Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика Губернатора Чукотского автономного округа, действующего на основании доверенности от 5 февраля 2019 года, Гутенко А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению прокурора Чукотского автономного округа на решение Анадырского городского суда от 27 июня 2019 года, которым постановлено:

«отказать в полном объеме в удовлетворении требований административного искового заявления прокурора Чукотского автономного округа, поданного в интересах неопределённого круга лиц к Губернатору Чукотского автономного округа о признании состава комиссии в Чукотском автономном округе, утверждённого распоряжением Губернатора Чукотского автономного округа от 27.12.2007 №146-рг «О создании Антинаркотической комиссии в Чукотском автономном округе» (с изм. от 06.03.2019 №107-рг), противоречащим федеральному законодательству, и подлежащим изменению».

Заслушав доклад судьи Поляковой О.А., судебная коллегия

установила:

в Анадырский городской суд обратился прокурор Чукотского автономного округа с административным исковым заявлением к Губернатору Чукотского автономного округа, в котором, с учётом уточнённых административных исковых требований, просил:

- признать незаконным распоряжение Губернатора Чукотского автономного округа от 27 декабря 2007 года №146-рг «О создании Антинаркотической комиссии в Чукотском автономном округе» в части включения в состав Антинаркотической комиссии в Чукотском автономном округе в качестве заместителя председателя Антинаркотической комиссии Подлесного Е.В. – заместителя Губернатора – Председателя Правительства, начальника Департамента здравоохранения Чукотского автономного округа,

- возложить обязанность привести состав Антинаркотической комиссии Чукотского автономного округа в соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 года №1374 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», исключив из состава Антинаркотической комиссии Чукотского автономного округа, утверждённого распоряжением Губернатора Чукотского автономного округа от 27 декабря 2007 года №146-рг, заместителя председателя Антинаркотической комиссии Подлесного Е.В. – заместителя Губернатора – Председателя Правительства, начальника Департамента здравоохранения Чукотского автономного округа.

В обоснование заявленных требований указано, что распоряжением Губернатора Чукотского автономного округа от 27 декабря 2007 года №146-рг (в редакции распоряжения от 6 марта 2019 года №107-рг) утверждён состав Антинаркотической комиссии в Чукотском автономном округе, который не соответствует положениям статьи 7, части 2 статьи 41 Федерального закона от 8 января 1998 года №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Указу Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 года №1374 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», поскольку в состав данной комиссии в качестве второго заместителя включён заместитель Губернатора – Председателя Правительства, начальник Департамента здравоохранения Чукотского автономного округа Подлесный Е.В.

Административный истец полагает, что оспариваемый правовой акт нарушает права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц, так как допускает проведение заседаний и подписание решений комиссии, направленных на охрану здоровья граждан, обеспечение государственной и общественной безопасности в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту на территории округа, неуполномоченным должностным лицом, создаёт предпосылки для неисполнения таких решений.

Судом первой инстанции постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционном представлении и дополнении к нему на решение суда прокурор округа, указывая на нарушение и неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, просит данный судебный акт отменить, направить дело на новое рассмотрение в Анадырский городской суд.

В возражениях на апелляционное представление прокурора округа представитель административного ответчика Губернатора Чукотского автономного округа просил оставить его без удовлетворения, решение Анадырского городского суда от 27 июня 2019 года – без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Савина А.С. полностью поддержала апелляционное представление и дополнение к нему и просила решение Анадырского городского суда от 27 июня 2019 года отменить, направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Губернатора Чукотского автономного округа Гутенко А.В. просил в удовлетворении апелляционного представления и дополнения к нему отказать, оставив в силе решение Анадырского городского суда.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный ответчик Губернатор Чукотского автономного округа не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.

