Гражданский кодекс часть 1

председательствующего	Камерзана А.Н.
судей	Мильшина С.А.
	Федоровой И.А.
при секретаре	Мурашовой Н.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2161/2021 по административному исковому заявлению Попова М. Б., действующего в интересах несовершеннолетней ПАМ, об оспаривании решения Мурманской региональной детско-юношеской общественной организации «Федерация художественной гимнастики Мурманской области» об отказе в направлении ходатайства о присвоении спортивного разряда

по апелляционной жалобе Попова М. Б. на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 15 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Мильшина С.А., объяснения административного истца Попова М.Б. и его представителя Звездиной В.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда

У С Т А Н О В И Л А:

Попов М.Б., действующий в интересах несовершеннолетней ПАМ., обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Мурманской региональной детско-юношеской общественной организации «Федерация художественной гимнастики Мурманской области» (далее - МРДЮОО «Федерация художественной гимнастики Мурманской области», Федерация художественной гимнастики Мурманской области) об отказе в направлении ходатайства о присвоении спортивного разряда.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что его дочь, ПАМ., в 2020 году участвовала в спортивных соревнованиях по виду спорта «художественная гимнастика» для присвоения спортивного разряда «кандидат в мастера спорта», а именно: на Всероссийских соревнованиях «Виктория», которые приказом Министерства спорта России от 12 декабря 2019 года № 1050 включены в часть II Единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на 2020 год, а также в первенстве Мурманской области, которые приказом Комитета по физической культуре и спорту Мурманской области от 29 ноября 2019 года № 716 включены в часть II Календарного плана официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Мурманской области на 2020 год.

По завершению данных соревнований МАУ «Спортивная школа олимпийского резерва № 13» направила документы в Мурманскую региональную детско-юношескую общественную организацию «Федерация художественной гимнастики Мурманской области» для направления ходатайства на присвоение ПАМ. спортивного разряда «кандидат в мастера спорта».

20 января 2021 года Мурманской региональной детско-юношеской общественной организации «Федерация художественной гимнастики Мурманской области» вынесено решение № 12 об отказе в направлении ходатайства на присвоение ПАМ спортивного разряда в связи с несоответствием поданных кандидатом результатов соревнований требованиям Единой всероссийской спортивной классификации по «художественной гимнастике».

Направленная в адрес административного ответчика 12 февраля 2021 года претензия с требованием о разъяснении, в чем заключается несоответствие поданных результатов требованиям Единой всероссийской спортивной классификации по «художественной гимнастике», оставлена без ответа.

Попов М.Б. просил суд признать незаконным отказ административного ответчика от 20 января 2021 года № 12 в направлении ходатайства на присвоение ПАМ. спортивного разряда «кандидат в мастера спорта» и обязать административного ответчика направить такое ходатайство в Министерство спорта Мурманской области.

Решением Октябрьского районного суда города Мурманска от 15 июня 2021 года в удовлетворении административного искового заявления Попова М.Б. отказано.

В апелляционной жалобе Попов М.Б. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

Ссылаясь на обстоятельства, послужившие основанием для обращения с настоящим административным исковым заявлением, указывает, что направление МАУ «Спортивная школа олимпийского резерва №13» проекта представления и необходимых документов в МРДОО «Федерация художественной гимнастики» для направления в Министерство спорта представления на присвоение ПАМ спортивного разряда «кандидат в мастера спорта» является подтверждением факта проведения соревнований и выполнения его дочерью нормативов для присвоения разряда.

Обращает внимание, что сведения об исключении всероссийских соревнований «Виктория» из Единого календарного плана были получены уже после фактического проведения соревнований.

Отмечает, что поведение соревнований в онлайн формате было обусловлено наличием соответствующих указаний Всероссийской Федерации Художественной гимнастики по причине неблагоприятной эпидемиологической ситуации.

