Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Орловой А.И. судей Некрасовой А.С., Мехонцевой Е.М. при помощнике судьи Мезенцевой Е.А. рассмотрела в открытом судебном заседании 21 апреля 2021 года гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Березовского городского округа о заключении договора купли-продажи земельного участка

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Березовского городского суда Свердловской области от 24 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Орловой А.И., объяснения ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Березовского ГО о заключении договора купли-продажи земельного участка.

В обоснование административного иска указал, что на основании договора аренды от 24 июля 2020 года, заключенного по результатам аукциона, является арендатором земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, на котором расположен принадлежащий ему жилой дом. Приобретая права аренды на указанный земельный участок, ФИО1 полагал, что впоследствии сможет приобрести его в собственность в соответствии с положениями Постановления Правительства Свердловской области от 26 декабря 2012 года № 1532-ПП «Об утверждении Порядка определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках», согласно которым земельные участки, предоставленные в аренду под индивидуальное жилищное строительство, подлежат продаже без проведения торгов по льготной ставке – 1,5 процента от кадастровой стоимости земельного участка, однако Администрация Березовского ГО предоставила ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка по цене, равной полной кадастровой стоимости земельного участка, с учетом положений Правительства Свердловской области 13 августа 2020 года № 542-ПП «О внесении изменений в отдельные постановления Правительства Свердловской области в сфере земельных отношений», которые введены в действие после заключения договора аренды и возникновения у ФИО1 права выкупа земельного участка по льготной ставке, в связи с чем не могут применяться к договорам аренды, заключенным до 13 августа 2020 года. Просил признать незаконным отказ Администрации Березовского ГО в заключении договора купли-продажи земельного участка по льготной ставке в размере 1,5 % от его кадастровой стоимости, используемого по договору аренды с 03 августа 2020 года с расположенным объектом индивидуального жилищного строительства, принадлежащим ФИО1 на праве собственности.

ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, требования и доводы искового заявления поддержал.

В судебном заседании представитель Администрации Березовского ГО ФИО2 исковые требования не признала, указала на то, что Администрация Березовского ГО не отказывала ФИО1 в удовлетворении заявления о заключении договора купли-продажи земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему жилой дом. ФИО1 не устроила предложенная Администрации цена выкупаемого земельного участка.

Решением Березовского городского суда Свердловской области от 24 декабря 2020 года административное исковое заявление ФИО1 оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, ссылаясь на неправомерность выводов суда об отсутствии со стороны Администрации Березовского ГО решения об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка; предложенный Администрацией Березовского ГО проект договора купли-продажи земельного участка по цене, равной полной кадастровой стоимости земельного участка с учетом положений постановления Правительства Свердловской области от 13 августа 2020 года № 542-ПП, которые не распространяются на договоры аренды, заключенные до 13 августа 2020 года, фактически является отказом в удовлетворении требований о выкупе земельного участка; приобретая права аренды на земельный участок с целью строительства на нем жилого дома ФИО1 полагал, что сможет приобрести его в собственность с учетом положений Постановления Правительства Свердловской области от 26 декабря 2012 года № 1532-ПП, согласно которым земельные участки, предоставленные в аренду под индивидуальное жилищное строительство подлежат продаже без проведения торгов по льготной ставке – 1,5 процента от кадастровой стоимости земельного участка.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 24 марта 2021 года дело по иску ФИО1 к Администрации Березовского ГО о заключении договора купли-продажи земельного участка по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Березовского городского суда Свердловской области от 24 декабря 2020 года принято к производству суда апелляционной инстанции и передано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда для рассмотрения по существу по правилам гражданского судопроизводства.

В заседание суда апелляционной инстанции ответчик не явился. Как следует из материалов дела, судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы ФИО1 назначено на 21 апреля 2021 года определением от 26 марта 2021 года, извещения о дате и времени рассмотрения дела направлены сторонам почтой 26 марта 2021 года (л.д. 84). ФИО1 уведомлен о месте и времени проведения заседания суда апелляционной инстанции 29 марта 2021 года телефонограммой (л.д. 85). Кроме того, участвующие в деле лица извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Свердловского областного суда. С учетом изложенного, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что не явившиеся лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и в срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Порядок определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках утвержден Постановлением Правительства Свердловской области от 26 декабря 2012 года № 1532-ПП.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании договора аренды земельного участка № 24 от 03 августа 2020 года ФИО1 в аренду предоставлен земельный участок площадью 1300 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>. В настоящее время истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, сведения о регистрации права собственности на данный объект внесены в ЕГРН 22 октября 2020 года. 10 ноября 2020 года ФИО1 обратился в Администрацию Березовского городского округа с заявлением о предоставлении ему земельного участка, расположенного по адресу <адрес> собственность, 18 ноября 2020 года Администрацией Березовского городского округа принято постановление №947, которым принято решение о предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка по вышеназванному адресу, истцу передан проект договора купли-продажи земельного участка, согласно которому стоимость земельного участка установлена в размере 513773 рублей.

ФИО1 заявлены требования о признании незаконным отказа Администрации Березовского ГО в заключении договора купли-продажи земельного участка по льготной ставке в размере 1,5 % от его кадастровой стоимости, используемого по договору аренды с 03 августа 2020 года с расположенным объектом индивидуального жилищного строительства, принадлежащим ФИО1 на праве собственности (л.д. 3,4).

Поскольку Администрация Березовского ГО не принимала решение об отказе ФИО1 в заключении договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адрес: <адрес>, суд правомерно отказал в удовлетворении исковых требований в том виде, в каком они заявлены.

Доводы апелляционной жалобы о неправомерности выводов суда об отсутствии со стороны Администрации Березовского ГО решения об отказе в заключение договора купли-продажи земельного участка, состоятельными не являются, поскольку предложенный администрацией Березовского ГО проект договора купли-продажи земельного участка таким отказом не является. Более того, отношения между ФИО1 и Администрацией Березовского ГО по поводу заключения договора купли-продажи земельного участка носят гражданско-правовой характер, и спор между сторонами не может быть разрешен посредством удовлетворения заявленных истцом требований о признании действий ответчика незаконными.

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Администрацией Березовского ГО предложено ФИО1 заключить договор купли-продажи земельного участка на определенных условиях, заключение договора обязательно для Администрации Березовского ГО в силу приведенных выше положений закона, в связи с чем ФИО1 при несогласии с предложенными условиями договора купли-продажи земельного участка вправе направить протокол разногласий к проекту договора, при неурегулировании разногласий стороны договора вправе разрешить данный вопрос в судебном порядке, в том числе определить условия договора на основании решения суда в соответствии с пунктом 1 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В суде апелляционной инстанции ФИО1 на вопрос суда пояснил, что с протоколом разногласий к договору купли-продажи земельного участка в Администрацию Березовского ГО он не обращался. Между тем, возникший между сторонами спор о цене договора подлежит рассмотрению именно в таком порядке. В случае, если стороны не договорятся об устранении разногласий, условия договора аренды земельного участка могут быть определены судом, в том числе, и в части цены договора. В настоящее время ФИО1 не лишен права в соответствии с пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации обратиться к ответчику с протоколом разногласий к договору и в случае неурегулирования спора определить цену земельного участка в судебном порядке.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не являются основаниями для отмены решения суда в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Березовского городского суда Свердловской области от 24 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий: А.И. Орлова

Судьи: А.С. Некрасова

Е.М. Мехонцева