Судебная коллегия, руководствуясь частью 2 статьи 306, частью 1 статьи 307, частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), признавая, что участие административного ответчика Губернатора Чукотского автономного округа при рассмотрении настоящего дела в суде апелляционной инстанции не является обязательным, провела судебное разбирательство в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нём доказательства, заслушав прокурора Савину А.С., представителя административного ответчика Губернатора Чукотского автономного округа Гутенко А.В., проверив решение суда первой инстанции в соответствии со статьёй 308 КАС РФ в полном объёме, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене в связи с существенным нарушением норм процессуального права, а доводы апелляционного представления о разрешении судом первой инстанции вопроса о правах и обязанностях лица, не привлечённого к участию в деле, - заслуживающими внимания.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В силу части 1 статьи 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

Как следует из содержания административного искового заявления прокурора округа, распоряжение Губернатора Чукотского автономного округа от 27 декабря 2007 года №146-рг (в редакции распоряжения от 6 марта 2019 года №107-рг) оспаривается в части включения в состав Антинаркотической комиссии в Чукотском автономном округе в качестве заместителя председателя комиссии заместителя Губернатора – Председателя Правительства, начальника Департамента здравоохранения Чукотского автономного округа Подлесного Е.В.

Согласно пункту 6 Положения об антинаркотической комиссии в субъекте Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 года №1374 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», антинаркотическая комиссия в субъекте Российской Федерации (далее по тексту - Комиссия) осуществляет свою деятельность на плановой основе в соответствии с регламентом, утверждаемым председателем Государственного антинаркотического комитета.

В пункте 3 Регламента антинаркотической комиссии в субъекте Российской Федерации, утверждённого Председателем Государственного антинаркотического комитета 9 декабря 2016 года №8/6-5863 (далее по тексту – Регламент), закреплено, что заместитель председателя Комиссии, по решению председателя Комиссии, в отсутствие председателя Комиссии по его поручению ведет заседания Комиссии и подписывает протоколы заседаний Комиссии, дает поручения в пределах своей компетенции, по поручению председателя представляет Комиссию во взаимоотношениях с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований, а также общественными объединениями и организациями.

Кроме того, иные права, обязанности и персональная ответственность членов Комиссии (к которым отнесён и заместитель председателя Комиссии) определены в пунктах 4-6 Регламента.

Таким образом, Губернатор Чукотского автономного округа, являясь руководителем антинаркотической комиссии и утверждая в соответствии с пунктом 2 Регламента её персональный состав в части включения в качестве заместителя – заместителя Губернатора – Председателя Правительства, начальника Департамента здравоохранения Чукотского автономного округа Подлесного Е.В., установил права последнего и возложил на него обязанности, предусмотренные Регламентом.

С учётом изложенного, коллегия приходит к выводу о том, что решение суда по административному иску о признании оспариваемого правового акта незаконным также является решением о правах и обязанностях указанного должностного лица.

Вместе с тем судом первой инстанции к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица заместитель председателя комиссии – заместитель Губернатора – Председателя Правительства, начальник Департамента здравоохранения Чукотского автономного округа Подлесный Е.В. привлечён не был.

Кроме того, исходя из положений части 5 статьи 41, части 2 статьи 221 КАС РФ, к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Согласно части 2 статьи 11 Устава Чукотского автономного округа от 28 ноября 1997года №26-ОЗ, части 1 статьи 1, части 1 статьи 4, статье 10, части 1 статьи 12 Закона Чукотского автономного округа от 1 марта 2001 года №15-ОЗ «О Правительстве Чукотского автономного округа» государственную власть в Чукотском автономном округе осуществляют, в том числе, Губернатор Чукотского автономного округа - высшее должностное лицо Чукотского автономного округа; Правительство Чукотского автономного округа - высший исполнительный орган государственной власти Чукотского автономного округа, возглавляемый Губернатором Чукотского автономного округа. Правительство автономного округа состоит из: Губернатора автономного округа - Председателя Правительства, первых заместителей Губернатора - Председателя Правительства автономного округа, заместителей Губернатора - Председателя Правительства автономного округа. Правительство автономного округа обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

С учётом изложенного в качестве административного соответчика по административным исковым требованиям прокурора округа к Губернатору Чукотского автономного округа также подлежало привлечению Правительство Чукотского автономного округа.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Поскольку настоящее административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции, коллегия не входит в обсуждение иных доводов апелляционного представления прокурора округа о незаконности постановленного судом первой инстанции решения по существу.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Анадырского городского суда от 27 июня 2019 года по настоящему административному делу отменить, направить настоящее административное дело на новое рассмотрение в Анадырский городской суд.

Апелляционное представление прокурора Чукотского автономного округа удовлетворить частично.

Председательствующий Н.Л. Калинина

судьи С.А. Принцев

О.А. Полякова