Находит необоснованным отказ суда в привлечении к участию в деле, уполномоченного по правам ребенка в Мурманской области.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились административный истец ПАМ., представитель административного ответчика МРДЮОО «Федерация художественной гимнастики Мурманской области», представитель заинтересованного лица Министерства спорта Мурманской области, представитель заинтересованного лица МАУ «Спортивная школа олимпийского резерва № 13», извещены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела в порядке части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы лица не были нарушены.

Частью 2 статьи 22 Федерального закона от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) в Российской Федерации устанавливается, том числе спортивный разряд кандидат в мастера спорта.

В соответствии с частью 4 статьи 22 приведенного Федерального закона единая всероссийская спортивная классификация устанавливает нормы и требования, выполнение которых необходимо для присвоения соответствующих спортивных званий и спортивных разрядов по видам спорта, включенным во Всероссийский реестр видов спорта, а также условия выполнения этих норм и требований. Положением о Единой всероссийской спортивной классификации определяется содержание указанных норм, требований и условий, а также устанавливается порядок присвоения, лишения, восстановления спортивных званий и спортивных разрядов по различным видам спорта.

Пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» предусмотрено, что под официальными физкультурными мероприятиями и спортивными мероприятиями понимают - физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 19 статьи 2 указанного Федерального закона спортивное мероприятие - спортивные соревнования, а также тренировочные мероприятия, включающие в себя теоретическую и организационную части, и другие мероприятия по подготовке к спортивным соревнованиям с участием спортсменов.

Согласно части 5 статьи 25 Федерального закона от 04 декабря 2007 года №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» проведение официальных спортивных соревнований допускается только на основании правил, утвержденных в соответствии с положениями настоящей статьи.

Пунктом 10 Единой всероссийской спортивной классификации, утвержденной Приказом Министерства спорта России от 20 февраля 2017 года №108 предусмотрено, что спортивные звания и спортивные разряды присваиваются гражданам Российской Федерации по итогам выступлений на официальных спортивных соревнованиях или физкультурных мероприятиях, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий (далее - ЕКП), по предложениям общероссийских спортивных федераций, федеральных органов или Министерства, а также в календарные планы официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований и федеральных органов, по предложениям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта (далее - Органы исполнительной власти), структурных подразделений федеральных органов, территориальных органов федеральных органов, подведомственных организаций федеральных органов, воинских частей (далее – подразделения федеральных органов), органов местного самоуправления муниципальных образований, местных спортивных федераций или региональных спортивных федераций, проводимых в соответствии с правилами видов спорта.

В силу пункта 45 Единой всероссийской спортивной классификации спортивный разряд «кандидат в мастера спорта» присваивается соответственно сроком на 3 и 2 года Органами исполнительной власти (за исключением случаев присвоения сотрудникам федеральных органов, принадлежность которых к таким федеральным органам отнесена к сведениям, составляющим государственную *) по представлению, содержащему фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения спортсмена, а также сведения о результате спортсмена, показанном на соревновании, заверенному печатью (при наличии) и подписью руководителя или уполномоченного должностного лица региональной спортивной федерации или подразделения федерального органа, по месту территориальной сферы деятельности региональной спортивной федерации или по месту нахождения подразделения федерального органа.

В пункте 50 Единой всероссийской спортивной классификации приведен перечень документов, которые прилагаются к представлению для присвоения спортивного разряда или обращению.

В соответствии с пунктом 49 Положения о Единой всероссийской спортивной классификации представление для присвоения спортивного разряда или обращение и прилагаемые к нему документы, предусмотренные пунктом 50 Положения, подаются в Органы исполнительной власти, Органы местного самоуправления, физкультурно-спортивные организации, организации, осуществляющие спортивную подготовку, образовательные организации или подразделения федерального органа спортивной федерацией, физкультурно-спортивной организацией, организацией, осуществляющей спортивную подготовку, образовательной организацией, подразделением федерального органа, должностным лицом или Заявителем в течение 4 месяцев со дня выполнения спортсменом норм, требований и условий их выполнения.

