Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Администрации г.о. Тольятти на решение Центрального районного суда г. Тольятти от 08 июля 2020 года.

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Хлыстовой Е.В., объяснения прокурора Атяскиной О.А., представителя заинтересованного лица Думы г.о. Тольятти ФИО1, возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Исполняющий обязанности прокурора г. Тольятти в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о. Тольятти о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Решением Думы г.о. Тольятти Самарской области от 14.11.2018 № 58 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденные решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 № 1059» в Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденные решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 № 1059, внесены изменения, путем установления на Карте градостроительного зонирования городского округа Тольятти (Приложение N 1 к Правилам землепользования и застройки городского округа Тольятти) территориальной зоны Ж-1А (зона коттеджной застройки) по границам земельных участков с кадастровыми номерами №№; №; №; № согласно приложению к Решению.

Кроме того, установлено, на основании поступивших заявлений физических и юридических лиц в период с 2014 по 2019 годы вносились изменения в Правила в части установления территориальных зон на карте градостроительного зонирования г. о. Тольятти. За 2014 год рассмотрено и принято 5 решений Думы г. о. Тольятти; за 2015 год - 11 решений Думы г. о. Тольятти; за 2016 год - 5 решений Думы г.о. Тольятти; за 2017 год - 11 решений Думы г. о. Тольятти; за 2018 год - 7 решений Думы г. о. Тольятти; за 2019 год - 7 решений Думы г. о. Тольятти.

В связи с выявленными нарушениями законодательства о государственной регистрации недвижимости прокуратурой города главе г.о. Тольятти 02.08.2019 внесено представление об устранении нарушений.

По результатам рассмотрения представления администрацией г.о. Тольятти направлен ответ от 09.09.2019 № 7878/1 о признании представления прокуратуры г. Тольятти законным и обоснованным.

Повторной проверкой установлено, что указанные мероприятия администрацией г.о. Тольятти в настоящее время не выполнены, органом местного самоуправления рассматривается возможность включения расходов на внесение изменений в Генеральный план г.о. Тольятти, подготовку Проекта.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации г.о. Тольятти по не предоставлению документов (содержащихся в них сведений) в связи с изменением границ территориальных зон, в том числе решений (актов) о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г.о. Тольятти, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон, в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» (ФГБУ «ФКП Росреестра»), филиал по Самарской области, в объеме, формате и порядке, предусмотренном ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532 «Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1,3- 13, 15 ст. 32 Закона № 218-ФЗ в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости».

Обязать администрацию г. о Тольятти подготовить графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек границ территориальных зон, воспроизводящие сведения, содержащиеся в Решении Думы городского округа Тольятти Самарской области от 24.12.2008 № 1059 «О Правилах землепользования и застройки городского округа Тольятти», со внесенными изменениями от 04.06.2014 № 347, от 18.06.2014 № 360, от 29.10.2014 № 477, от 29.10.2014 № 478, от 29.10.2014 № 479, от 22.04.2015 № 689, от 20.05.2015 № 710, от 17.06.2015 № 751, от 17.06.2015 № 752, от 17.06.2015 № 753, от 23.09.2015 № 806, от 23.09.2015 № 810, от 11.11.2015 № 887, от 23.12.2015 № 930, от 23.12.2015 № 931, от 02.03.2016 № 988, от 13.04.2016 № 1030, от 22.06.2016 № 1118, от 26.10.2016 № 1221, от 09.11.2016 № 1246, от 01.02.2017 № 1320, от 15.02.2017 № 1338, от 15.02.2017 № 1339, от 15.02.2017 № 1340, от 01.03.2017 № 1352, от 15.03.2017 № 1373, от 05.04.2017 № 1384, от 05.04.2017 № 1390, от 12.07.2017 № 1501, от 20.09.2017 № 1524, от 22.11.2017 № 1592, от 21.03.2018 № 1688, от 04.04.2018 № 1700, от 20.06.2018 № 1776, от 14.11.2018 № 58, от 14.11.2018 № 59, от 21.11.2018 № 67, от 21.11.2018 № 70, от 16.01.2019 № 120, от 02.04.2019 № 188, от 02.04.2019 № 189, от 17.04.2019 № 209, от 17.04.2019 № 210, от 22.05.2019 № 235, от 03.07.2019 № 295, от 18.09.2019 № 336 в объеме, формате и порядке, предусмотренном ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532 «Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 ст. 32 Закона № 218-ФЗ в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости».

