Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре Республики Коми 07 июля 2022 года апелляционную жалобу Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ухте на решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 04 июня 2021 года по административному исковому заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ухте к ФИО1о о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан.

Заслушав доклад судьи Машкиной И.М., объяснения административного ответчика ФИО1, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ухте обратился в Ухтинский городской суд Республики Коми с административным исковым заявлением о помещении гражданина Азербайджанской Республики ФИО1, , в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по городу Ухте, расположенный по адресу: , сроком на 90 суток.

В обоснование требований указано, что 18 мая 2021 года МВД по Республике Коми принято решение о депортации ФИО1 за пределы Российской Федерации.

Решением Ухтинского городского суда Республики Коми от 04 июня 2021 года отказано в удовлетворении административного искового заявления Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ухте к ФИО1 о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан.

Не согласившись с решением суда, Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ухте обратился в Верховный Суд Республики Коми с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, как незаконное и необоснованное.

Участвующий в суде апелляционной инстанции административный ответчик ФИО1, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы административного истца, ссылаясь на семейное положение, наличие несовершеннолетних детей.

Иные лица, участвующие в административном деле, в судебное заседание Верховного Суда Республики Коми не явились, извещены о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, выслушав объяснения административного ответчика ФИО1, заключение прокурора Юдина А.В., полагавшего решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия приходит к следующему.

Производство по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение, осуществляется в порядке, установленном главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1о, , является гражданином ..., неоднократно пребывал на территории Российской Федерации.

Решением УВМ МВД по Республике Коми от 11 апреля 2019 года ФИО1о было выдано разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации сроком действия до 11 апреля 2022 года.

06 августа 2019 года МВД по Республике Коми на основании подпункта 11 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» принято решение о неразрешении выезда ФИО1о в Российскую Федерацию сроком на 5 лет до 26 февраля 2024 года.

Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 27 сентября 2019 года решение МВД по Республике Коми от 06 августа 2019 года признано незаконным и подлежащим отмене.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 02 декабря 2019 года приведенное решение отменено, принято по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований ФИО1о к МВД по Республике Коми о признании незаконным решения от 06 августа 2019 года.

Заключением МВД по Республике Коми от 12 марта 2020 года в отношении ФИО1о аннулировано разрешение на временное проживание, выданное МВД по Республике Коми 11 апреля 2019 года. Об аннулировании разрешения на временное проживание ФИО1о был уведомлен под роспись 17 марта 2020 года.

Таким образом, ФИО1о обязан был выехать из Российской Федерации не позднее 01 апреля 2020 года, что сделано не было.

18 мая 2021 года МВД по Республике Коми принято решение о депортации ФИО1о за пределы Российской Федерации.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что помещение ФИО1о в специальное учреждение преждевременно, ввиду неознакомления указанного лица с решением о депортации, а также существенно нарушает его право на уважение семейной жизни, ввиду наличия на территории Российской Федерации близких родственников (бывшая супруга, двое несовершеннолетних детей).

С выводами суда первой инстанции нельзя согласиться, поскольку они противоречат нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи 2, 55).

Вопросы въезда и выезда иностранных граждан регламентируются Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее по тексту - Закон № 114-ФЗ), также устанавливающим правило, согласно которому иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть пятая статьи 25.10).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации (часть шестая).Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (абзац 17 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 115-ФЗ).

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции (часть седьмая статьи 25.10 Закона № 114-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 31 Закона № 115-ФЗ установлено, что в случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней.

Согласно пункту 3 указанной статьи иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 названной статьи, подлежит депортации.

Пунктом 9 статьи 31 указанного Федерального закона установлено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 02 марта 2006 года N 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55 часть 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 года N 1830-О указал, что пункт 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Принятые в отношении гражданина ... ФИО1о решение МВД по Республике Коми о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 06 августа 2019 года, заключение МВД по Республике Коми об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации от 12 марта 2020 года, решение МВД по Республике Коми о депортации от 18 мая 2021 года в установленном порядке незаконными не признаны и не отменены.

Более того, вступившими в законную силу судебными актами названные выше решения МВД по Республике Коми признаны правомерными и подлежат исполнению.

На основании части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Учитывая отсутствие у ФИО1о законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации, а также то, что в отношении него федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции принято решение о депортации, признанное законным решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 28 февраля 2022 года, вступившим в законную силу, а материалами дела подтверждается необходимость обеспечения исполнения данного решения, при этом заявленный срок пребывания в специальном учреждении - 90 суток, с учетом временных затрат, необходимых для осуществления процедуры депортации, является разумным, у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа в удовлетворении заявления административного истца о помещении указанного лица в специальное учреждение для исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации.

Наличие семейных отношений и близких родственников на территории Российской Федерации не является достаточных основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления, поскольку помещение ФИО1о в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации, предполагающего принудительное перемещение лица через государственную границу Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

С учетом изложенного постановленное по делу судебное решение не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 04 июня 2021 года отменить, вынести по делу новое решение, которым административное исковое заявление Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ухте к ФИО1о о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан удовлетворить.

Поместить гражданина ... ФИО1о, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по г. Ухте, расположенный по адресу: , сроком содержания на 90 суток.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его принятия и из данного срока исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось.

Мотивированное апелляционное определение составлено 07 июля 2022 года.

Председательствующий -

Судьи -