Приказом Министерства спорта России от 21 декабря 2018 года № 1068 утверждены Правила вида спорта «художественная гимнастика», действие которых распространяется на все официальные спортивные соревнования, проводимые на территории Российской Федерации.

Приказом Министерства спорта России от 13 ноября 2017 года № 988 (с изменениями и дополнениями) утверждены Единые всероссийские спортивные классификации (виды спорта, включенные в программу Игр Олимпиады).

В пункте 4.3 приложения №41 (раздел 2) приведены нормы, требования и условия их выполнения по виду спорта «художественная гимнастика» для присвоения спортивного звания «мастер спорта России, спортивных разрядов»: возраст с 12 лет; участие дважды в течение текущего года: на двух разных всероссийских спортивных соревнованиях, включенных в ЕКП, среди женщин или среди юниорок (13 - 15 лет) или один раз - на других всероссийских спортивных соревнованиях, включенных в ЕКП, среди женщин или среди юниорок (13 - 15 лет) и один раз - на чемпионате субъекта Российской Федерации (кроме г.Москвы и г. Санкт-Петербурга) или на первенстве субъекта Российской Федерации (кроме г. Москвы и г. Санкт-Петербурга) среди юниорок (13 – 15 лет). Норма KMC должна быть выполнена: дважды в многоборье или дважды в групповом упражнении - многоборье, или один раз в многоборье и один раз в групповом упражнении - многоборье.

Приказом Минспорта России от 01 июля 2013 года № 491 утверждены нормы, требования и условия их выполнения по виду спорта «художественная гимнастика» в силу пункта 4.2 которых, для присвоения спортивного разряда «кандидат в матера спорта» возраст спортсмена должен быть с 12 лет, при наличии I спортивного разряда баллы за 4 спортивных упражнения в спортивной дисциплине «Многоборье» - 56, участие дважды в течение текущего года на соревнованиях не ниже статуса первенства субъекта Российской Федерации при судействе соревнований спортивными судьями не ниже 1-й категории, пятью спортивными судьями всероссийской категории и двумя спортивными судьями международной категории. Норма KMC должна быть выполнена: дважды в многоборье или дважды в групповом упражнении - многоборье, или один раз в многоборье и один раз в групповом упражнении – многоборье.

В силу пункта 5.2 приведенных Норм условием для присвоения спортивного звания «кандидат в мастера спорта» является участие дважды в течение текущего года на спортивных соревнованиях не ниже статуса муниципального образования, при судействе соревнований спортивными судьями не ниже 1-й категории, двумя спортивными судьями всероссийской категории и одним спортивным судьей международной категории. Норма может быть выполнена дважды в многоборье или дважды в групповом упражнении - многоборье, или один раз в многоборье и один раз в групповом упражнении – многоборье.

30 декабря 2019 года Минспортом России и Общероссийской общественной организацией «Всероссийская федерация художественной гимнастики» утверждено Положение о межрегиональных и всероссийских официальных спортивных соревнованиях по художественной гимнастике на 2020 год. Номер-код вида спорта: 0520001611Я.

Указанным Положением, в редакции от 12 ноября 2020 года, определено проведение спортивного соревнования «Виктория» в период с 07 по 11 декабря 2020 года в городе Иваново Ивановской области для юниорок 13-15 лет не ниже 1 разряда (строка № 31).

09 декабря 2020 года Минспортом России и Общероссийской общественной организацией «Всероссийская федерация художественной гимнастики» утверждены изменения, в том числе в строку № 31 Положения о межрегиональных и всероссийских официальных спортивных соревнованиях по художественной гимнастике на 2020 год. Номер-код вида спорта: 0520001611Я. Указанным актом проведение спортивного соревнования «Виктория» определено с 20 по 24 декабря 2020 года в деревне Большой Суходол Нижегородской области для юниорок 13-15 лет не ниже 1 разряда.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ПАМ в 2020 году участвовала в спортивных соревнованиях по виду спорта «художественная гимнастика»: на Всероссийских соревнованиях «Виктория» в период проведения 07 по 11 декабря 2020 года, проведенных в онлайн формате в городе Иваново. Для участия в указанном спортивном мероприятии запись выступления ПАМ направлена для оценки в город Иваново.

Кроме того, в период с 20 по 21 декабря 2020 года ПАМ приняла участие в первенстве Мурманской области по художественной гимнастике.

По завершению данных соревнований МАУ «Спортивная школа олимпийского резерва № 13» направила проект представления и необходимые документы в МРДЮОО «Федерация художественной гимнастики Мурманской области» для направления в Министерство спорта Мурманской области представления на присвоение ПАМ. спортивного разряда «кандидат в мастера спорта».

В письме от 20 января 2021 года № 12 МРДЮОО «Федерация художественной гимнастики Мурманской области» сообщило об отказе в направлении ходатайства на присвоение спортивного разряда ПАМ. в связи с тем, что поданные результата соревнований не соответствуют требованиям Единой всероссийской спортивной классификации по «художественной гимнастике».

Из ответов МАУ «Спортивная школа олимпийского резерва № 13» на жалобы Попова М.Б. на отказы в направлении представления о присвоении ПАМ спортивного разряда «кандидат в мастера спорта» от 24 и 26 февраля следует, что проведенные в период с 07 по 11 декабря 2020 года в городе Иваново соревнования в формате онлайн, не имеют статуса официальных. Кроме того, МАУ «Спортивная школа олимпийского резерва № 13» не имеет возможности направлять документы для присвоения спортивного разряда «кандидат в мастера спорта» в Министерства спорта Мурманской области, минуя Федерацию художественной гимнастики Мурманской области.

По вопросу о невозможности присвоения ПАМ спортивного разряда «кандидат в мастера спорта» Попову М.Б. даны ответы Министерством спорта Мурманской области от 31 марта 2021 года и Министерством спорта России от 04 февраля 2021 года, 20 февраля 2021 года, 30 апреля 2021 года.

Как следует из письма Министерства спорта Российской Федерации от 04 марта 2021 года, в соответствии с Регламентом по организации и проведению официальных физкультурных и спортивных мероприятий на территории Российской Федерации в сохранения рисков распространения COVID-19, утвержденным Минспортом России и Роспотребнадзором, для организации и проведения официальных физкультурных и спортивных мероприятий необходимо согласование исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта.

В связи с отсутствием согласования на проведение включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на 2020 год всероссийских соревнований «Виктория» по художественной гимнастике среди юниорок 13-15 лет и девочек 11-12 лет, были исключены из приведенного Единого календарного плана на 2020 год. Спортивное мероприятие было перенесено в Нижегородскую область, д. Большой Суходол на период 20 по 24 декабря 2021 года. В период с 07 по 11 декабря 2020 года в городе Иваново проведены соревнования по художественной гимнастике в формате онлайн, что не предусмотрено правилами вида спорта «художественная гимнастика».

Согласно письму Министерства спорта Российской Федерации от 03 июня 2021 года Правилами вида спорта «художественная гимнастика», утвержденными приказом Министерства спорта России от 21 декабря 2018 года № 1068, а также Единой всероссийской спортивной классификацией (виды спорта, включенные в программу Игр Олимпиады), утвержденной приказом Министерства спорта России от 13 ноября 2017 года № 988, нормы проведения и спортивного судейства соревнований в формате онлайн (дистанционные соревнования) и выполнение спортивных разрядов на физкультурных мероприятиях не предусмотрены.

