременно надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, ходатайств об отложении не заявили, в связи с этим на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

В соответствии со статьёй 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может иметь в собственности или в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество.

Согласно части 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

Из материалов дела следует, что решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 09.01.2017 с ФИО3 в пользу ФГКУ «Росвоенипотека» взыскана задолженности по договору целевого жилищного займа в размере <...> руб.; обращено взыскание на имущество ФИО3 (квартиру, расположенную по адресу: ЕАО, <...>) в пользу ФГКУ «Росвоенипотека» по неисполнению и ненадлежащему исполнению договора целевого жилищного займа, исходя из взысканной суммы задолженности и судебных расходов.

29.03.2017 возбуждено исполнительное производство № <...>, в рамках которого не реализованный в принудительном порядке объект недвижимого имущества - квартира, расположенная по адресу: ЕАО, <...>, кадастровый номер № <...>, передан взыскателю - ФГКУ «Росвоенипотека».

13.03.2020 ФГКУ «Росвоенипотека» и Министерство обороны Российской Федерации обратились в Управление Росреестра по ЕАО с заявлениями о государственной регистрации перехода права собственности на указанный объект недвижимости.

В качестве правоустанавливающих документов для государственной регистрации ФГКУ «Росвоенипотека» предоставило заявление о государственной регистрации права собственности; постановление о передаче нереализуемого в принудительном порядке имущества должника взыскателю от 04.03.2020; акт передачи нереализованного имущества от 04.03.2020.

Уведомлением от 24.03.2020 Управление Росреестра по ЕАО сообщило о приостановлении государственной регистрации перехода права собственности на указанное выше помещение, сославшись на положения пункта 2 статьи 113 ГК РФ и пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», предложив предоставить дополнительные документы, а именно: надлежащим образом заверенную копию решения суда об обращении взыскания на заложенное имущество, скрепленную печатью суда, с отметкой о вступлении в законную силу; заявление о регистрации права оперативного управления за учреждением на жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО, <...> (л.д. 40-41).

29.04.2020 ФГКУ «Росвоенипотека» представлены указанные в уведомлении от 24.03.2020 документы.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, пришёл к выводу, что действия государственного регистратора права ФИО1 по регистрации права оперативного управления ФГКУ «Росвоенипотека» на указанную выше квартиру незаконны, поскольку 14.05.2020 в 08 часов 13 минут проведена государственная регистрация права оперативного управления ФГКУ «Росвоенипотека» на объект недвижимости - квартиру, расположенную по адресу: ЕАО, <...>, а 08 часов 36 минут этого же дня проведена государственная регистрация права собственности Министерства обороны Российской Федерации на указанный объект недвижимости. Государственный регистратор права не учёл, что право оперативного управления является производным от права собственности и может быть признано только в отношении имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности и не может возникнуть ранее признания права государственной или муниципальной собственности на объект недвижимого имущества.

С таким выводом судебная коллегия согласиться не может.

В силу части 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении унитарного предприятия или учреждения, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности (часть 2 статьи 299 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация права при переходе права собственности на недвижимое имущество в результате обращения взыскания на него проводится на основании совместного заявления приобретателя и залогодержателя или заявления залогодержателя, оставляющего предмет ипотеки за собой, и представления следующих документов при обращении взыскания на заложенное имущество по решению суда - копия решения суда об обращении взыскания на заложенное имущество, надлежащим образом заверенная и скрепленная печатью суда, с отметкой о вступлении этого решения в законную силу и документы, подтверждающие реализацию заложенного имущества на торгах (протокол о результатах публичных торгов, договор купли-продажи, заключенный с лицом, выигравшим торги), или в случае признания торгов несостоявшимися соглашение с залогодержателем о приобретении заложенного имущества либо документы, подтверждающие оставление залогодержателем заложенного имущества за собой (протокол о признании повторных публичных торгов несостоявшимися, заявление залогодержателя об оставлении предмета ипотеки за собой и документ, подтверждающий получение указанного заявления организатором торгов).

В данном случае иным основанием послужило вступившее в законную силу решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 09.01.2017.

ФГКУ «Росвоенипотека» не обжаловав уведомление о приостановлении государственной регистрации от 24.03.2020, предоставив дополнительные документы, указанные в уведомлении (заявление о регистрации права оперативного управления за ФГКУ «Росвоенипотека» и решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 09.01.2017), выразило своё волеизъявление с продолжением государственной регистрации.

Таким образом, указание в решении суда на разницу во времени регистрации права собственности и права оперативного управления на объект недвижимости - квартиру, расположенную по адресу: ЕАО, <...>, а также, что Министерство обороны Российской Федерации не передавало указанную квартиру в пользование ФГКУ «Росвоенипотека», акт собственника о закреплении имущества за учреждением отсутствует, не имеет правового значения для правильного разрешения настоящего административного дела.

На основании вышеизложенного, доводы жалобы о том, что право оперативного управления у учреждения возникает не только в порядке закрепления собственником, но и по иным основаниям, а именно, в порядке статьи 50 Федерального закона № 218-ФЗ, является обоснованным.

Оценивая собранные по делу доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ и анализируя установленные по административному делу фактические обстоятельства, применительно к вышеприведенным нормам, судебная коллегия считает, что регистрирующий орган правомерно осуществил государственную регистрацию права оперативного управления за ФГКУ «Росвоенипотека».

Таким образом, действия государственного регистратора права, приостановившего государственную регистрацию, а затем, после устранения оснований для приостановления, зарегистрировавшего за ФГКУ «Росвоенипотека» право оперативного управления на квартиру, расположенную по адресу: ЕАО, <...>, являются законными и обоснованными, принятыми с соблюдением положений Федерального закона № 218-ФЗ и прав административного истца не нарушает.

При указанных обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене в части удовлетворения требований ФГКУ «Росвоенипотека».

Руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 19.08.2020 отменить в части удовлетворения требований Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» о признании незаконными действия государственного регистратора прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области ФИО1 по регистрации права оперативного управления Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» на квартиру, расположенную по адресу: ЕАО, <...>, с кадастровым номером № <...>; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области повторно рассмотреть заявление Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» о государственной регистрации права от 13.03.2020 № <...>, принять новое решение об отказе в их удовлетворении.

В остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО считать удовлетворённой.

Кассационная жалоба может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий И.В. Гавриков

Судьи С.А. Папулова

ФИО4