Обязать администрацию г.о. Тольятти предоставить в ФГБУ «ФКП Росреестра», филиал по Самарской области, графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек границ территориальных зон, воспроизводящие сведения, содержащиеся в Решении Думы городского округа Тольятти Самарской области от 24.12.2008 № 1059 «О Правилах землепользования и застройки городского округа Тольятти», со внесенными изменениями от 04.06.2014 № 347, от 18.06.2014 № 360, от 29.10.2014 № 477, от 29.10.2014 № 478, от 29.10.2014 № 479, от 22.04.2015 № 689, от 20.05.2015 № 710, от 17.06.2015 № 751, от 17.06.2015 № 752, от 17.06.2015 № 753, от 23.09.2015 № 806, от 23.09.2015 № 810, от 11.11.2015 № 887, от 23.12.2015 № 930, от 23.12.2015 № 931, от 02.03.2016 № 988, от 13.04.2016 № 1030, от 22.06.2016 № 1118, от 26.10.2016 № 1221, от 09.11.2016 № 1246, от 01.02.2017 № 1320, от 15.02.2017 № 1338, от 15.02.2017 № 1339, от 15.02.2017 № 1340, от 01.03.2017 № 1352, от 15.03.2017 № 1373, от 05.04.2017 № 1384, от 05.04.2017 № 1390, от 12.07.2017 № 1501, от 20.09.2017 № 1524, от 22.11.2017 № 1592, от 21.03.2018 № 1688, от 04.04.2018 № 1700, от 20.06.2018 № 1776, от 14.11.2018 № 58, от 14.11.2018 № 59, от 21.11.2018 № 67, от 21.11.2018 № 70, от 16.01.2019 № 120, от 02.04.2019 № 188, от 02.04.2019 № 189, от 17.04.2019 № 209, от 17.04.2019 № 210, от 22.05.2019 № 235, от 03.07.2019 № 295, от 18.09.2019 № 336 в объеме, формате и порядке, предусмотренном ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532 «Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 ст. 32 Закона № 218-ФЗ в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости».

Решением Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 08 июля 2020 года административные исковые требования и.о. прокурора г. Тольятти удовлетворены.

Признано незаконным бездействие администрации г.о. Тольятти по непредоставлению документов (содержащихся в них сведений) в связи с изменением границ территориальных зон, в том числе решений (актов) о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г.о. Тольятти, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон, в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» (ФГБУ «ФКП Росреестра»), филиал по Самарской области, в объеме, формате и порядке, предусмотренном ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532 «Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1,3- 13, 15 ст. 32 Закона № 218-ФЗ в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости».

Администрация г.о. Тольятти обязана подготовить графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек границ территориальных зон, воспроизводящие сведения, содержащиеся в Решении Думы городского округа Тольятти Самарской области от 24.12.2008 № 1059 «О Правилах землепользования и застройки городского округа Тольятти», со внесенными изменениями от 04.06.2014 № 347, от 18.06.2014 № 360, от 29.10.2014 № 477, от 29.10.2014 № 478, от 29.10.2014 № 479, от 22.04.2015 № 689, от 20.05.2015 № 710, от 17.06.2015 № 751, от 17.06.2015 № 752, от 17.06.2015 № 753, от 23.09.2015 № 806, от 23.09.2015 № 810, от 11.11.2015 № 887, от 23.12.2015 № 930, от 23.12.2015 № 931, от 02.03.2016 № 988, от 13.04.2016 № 1030, от 22.06.2016 № 1118, от 26.10.2016 № 1221, от 09.11.2016 № 1246, от 01.02.2017 № 1320, от 15.02.2017 № 1338, от 15.02.2017 № 1339, от 15.02.2017 № 1340, от 01.03.2017 № 1352, от 15.03.2017 № 1373, от 05.04.2017 № 1384, от 05.04.2017 № 1390, от 12.07.2017 № 1501, от 20.09.2017 № 1524, от 22.11.2017 № 1592, от 21.03.2018 № 1688, от 04.04.2018 № 1700, от 20.06.2018 № 1776, от 14.11.2018 № 58, от 14.11.2018 № 59, от 21.11.2018 № 67, от 21.11.2018 № 70, от 16.01.2019 № 120, от 02.04.2019 № 188, от 02.04.2019 № 189, от 17.04.2019 № 209, от 17.04.2019 № 210, от 22.05.2019 № 235, от 03.07.2019 № 295, от 18.09.2019 № 336 в объеме, формате и порядке, предусмотренном ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532 «Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 ст. 32 Закона № 218-ФЗ в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости».