Также в письме сообщено, что основанием для переноса срока и места проведения включенных во II часть Единого календарного плана на 2020 год всероссийских соревнований «Виктория» с 07 по 11 декабря 2020 года в городе Иваново, на 20 по 24 декабря 2020 года в д. Большой Суходол Нижегородской области послужила информация, представленная общероссийской спортивной федерацией «Всероссийская федерация художественной гимнастики» о том, что в г. Иваново на тот момент действовали ограничения на проведение спортивных мероприятий в связи с риском распространения короновирусной инфекции.

Разрешая заявленные требования, установив, что основанием для отказа Мурманской региональной детско-юношеской общественной организации «Федерация художественной гимнастики Мурманской области» в направлении в Министерство спорта Мурманской области представления о присвоении ПАМ спортивного разряда «кандидат в мастера спорта» послужило несоблюдение ею требований Единой всероссийской спортивной классификации по участию в течение текущего 2020 года в двух всероссийских соревнованиях или одном всероссийском соревновании и первенстве субъекта Российской Федерации, включенных в часть II Единого календарного плана соревнований на 2020 год, суд первой инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения административного искового заявления и признания оспариваемого решения Мурманской региональной детско-юношеской общественной организации «Федерация художественной гимнастики Мурманской области» от 20 января 2021 года № 12 незаконным.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

По смыслу приведенных выше нормативных положений, Мурманская региональная детско-юношеская общественная организация «Федерация художественной гимнастики Мурманской области» принимает решение о направлении в Министерство спорта Мурманской области представления о присвоении гражданину спортивного звания или спортивного разряда по итогам выступлений в течение текущего года на двух разных всероссийских спортивных соревнованиях, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

Несоблюдение ПАМ установленных Единой всероссийской спортивной классификации по участию в течение текущего 2020 года в двух всероссийских соревнованиях или одном всероссийском соревновании и первенстве субъекта Российской Федерации, включенных в часть II Единого календарного плана соревнований на 2020 год, дает право Мурманской региональной детско-юношеской общественной организации «Федерация художественной гимнастики Мурманской области» как уполномоченного исполнительного органа для отказа в направлении в Министерство спорта Мурманской области представления о присвоении гражданину спортивного звания или спортивного разряда.

Действующим правовым регулированием определены условия для направления представления. При этом, участие ПАМ. во всероссийских соревнованиях «Виктория» в период с 07 по 11 декабря 2020 года в городе Иваново в формате онлайн, не отвечает признакам участия во всероссийских соревнованиях, поскольку проведение соревнований по художественной гимнастике в формате онлайн не предусмотрено Правилами вида спорта «художественная гимнастика» утвержденных приказом Минспорта России от 21 декабря 2018 года № 1068.

Таким образом, у Мурманской региональной детско-юношеской общественной организации «Федерация художественной гимнастики Мурманской области», не имелось правовых оснований для направления в Министерство спорта Мурманской области представления о присвоении ПАМ. спортивного разряда «кандидат в мастера спорта».

Доводы апелляционной жалобы Попова М.Б. о том, что суд необоснованно отклонил ходатайство о привлечении к участию в деле Уполномоченного по правам ребенка в Мурманской области, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они не имеют правового значения, Попов М.Б. является законным представителем несовершеннолетней дочери, самостоятельно представляет ее интересы.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного истца, обусловлены иной оценкой установленных судом обстоятельств, были приведены в ходе разбирательства дела, являлись предметом рассмотрения в суде, исследованы судом и подробно изложены в постановленном решении.

Судебная коллегия находит выводы и решение суда законными и обоснованными, основанными на тех нормах материального права, которые подлежали применению, и соответствующими установленным судом обстоятельствам дела.

При рассмотрении административного дела судом не допущено нарушений норм процессуального права.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, выводы суда соответствуют изложенным в решении обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального или процессуального права не установлено, решение суда следует признать законным и обоснованным.

Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда, в том числе по доводам, приведенным в апелляционной жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174, 177, 307, 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 15 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Попова М. Б. – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 04 октября 2021 года.

Председательствующий:
Судьи: