Судья Агеев Д.А. № 2а-226/2020 2 декабря 2020 года
Докладчик Лобанова Н.В. № 33а-6623/2020 город Архангельск
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:
председательствующего Пономарева Р.С.,
судей Калашниковой А.В., Лобановой Н.В.,
при секретаре Мироненко М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу агентства по спорту Архангельской области на решение Мирнинского городского суда Архангельской области от 13 августа 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Чаплыгина Г.И. об оспаривании решения агентства по спорту Архангельской области об отказе в присвоении спортивного разряда, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.
Заслушав доклад судьи Лобановой Н.В., судебная коллегия
установила:
Чаплыгин Г.И. обратился в суд с административным иском об оспаривании решения агентства по спорту Архангельской области от 10 января 2020 года об отказе в присвоении спортивного разряда «первый спортивный разряд» в дисциплине «военное многоборье (ВТ-4)» военно-прикладного вида спорта.
В обоснование заявленных требований указал, что проходит военную службу в войсковой части <данные изъяты>. По согласованию с <данные изъяты> спортивного комитета войсковой части была сформирована сборная команда в составе 17 военнослужащих для участия в чемпионате Ярославского высшего военного училища противовоздушной обороны по военно-прикладным видам спорта, в том числе, по спортивной дисциплине «военное многоборье (ВТ-4)», планируемом к проведению в период 8 по 12 октября 2019 года. На указанных соревнованиях им выполнен норматив, установленный для присвоения спортивного разряда «первый спортивный разряд». С целью присвоения ему указанного спортивного разряда в адрес агентства по спорту Архангельской области направлен требуемый комплект документов. Оспариваемым решением в присвоении спортивного разряда отказано, поскольку соревнования не носят статус официальных. Полагая данный отказ незаконным, нарушающим его права, оспорил его в судебном порядке.
Решением Мирнинского городского суда Архангельской области от 13 августа 2020 года административный иск удовлетворен: признано незаконным решение агентства по спорту Архангельской области от 10 января 2020 года, на агентство по спорту Архангельской области возложена обязанность повторно рассмотреть ходатайство спортивного комитета войсковой части <данные изъяты> по военно-прикладному спорту, поступившее 11 ноября 2019 года, о присвоении спортивных разрядов военнослужащим.
С этим судебным постановлением не согласился административный ответчик агентство по спорту Архангельской области. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела.
В обоснование апелляционной жалобы указывает, что пунктом 2.2 приложения № 2 к приказу Минспорта России от 13 ноября 2017 года № 991 «Об утверждении Единой всероссийской спортивной классификации (военно-прикладные и служебно-прикладные виды спорта)» предусмотрено, что спортивный разряд «первый спортивный разряд» присваивается за результаты, показанные на спортивных соревнованиях статусом не ниже первенства Вооруженных Сил среди граждан допризывного возраста. Административный истец принял участие в чемпионате Ярославского высшего военного училища противовоздушной обороны по военно-прикладному спорту, который по формальным признакам соответствует статусу чемпионата военно-учебного заведения Министерства обороны Российской Федерации. Включение в Положение о проведении чемпионата условия о допуске военнослужащих других гарнизонов не соответствует фактическому уровню проведения чемпионата и противоречит действующему законодательству, в связи с чем эти соревнования не могут быть признаны официальными. Поскольку чемпионат не носит статус официального спортивного соревнования, показанные на нем результаты не могут учитываться при присвоении спортивного разряда. Считает оспариваемое решение вынесенным уполномоченным должностным лицом, соответствующим нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения в области физической культуры и спорта, не нарушающим права административного истца.
В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы представитель административного истца Чаплыгина Г.И. – Хохлов А.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу агентства по спорту Архангельской области – без удовлетворения.
Заслушав представителя административного ответчика агентства по спорту Архангельской области Герасимову Е.А., поддержавшую апелляционную жалобу по изложенным основаниям, представителя административного истца Чаплыгина Г.И. – Хохлова А.А., просившего принятое по делу судебное постановление оставить без изменения, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поданных относительно нее возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Федерального закона от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» спортсмены имеют права на получение спортивных разрядов и спортивных званий при выполнении норм и требований Единой всероссийской спортивной классификации.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 8, пункту 1 части 2, части 7 статьи 22 Федерального закона от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в Российской Федерации среди прочих установлен спортивный разряд «первый спортивный разряд», которые присваиваются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта в порядке, установленном Положением о Единой всероссийской спортивной классификации.
В Архангельской области таким органом исполнительной власти является агентство по спорту Архангельской области (подпункт 30 пункта 8 Положения об агентстве по спорту Архангельской области, утвержденного постановлением правительства Архангельской области от 18 декабря 2009 года № 211-пп).