Администрация г.о. Тольятти обязана предоставить в ФГБУ «ФКП Росреестра», филиал по Самарской области, графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек границ территориальных зон, воспроизводящие сведения, содержащиеся в Решении Думы городского округа Тольятти Самарской области от 24.12.2008 № 1059 «О Правилах землепользования и застройки городского округа Тольятти», со внесенными изменениями от 04.06.2014 № 347, от 18.06.2014 № 360, от 29.10.2014 № 477, от 29.10.2014 № 478, от 29.10.2014 № 479, от 22.04.2015 № 689, от 20.05.2015 № 710, от 17.06.2015 № 751, от 17.06.2015 № 752, от 17.06.2015 № 753, от 23.09.2015 № 806, от 23.09.2015 № 810, от 11.11.2015 № 887, от 23.12.2015 № 930, от 23.12.2015 № 931, от 02.03.2016 № 988, от 13.04.2016 № 1030, от 22.06.2016 № 1118, от 26.10.2016 № 1221, от 09.11.2016 № 1246, от 01.02.2017 № 1320, от 15.02.2017 № 1338, от 15.02.2017 № 1339, от 15.02.2017 № 1340, от 01.03.2017 № 1352, от 15.03.2017 № 1373, от 05.04.2017 № 1384, от 05.04.2017 № 1390, от 12.07.2017 № 1501, от 20.09.2017 № 1524, от 22.11.2017 № 1592, от 21.03.2018 № 1688, от 04.04.2018 № 1700, от 20.06.2018 № 1776, от 14.11.2018 № 58, от 14.11.2018 № 59, от 21.11.2018 № 67, от 21.11.2018 № 70, от 16.01.2019 № 120, от 02.04.2019 № 188, от 02.04.2019 № 189, от 17.04.2019 № 209, от 17.04.2019 № 210, от 22.05.2019 № 235, от 03.07.2019 № 295, от 18.09.2019 № 336 в объеме, формате и порядке, предусмотренном ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532 «Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 ст. 32 Закона № 218-ФЗ в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости».

В апелляционной жалобе административный ответчик выражает несогласие с постановленным решением, ставит вопрос о его отмене, как незаконного и необоснованного (л.д. 108-112).

Представители заявителя - Администрации г.о. Тольятти, заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о дне слушания надлежаще извещены. На основании ч. 2 ст. 306, ст. 150 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствии неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с п. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, в период спорных правоотношений регулировались Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона № 221-ФЗ кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости. Таким уполномоченным органом является кадастровая палата.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории и иные вопросы в сфере градостроительной деятельности урегулированы, в частности, Градостроительным кодексом РФ.

Субъектами градостроительных отношений являются, в числе прочего, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, от имени которых выступают соответствующие органы в пределах своих компетенций (статьи 5 ГрК РФ).

В соответствии с п. 8 ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с п. 2 ч. 2 и ч. 4 ст. 30 ГрК РФ составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, на которой устанавливаются границы территориальных зон.

