Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании 21 июля 2022 года гражданское дело по иску прокурора Княжпогостского района Республики Коми в интересах РФ и МО СП «Серегово» к Совету МО СП «Серегово» о признании незаконным решение Совета сельского поселения «Серегово» от ... «О рассмотрении вопроса по внешнему совместительству главы СП «Серегово», обязании Совета МО СП «Серегово» на ближайшей после вступления в законную силу решения суда сессии отменить решение Совета МО СП «Серегово» от ...

по апелляционной жалобе главы сельского поселения «Серегово» ФИО1 на решение Княжпогостского районного суда Республики Коми от 21 апреля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Щелканова М.В., объяснения прокурора Шевелевой М.Г., судебная коллегия

установила:

прокурор Княжпогостского района Республики Коми обратился в суд в интересах РФ и МО СП «Серегово» к Совету МО СП «Серегово» с административным исковым заявлением о признании незаконным решение Совета сельского поселения «Серегово» от ... «О рассмотрении вопроса по внешнему совместительству главы СП «Серегово», обязании Совета МО СП «Серегово» на ближайшей после вступления в законную силу решения суда сессии отменить решение Совета МО СП «Серегово» от ...

Заинтересованным лицом указана глава сельского поселения «Серегово».

На основании определения суда от 30.03.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Главы Республики Коми.

Решением Княжпогостского районного суда Республики Коми от 21 апреля 2022 года признано незаконным решение Совета сельского поселения «Серегово» ... «О рассмотрении вопроса по внешнему совместительству главы сельского поселения «Серегово». На Совет сельского поселения «Серегово» возложена обязанность на ближайшей после вступления в законную силу решения суда сессии отменить решение Совета сельского поселения «Серегово» от ... «О рассмотрении вопроса по внешнему совместительству главы сельского поселения «Серегово».

Не соглашаясь с решением суда, главой сельского поселения ФИО1 подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми, в которой ставится вопрос об отмене судебного акта как незаконного и необоснованного.

Определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми дело передано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми для рассмотрения в порядке гражданского производства.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о слушании.

Проверив законность постановленного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, обсудив их, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что администрацией сельского поселения «Серегово» 26.12.2011 создано муниципальное автономное учреждение культуры «Дом культуры» с. Серегово (далее - МАУК «ДК» с. Серегово), которое согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, с 07.02.2020 возобновило свою деятельность после незавершенной процедуры ликвидации юридического лица (решение от 12.11.2013).

Решением Совета сельского поселения «Серегово» от ... главой сельского поселения «Серегово» (председателем Совета и руководителем администрации поселения) избрана ФИО1.

Советом сельского поселения «Серегово» рассмотрено заявление главы сельского поселения «Серегово» о решении вопроса по внешнему совместительству. Принято решение разрешить главе поселения «Серегово» ФИО1 заниматься творческой деятельностью в должности художественного руководителя филиала «Дом культуры» с. Серегово МАУ «Княжпогостский РДК» на 0,5 ставки с 16 декабря 2021 года по совместительству.

Удовлетворяя исковые требования о признании решения от ... незаконным, суд первой инстанции пришел к выводу, что Советом сельского поселения «Серегово» при отсутствии полномочий принято незаконное решение о даче согласия на выполнение главой поселения иной оплачиваемой работы по внешнему совместительству в МАУК «ДК» с. Серегово.

Вопреки доводам жалобы судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Согласно ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

В силу требований ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ лицом, замещающим муниципальную должность, является депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе.

Статьей 30 Устава сельского поселения «Серегово» установлено, что глава сельского поселения «Серегово» является высшим должностным лицом поселения, избирается Советом поселения из своего состава тайным голосованием на заседании Совета поселения сроком на пять лет и осуществляет свои полномочия на постоянной профессиональной основе и одновременно является председателем Совета поселения и руководителем администрации поселения. Глава поселения в пределах его компетенции подконтролен и подотчетен населению непосредственно и Совету поселения.

В силу требований ч. 4.1 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены в том числе Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлено иное, не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Порядок сообщения лицами, замещающими муниципальные должности в муниципальном образовании муниципального района «Княжпогостский» муниципальных образованиях сельских поселений, расположенных в границах муниципального образования муниципального района «Княжпогостский», муниципальными служащими администрации муниципального образования муниципального района «Княжпогостский» о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержден постановлением администрации муниципального района «Княжпогостский» от 19.07.2016 № 271 (далее — Порядок).

Согласно п. 1 Порядка сообщение подается в срок не позднее одного рабочего дня с момента, как лицу стало известно о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и оформляется в письменной форме в виде уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (далее - Уведомление).

В силу требований п. 4 Порядка уведомления лиц, замещающих муниципальные должности, рассматриваются комиссией муниципального образования муниципального района «Княжпогостский» по противодействию коррупции» (далее - Комиссия).

Согласно п. 45 Положения о Комиссии по противодействию коррупции муниципального района «Княжпогостский», утв. постановлением администрации муниципального района «Княжпогостский» от 19.07.2016 № 271, по итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце пятом подпункта "б" пункта 26 настоящего положения, комиссия принимает одно из следующих решений:

а) признать, что при исполнении лицом, замещающим муниципальную должность, муниципальным служащим, замещающим должность руководителя администрации муниципального образования по контракту, замещавшего должность исполняющего обязанности руководителя администрации муниципального образования по контракту руководителем муниципального учреждения, должностных обязанностей конфликт интересов отсутствует;

б) признать, что при исполнении лицом, замещающим муниципальную должность, муниципальным служащим, замещающим должность руководителя администрации муниципального образования по контракту, замещавшего должность исполняющего обязанности руководителя администрации муниципального образования по контракту, руководителем муниципального учреждения должностных обязанностей личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов. В этом случае Комиссия рекомендует лицу, замещающему муниципальную должность, муниципальному служащему, руководителю муниципального учреждения и (или) Главе муниципального района, Представительному органу соответствующего муниципального образования, Работодателю, уполномоченному назначать на должность руководителя муниципального учреждения, принять меры по урегулированию конфликта интересов или по недопущению его возникновения;

в) признать, что лицо, замещающее муниципальную должность, муниципальный служащий, замещающий должность руководителя администрации муниципального образования по контракту, замещавшего должность исполняющего обязанности руководителя администрации муниципального образования по контракту, руководитель муниципального учреждения не соблюдал требования об урегулировании конфликта интересов. В этом случае Комиссия рекомендует:

Главе муниципального района применить к муниципальному служащему, замещающему должность руководителя администрации муниципального образования по контракту, замещавшего должность исполняющего обязанности руководителя администрации муниципального образования по контракту, конкретную меру ответственности;

Представительному органу соответствующего муниципального образования применить к лицу, замещающему муниципальную должность, конкретную меру ответственности.

Работодателю, уполномоченному назначать на должность руководителя муниципального учреждения, применить к руководителю муниципального учреждения конкретную меру ответственности.

Учитывая приведенные нормы права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Совет сельского поселения «Серегово» не является органом, в полномочия которого входит дача разрешений на работу по совместительством главе сельского поселения.

Возможность заниматься преподавательской, научной и иной творческой деятельностью, не приводящей к конфликту интересов, является правом лица, замещающего муниципальные должности и осуществляющего свои полномочия на постоянной основе (п. 3 ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ), при этом согласия представительного органа не требуется.

Также совет не является органом, наделенным полномочиями по решению вопроса о возможности (невозможности) наступления конфликта интересов.

Ссылка на положения ст. 276 Трудового кодекса РФ отклоняется, поскольку положения данной нормы не регулируют вопросы совместительства главой сельского поселения.

Муниципальные правовые акты и акты органов власти Республики Коми также не наделяют советы сельских поселений на принятия оспариваемого решения.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм права.

В суд апелляционной инстанции поступило заявление прокурора об отказе от иска в части требований об обязании Совета МО СП «Серегово» на ближайшей после вступления в законную силу решения суда сессии отменить решение Совета МО СП «Серегово» от ... Последствия отказ от иска (ст. 221 ГПК РФ) прокурору известны. Отказ в части поддержала участвующая в деле прокурор Шевелева М.Г.

Судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями статьи 326.1 ГПК РФ и с соблюдением требований статей 39 и 173 ГПК РФ могут быть приняты отказ истца от иска, признание иска ответчиком, а также утверждено мировое соглашение. В случае принятия отказа истца от иска или утверждения мирового соглашения суд апелляционной инстанции отменяет решение суда первой инстанции и прекращает производство по делу.

Судебная коллегия принимает отказ от иска в части, поскольку он не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Таким образом, решение подлежит отмене в части возложения на Совет МО СП «Серегово» на ближайшей после вступления в законную силу решения суда сессии отменить решение Совета МО СП «Серегово» от ... прекращением производства по делу в данной части.

В оставшейся части решение подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Принять отказ прокурора Княжпогостского района Республики Коми от иска в части требований о возложении на Совет сельского поселения «Серегово» обязанности на ближайшей после вступления в законную силу решения суда сессии отменить решение Совета сельского поселения «Серегово» от ... «О рассмотрении вопроса по внешнему совместительству главы сельского поселения «Серегово».

Решение Княжпогостского районного суда Республики Коми от 21 апреля 2022 года отменить в части возложения на Совет сельского поселения «Серегово» обязанности на ближайшей после вступления в законную силу решения суда сессии отменить решение Совета сельского поселения «Серегово» от ... «О рассмотрении вопроса по внешнему совместительству главы сельского поселения «Серегово».

Прекратить производство по делу в части требований прокурора о возложении на Совет сельского поселения «Серегово» обязанности на ближайшей после вступления в законную силу решения суда сессии отменить решение Совета сельского поселения «Серегово» от ...О рассмотрении вопроса по внешнему совместительству главы сельского поселения «Серегово».

В оставшейся части решение Княжпогостского районного суда Республики Коми от 21 апреля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы сельского поселения «Серегово» ФИО1 - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 21.04.2022.

Председательствующий

Судьи