Часть 5 статьи 29 Федерального закона от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» предусматривает, что спортивные разряды по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта присваиваются в соответствии с Положением о Единой всероссийской спортивной классификации.
В соответствии с пунктом 45 Положения о Единой всероссийской спортивной классификации, утвержденной приказом Минспорта России от 20 февраля 2017 года № 108, спортивный разряд «первый спортивный разряд» присваивается сроком на 2 года органами исполнительной власти по представлению, содержащему фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения спортсмена, а также сведения о результате спортсмена, показанном на соревновании, заверенному печатью (при наличии) и подписью руководителя или уполномоченного должностного лица региональной спортивной федерации или подразделения федерального органа, по месту территориальной сферы деятельности региональной спортивной федерации или по месту нахождения подразделения федерального органа.
Пункт 10 Положения о Единой всероссийской спортивной классификации, утвержденной приказом Минспорта России от 20 февраля 2017 года № 108, предусматривает, что спортивные звания и спортивные разряды присваиваются гражданам Российской Федерации по итогам выступлений на официальных спортивных соревнованиях или физкультурных мероприятиях, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, по предложениям общероссийских спортивных федераций, федеральных органов или Министерства, а также в календарные планы официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований и федеральных органов, по предложениям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, структурных подразделений федеральных органов, территориальных органов федеральных органов, подведомственных организаций федеральных органов, воинских частей, органов местного самоуправления муниципальных образований, местных спортивных федераций или региональных спортивных федераций, проводимых в соответствии с правилами видов спорта.
К числу официальных спортивных соревнований и физкультурных мероприятий, по итогам выступления в которых присваиваются спортивные звания и спортивные разряды, установленные частями 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», пункт 11 Положения о Единой всероссийской спортивной классификации, утвержденной приказом Минспорта России от 20 февраля 2017 года № 108, относит соревнования не ниже статуса Чемпионата федерального органа или Вооруженных Сил Российской Федерации, Спартакиады федерального органа или Вооруженных Сил Российской Федерации среди лиц без ограничения верхней границы возраста по видам спорта, включенным во второй раздел Всероссийского реестра видов спорта.
В силу пункта 12 Положения о Единой всероссийской спортивной классификации, утвержденной приказом Минспорта России от 20 февраля 2017 года № 108, статус и наименование соревнований по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта устанавливается Министерством спорта Российской Федерации по согласованию с федеральными органами с учетом особенностей их структуры и указывается в нормах, требованиях и условиях их выполнения по таким видам спорта.
Приказом Минспорта России от 13 ноября 2017 года № 991 утверждена Единая всероссийская спортивная классификация (военно-прикладные и служебно-прикладные виды спорта), в которую включены нормы, требования и условия их выполнения по виду спорта «военно-прикладной спорт» (Приложение № 2).
Так, в силу пункта 25, подпункта 2.2 раздела «Иные условия» таблицы «Нормы, требования и условия их выполнения для присвоения спортивных разрядов» указанного выше приложения для присвоения спортивных разрядов, в том числе, первого спортивного разряда, в дисциплине «военное многоборье (ВТ-4)» мужчинам необходимо набрать 2900 очков на спортивных соревнованиях, имеющих статус не ниже статуса первенства Вооруженных Сил среди граждан допризывного возраста.
Как следует из представленных материалов, 11 ноября 2019 года <данные изъяты> спортивного комитета войсковой части <данные изъяты> обратился в агентство по спорту Архангельской области с представлением о присвоении Чаплыгину Г.И. спортивного разряда «первый спортивный разряд» в военно-прикладном виде спорта. В обоснование заявления указано на то, что Чаплыгин Г.И. принял участие в чемпионате Ярославского высшего военного училища по военно-прикладному спорту, проходившему в период с 8 по 11 октября 2019 года, в ходе которого выполнил нормы и требования Единой всероссийской спортивной классификации, установленные для первого спортивного разряда по военно-прикладному спорту в дисциплине «военное многоборье (ВТ-4)».
Письмом от 10 января 2020 года агентство по спорту Архангельской области уведомило <данные изъяты> спортивного комитета войсковой части <данные изъяты> об отказе в присвоении Чаплыгину Г.И. первого спортивного разряда по основанию, предусмотренному пунктом 10 Положения о Единой всероссийской спортивной классификации, утвержденного приказом Минспорта России от 20 февраля 2017 года № 108, так как указанные спортивные соревнования не имели статуса официальных.
Не согласившись с данным решением, Чаплыгин Г.И. оспорил его в судебном порядке в установленный законом срок.
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что для присвоения спортивных разрядов в спортивной дисциплине «военное многоборье (ВТ-4)» военно-прикладного вида спорта действующим законодательством не установлены требования к выполнению установленных нормативов в ходе спортивного соревнования, имеющего определенный статус и наименование; чемпионат Ярославского высшего военного училища противовоздушной обороны по военно-прикладным видам спорта имеет статус официального, так как он в установленном порядке включен в план спортивно-массовой работы названного высшего учебного заведения.
С таким выводом судебная коллегия согласиться не может в связи со следующим.
Согласно части 5 статьи 29 Федерального закона от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а также программы развития военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта утверждаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими руководство развитием этих видов спорта.
В соответствии с пунктом 21 Наставлений по физической подготовке в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденными приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 апреля 2009 года № 200, руководство физической подготовкой в Вооруженных Силах осуществляют начальник Управления физической подготовки Вооруженных Сил Российской Федерации, главнокомандующие видами Вооруженных Сил, командующие родами (войсками) Вооруженных Сил, военных округов (флотами), объединениями (флотилиями), командиры соединений и воинских частей.
Согласно подпункту «а» пункта 26 названных Наставлений в органе военного управления, воинской части и организации Вооруженных Сил соответствующие командиры (начальники) утверждают приказ об организации физической подготовки и спортивно-массовой работы военнослужащих на учебный год с приложением, в том числе, плана спортивно-массовой работы на учебный год, положение о военно-спортивных соревнованиях, смотре спортивно-массовой работы на учебный год.
Представленные суду материалы свидетельствуют о том, что приказом <данные изъяты> Ярославского высшего военного училища противовоздушной обороны от 28 августа 2019 года № утвержден план спортивно-массовой работы Ярославского высшего военного училища противовоздушной обороны на 2019-2020 учебный год, пункт 18 которого предусматривает проведение в октябре 2019 года чемпионата названной образовательной организации по военно-прикладному виду спорта. При этом Положением о проведении чемпионата Ярославского высшего военного училища противовоздушной обороны по военно-прикладному виду спорта предусмотрено, что по разрешению председателя спортивного комитета участие в данном соревновании могут принять военнослужащие других гарнизонов.
Вместе с тем, пунктом 1 раздела «Иные условия» таблицы «Нормы, требования и условия их выполнения для присвоения спортивных разрядов» Норм, требований и условий их выполнения по виду спорта «военно-прикладной спорт» (Приложение № 2 к приказу Минспорта России от 13 ноября 2017 года № 991) утвержден перечень спортивных соревнований, исходя из их статуса в порядке убывания значимости, к числу которых, в частности, отнесены: чемпионат вида (рода войск) Вооруженных Сил (пункт 1.3), Спартакиада военно-учебных заведений Министерства обороны Российской Федерации (пункт 1.4), чемпионат военно-учебного заведения Министерства обороны Российской Федерации (пункт 1.5).
Необходимо учитывать, что участие в спортивных соревнованиях спортивных команд нескольких учебных заведений соответствует официальному статусу спартакиады военно-учебных заведений Министерства обороны Российской Федерации, а участие в спортивных соревнованиях спортивных команд различных соединений и воинских частей одного и того же рода войск – статусу чемпионата вида (рода войск) Вооруженных Сил.
Допуск в порядке, установленном положением о соревнованиях статуса чемпионата военно-учебного заведения Министерства обороны Российской Федерации, к участию в таких соревнованиях спортсмена либо спортивной команды иного воинского подразделения соответствующего рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации, не противоречит правилам вида спорта, однако не влечет возникновения у такого спортсмена либо члена такой спортивной команды права на получение спортивных разрядов и спортивных званий, так как результаты, показанные на подобном соревновании, не могут быть признаны официальными. Аналогичное мнение выражено и в письмах Минспорта России от 17 мая 2019 года №, от 26 декабря 2019 года №.
Поскольку Чаплыгин Г.И., не являющийся военнослужащим Ярославского высшего военного училища противовоздушной обороны, в составе спортивной команды войсковой части <данные изъяты>, дислоцированной <данные изъяты>, принял участие в таком спортивном соревновании как чемпионат Ярославского высшего военного училища противовоздушной обороны по военно-прикладному спорту, официальный статус которого не соответствует статусу чемпионата вида (рода войск) Вооруженных Сил, показанные на этим спортивном соревновании результаты не могут служить основанием для присвоения ему соответствующего спортивного разряда.
Таким образом, у агентства по спорту Архангельской области имелись основания для принятия решения об отказе в присвоении спортивного разряда.
С учетом изложенного, решение Мирнинского городского суда Архангельской области от 13 августа 2020 подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска Чаплыгина Г.И.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Мирнинского городского суда Архангельской области от 13 августа 2020 года отменить и принять по делу новое решение, которым:
отказать в удовлетворении административного искового заявления Чаплыгина Г.И. об оспаривании решения агентства по спорту Архангельской области об отказе в присвоении спортивного разряда, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем – в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Председательствующий Р.С. Пономарев
Судьи А.В. Калашникова
Н.В. Лобанова