Согласно п. 7 ст. 1 ГрК РФ под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в Правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» (далее - Закон № 78) территориальная зона является объектом землеустройства, в отношении которого необходимо установление его границ на местности. Для этих и других целей в отношении территориальных зон должна составляться землеустроительная документация.

Согласно ст. 19 Закона № 78-ФЗ эта документация должна включать, в том числе карты (планы) объектов землеустройства.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона № 78-ФЗ карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики.

Согласно ст. 22 Федерального закона № 78-ФЗ землеустроительная документация в отношении каждого объекта землеустройства и другие касающиеся такого объекта материалы по объекту землеустройства собирается в землеустроительное дело.

Согласно ч. 6 ст. 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки определены в статье 31 ГрК РФ.

В соответствии со ст. 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, после чего данный документ подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта поселения) в сети «Интернет».

В силу ч. 5 ст. 4 Закона № 221-ФЗ сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов.

В настоящее время рассматриваемые вопросы урегулированы соответствующими положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), и принятыми в развитие законодательства о государственном кадастровом учете недвижимого имущества иными нормативными правовыми актами, в том числе Правилами № 1532.

Так, в силу п. 3 ч. 1 ст. 32 Закона № 218-ФЗ органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

Обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с п.п. 3, 8 - 10 ч. 1, п.п. 4, 5 ч. 3, ч. 3.1 ст. 32 Закона № 218-ФЗ, являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территории, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, перечень координат характерных точек границ таких населенных пунктов, зон, территорий, что определено ч. 18.1 ст. 32 Закона № 218- ФЗ.

Пунктом 6 постановления Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532 «Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1,3-13,15 ст. 32 Закона № 218-ФЗ в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» предусмотрено, что в случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны.

Согласно п. 33 Правил № 1532 при информационном взаимодействии документы (за исключением документов, указанных в п.п. 12, 27, 29, а также в абзацах четвертом, шестом и седьмом п. 30 настоящих Правил), в том числе карта (план) объекта землеустройства, предоставляются в виде электронных документов в формате XML с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. При отсутствии технической возможности использовать информационно телекоммуникационную сеть «Интернет» документы предоставляются на электронных носителях.

Таким образом, из приведенного правового регулирования межведомственного информационного взаимодействия следует, что в случае принятия органами местного самоуправления решений об утверждении правил землепользования и застройки (при внесении в них изменений) указанные органы должны направлять в орган кадастрового учета необходимые документы для внесения сведений в государственный кадастр.

Судом установлено, что решением Думы г.о. Тольятти Самарской области от 14.11.2018 № 58 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденные решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 № 1059» в Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденные решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 № 1059, внесены изменения, путем установления на Карте градостроительного зонирования городского округа Тольятти (Приложение N 1 к Правилам землепользования и застройки городского округа Тольятти) территориальной зоны Ж-1А (зона коттеджной застройки) по границам земельных участков с кадастровыми номерами №; №; №; №; № согласно приложению к Решению.

Вопреки требованиям п. 3 ч. 1, ч.ч. 18.1, 20 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» администрацией г.о. Тольятти в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в связи с принятием решения (акта) о внесении изменений в правила землепользования и застройки, а именно Решения Думы городского округа Тольятти Самарской области от 14.11.2018 № 58 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденные решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 № 1059», в порядке, предусмотренном Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532, в установленные сроки не направлены.

По результатам рассмотрения представления администрацией г.о. Тольятти направлен ответ от 09.09.2019 № 7878/1 о признании представления прокуратуры г. Тольятти обоснованным, а также о принятии мер по включению в бюджет городского округа Тольятти дополнительного финансирования мероприятий по подготовке в электронной форме графического описания территориальных зон, перечня координат характерных для точек границ таких зон в виде электронных документов в формате XML, а также определении лиц, ответственных за подготовку и направлению указанных сведений в ЕГРН, в соответствии с требованиями ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ, либо о включении данного вопроса в муниципальное задание МБУ «Архитектура и градостроительство».

Таким образом, административный ответчик признавал обоснованность требований прокурора, принимал меры к устранению выявленных нарушений закона. Внесенное с выявленными нарушениями законодательства о государственной регистрации недвижимости прокуратурой города главе г.о. Тольятти 02.08.2019 представление об устранении нарушений административный ответчик не оспаривал.

20.09.2019 на заседании, на котором присутствовали Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Самарской области, представитель Управления Росреестра по Самарской области, начальник отдела комплексного развития Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.о. Тольятти, представитель АО «Нива» было рассмотрено обращение АО «Нива» о проблемах межведомственного взаимодействия Управления Росреестра по Самарской области и органов местного самоуправления г.о. Тольятти в процессе внесения изменений в сведений Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ территориальных зон в связи с внесением изменений в Правила землепользования и застройки г.о. Тольятти.

По результатам заседания стороны решили:

Администрации г.о. Тольятти рассмотреть вопрос подготовки карты (плана) объекта землеустройства земельных участков, принадлежащих АО «Нива», в отношении которых Думой г.о. Тольятти принято решение №58 от 14.11.2018 о внесении изменений в Правила землеустройства и застройки г.о. Тольятти и направить данные документы в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра».

Тем самым принято решение о направление документации в регистрирующий орган для регистрации Администрацией г.о. Тольятти.

В рамках контроля за устранением нарушений по результатам рассмотрения представления администрацией г.о. Тольятти направлена информация 12.12.2019 № 11271/5 о направлении предложений в финансовый орган администрации по корректировке бюджета г.о. Тольятти в части выделения бюджетных средств на мероприятия по подготовке в электронной форме графического описания территориальных зон, перечня координат характерных точек границ таких зон в формате XML.

За 2014 год рассмотрено и принято 5 решений Думы г. о. Тольятти; за 2015 год - 11 решений Думы г. о. Тольятти; за 2016 год - 5 решений Думы г.о. Тольятти; за 2017 год - 11 решений Думы г. о. Тольятти; за 2018 год - 7 решений Думы г. о. Тольятти; за 2019 год - 7 решений Думы г. о. Тольятти.

Указанные решения Думы г.о. Тольятти опубликованы в газете «Городские ведомости» и размещены в федеральной государственной информационной системе территориального планирования, на официальном сайте Думы городского округа Тольятти в сети «Интернет»: www.duma.portal и на Официальном портале администрации городского округа Тольятти в сети «Интернет»: http://portal.tgl/ru.

За период с 2015 по 2018 года работы по составлению карт (планов) объектов землеустройства и описания местоположения территориальных зон выполнялись не в полном объеме (не по всем территориальным зонам, которых коснулись решения Думы городского округа Тольятти «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки»).

Сведения о принятых решениях о внесении изменений в Правила землепользования и застройки за указанные периоды в Единый государственный кадастр недвижимости не передавалась.

Согласно части 6.1 статьи 30 ГрК РФ обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Формы графического и текстового описания местоположения границ территориальных зон, требования к точности определения координат характерных точек границ территориальных зон, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Приказом Министерства экономического развития от 23.11.2018 № (вступил в силу 18.02.2019), принятым во исполнение ч. 6.1 ст. 30 ГрК РФ, утверждены формы графического описания местоположения границ территориальных зон, зон с особыми условиями использования территории и формы текстового описания местоположения границ территориальных зон и требования к точности определения координат характерных точек границ территориальных зон, зон с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах территориальных зон, зон с особыми условиями использования территории.

Пунктом 2 Приказа № 650 Росреестра дано поручение в 3-х месячный срок со дня вступления в силу данного приказа утвердить и разместить на официальном сайте Росреестра в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» схемы, используемые для формирования документов в формате XML, представляемых органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в орган регистрации прав с целью внесения в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий и зон с особыми условиями использования территории.

Таким образом, XML-файлы являются электронным документом, который в силу требований ч. 6.1 ст. 30 ГрК РФ должен предоставляться в представительный орган в пакете документов при внесении изменений в Правила землепользования и застройки.

Согласно ст. 32 ГрК РФ, п.6 ч. 2 ст. 25 Устава городского округа Тольятти к полномочиям Думы относится только утверждение Правил землепользования и застройки.

При этом, разработка Правил землепользования и застройки, соответственно всех документов, в том числе XML-файлов, не относится к обязанностям Думы.

Согласно ч. 5 ст. 31 ГрК РФ решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации.

В соответствии со ст. ст. 31, 33 ГрК РФ проект Правил землепользования и застройки, а также проект изменений в них готовит Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки.

Глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и указанных в части 15 ст. 31 ГрК РФ обязательных приложений должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (ч.16 ст.31 ГрК РФ).

Постановлением мэра города Тольятти Самарской области от 05.04.2005 № 54-1/п утверждено Положение о комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского округа Тольятти.

Согласно п.6.3 Положения № 54-1/п техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляет управление архитектуры и градостроительства департамента градостроительной деятельности администрации городского округа Тольятти.

Кроме того, в соответствии с п. 3.1.3. и 3.1.14 Положения № 54-1/п о департаменте градостроительной деятельности администрации городского округа Тольятти, утвержденного распоряжением администрации городского округа Тольятти Самарской области от 30.03.2017 № 2384-р/1, департамент градостроительной деятельности организует подготовку, согласование и утверждение Правил землепользования и застройки; осуществляет межотраслевую координацию деятельности органов (структурных подразделений) администрации, муниципальных учреждений и предприятий во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти в процессе градостроительной деятельности городского округа.

В связи с изложенным, подготовка Правил землепользования и застройки, а также XML-файлов относится к обязанностям администрации городского округа Тольятти.

Таким образом, довод апелляционной жалобы Администрации г.о. Тольятти о том, что обязанность предоставлять документы (содержащиеся в них сведений) в связи с изменением границ территориальных зон, в том числе решений (актов) о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г.о. Тольятти, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон, в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» (ФГБУ «ФКП Росреестра»), филиал по Самарской области, в объеме, формате и порядке, предусмотренном ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532 «Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1,3- 13, 15 ст. 32 Закона № 218-ФЗ в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости», подготовить графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек границ территориальных зон, воспроизводящие сведения, содержащиеся в Решении Думы городского округа Тольятти Самарской области от 24.12.2008 № 1059 «О Правилах землепользования и застройки городского округа Тольятти», со внесенными изменениями от 04.06.2014 № 347, от 18.06.2014 № 360, от 29.10.2014 № 477, от 29.10.2014 № 478, от 29.10.2014 № 479, от 22.04.2015 № 689, от 20.05.2015 № 710, от 17.06.2015 № 751, от 17.06.2015 № 752, от 17.06.2015 № 753, от 23.09.2015 № 806, от 23.09.2015 № 810, от 11.11.2015 № 887, от 23.12.2015 № 930, от 23.12.2015 № 931, от 02.03.2016 № 988, от 13.04.2016 № 1030, от 22.06.2016 № 1118, от 26.10.2016 № 1221, от 09.11.2016 № 1246, от 01.02.2017 № 1320, от 15.02.2017 № 1338, от 15.02.2017 № 1339, от 15.02.2017 № 1340, от 01.03.2017 № 1352, от 15.03.2017 № 1373, от 05.04.2017 № 1384, от 05.04.2017 № 1390, от 12.07.2017 № 1501, от 20.09.2017 № 1524, от 22.11.2017 № 1592, от 21.03.2018 № 1688, от 04.04.2018 № 1700, от 20.06.2018 № 1776, от 14.11.2018 № 58, от 14.11.2018 № 59, от 21.11.2018 № 67, от 21.11.2018 № 70, от 16.01.2019 № 120, от 02.04.2019 № 188, от 02.04.2019 № 189, от 17.04.2019 № 209, от 17.04.2019 № 210, от 22.05.2019 № 235, от 03.07.2019 № 295, от 18.09.2019 № 336 в объеме, формате и порядке, предусмотренном ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532 «Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 ст. 32 Закона № 218-ФЗ в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости», предоставить в ФГБУ «ФКП Росреестра», филиал по Самарской области, графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек границ территориальных зон, воспроизводящие сведения, содержащиеся в Решении Думы городского округа Тольятти Самарской области от 24.12.2008 № 1059 «О Правилах землепользования и застройки городского округа Тольятти», со внесенными изменениями от 04.06.2014 № 347, от 18.06.2014 № 360, от 29.10.2014 № 477, от 29.10.2014 № 478, от 29.10.2014 № 479, от 22.04.2015 № 689, от 20.05.2015 № 710, от 17.06.2015 № 751, от 17.06.2015 № 752, от 17.06.2015 № 753, от 23.09.2015 № 806, от 23.09.2015 № 810, от 11.11.2015 № 887, от 23.12.2015 № 930, от 23.12.2015 № 931, от 02.03.2016 № 988, от 13.04.2016 № 1030, от 22.06.2016 № 1118, от 26.10.2016 № 1221, от 09.11.2016 № 1246, от 01.02.2017 № 1320, от 15.02.2017 № 1338, от 15.02.2017 № 1339, от 15.02.2017 № 1340, от 01.03.2017 № 1352, от 15.03.2017 № 1373, от 05.04.2017 № 1384, от 05.04.2017 № 1390, от 12.07.2017 № 1501, от 20.09.2017 № 1524, от 22.11.2017 № 1592, от 21.03.2018 № 1688, от 04.04.2018 № 1700, от 20.06.2018 № 1776, от 14.11.2018 № 58, от 14.11.2018 № 59, от 21.11.2018 № 67, от 21.11.2018 № 70, от 16.01.2019 № 120, от 02.04.2019 № 188, от 02.04.2019 № 189, от 17.04.2019 № 209, от 17.04.2019 № 210, от 22.05.2019 № 235, от 03.07.2019 № 295, от 18.09.2019 № 336 в объеме, формате и порядке, предусмотренном ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532 «Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 ст. 32 Закона № 218-ФЗ в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» должно возлагаться на Думу г.о. Тольятти основано на неверном толковании норм закона.

Так, как было правомерно установлено судом первой инстанции, Дума г.о. Тольятти не обладает полномочиями по принятию решения о разработке Правил землепользования и застройки, а только утверждает их на основании принятых решений главы администрации.

Неверное указание суда первой инстанции на то, что администрация городского округа Тольятти наделена полномочиями по утверждению Правил землепользования и застройки г.о. Тольятти фактически является опиской, поскольку судом первой инстанции ранее было установлено, что согласно ст. 32 ГрК РФ, п.6 ч. 2 ст. 25 Устава городского округа Тольятти к полномочиям Думы относится только утверждение Правил землепользования и застройки. Разработка же Правил землепользования и застройки, соответственно всех документов, в том числе XML-файлов, не относится к обязанностям Думы.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу, что именно на Администрацию г.о. Тольятти возложена обязанность по подготовке графического описания местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек границ территориальных зон, воспроизводящие сведения, содержащиеся в Решении Думы городского округа Тольятти Самарской области от 24.12.2008 № 1059 «О Правилах землепользования и застройки городского округа Тольятти», а так же по предоставлению документов (содержащихся в них сведений) в связи с изменением границ территориальных зон, в том числе решений (актов) о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г.о. Тольятти, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон в Росреестр.

Неисполнение требований федерального законодательства, регламентирующего направлять в орган регистрации прав документы для внесения сведений в ЕГРН, а именно документов, воспроизводящих сведения, содержащиеся в Правилах землепользования и застройки г.о. Тольятти в объеме, формате и порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532 нарушает права неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что при рассмотрении дела суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в ходе судебного разбирательства доказательствам и принял решение при соблюдении требований процессуального законодательства и правильном толковании норм материального права.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного постановления по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Таким образом, судебная коллегия считает, что оснований к отмене судебного решения не имеется. Обстоятельства дела судом установлены полно и правильно, им дана надлежащая оценка, заявление разрешено в соответствии с действующим законодательством, нарушений или неправильного применения норм материального права судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 08 июля 2020 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г.о. Тольятти - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: