Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 16 сентября 2020 года административное дело по административному иску Региональной общественной организации «Федерация плавания Забайкальского края» к Министерству физической культуры и спорта Забайкальского края о признании приказа незаконным,

по апелляционной жалобе представителя РОО «Федерация плавания Забайкальского края» Яковлева А.И.,

на решение Центрального районного суда г. Читы от 05 июня 2020 года, которым постановлено: в удовлетворении административного иска отказать.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Пичуева В.В., судебная коллегия

установила:

Региональная общественная организация «Федерация плавания Забайкальского края» обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующее: приказом Министерства физической культуры и спорта Забайкальского края № 106 от 09.12.2019 организация аккредитована и наделена статусом региональной спортивной федерации по виду спорта «плавание» сроком до 08.03.2020. Ссылаясь на то, что положениям Приказа Министерства спорта РФ № 663 от 01.08.2014 предусмотрена возможность обращения в орган аккредитации региональной спортивной организации не ранее чем за 4 месяца до дня окончания срока действия государственной спортивной организации по соответствующему виду спорта, указывая, что ответчиком истцу предоставлена аккредитация на срок, не позволяющий осуществить права и обязанности региональной спортивной организации, поскольку предоставленный срок аккредитации ставит под сомнение возможность повторного получения аккредитации, кроме того, влечет значительные затраты, связанные с оформлением документов, что нарушает права и законные интересы общественной организации. Административный истец просил признать приказ Министерства физической культуры и спорта Забайкальского края № 106 от 09.12.2019 в части установления срока аккредитации до 08.03.2020 незаконным.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель РОО «Федерация плавания Забайкальского края» Яковлев А.И., приводя доводы и ссылаясь на обстоятельства аналогичные указанным в исковом заявлении, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей РОО «Федерации плавания Забайкальского края» Яковлева А.И., Старицына А.Ю., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Министерства физической культуры и спорта Забайкальского края Дружинина А.А., об оставлении жалобы без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2.1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 329-ФЗ) государственная аккредитация региональных спортивных федераций относится к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Уполномоченным органом на территории Забайкальского края является Министерство физической культуры и спорта Забайкальского края.

Согласно пункту 3.7.1 Административного регламента Министерства физической культуры и спорта Забайкальского края по предоставлению государственной услуги «Государственная аккредитация региональных общественных организаций или структурных подразделений (региональных отделений) общероссийской спортивной федерации для наделения их статусом региональных спортивных федераций», утвержденному приказом Министерства физической культуры и спорта Забайкальского края от 23 июня 2016 года № 47 для рассмотрения вопросов государственной аккредитации общественной организации, приостановления, возобновления, прекращения действия государственной аккредитации региональной спортивной федерации, включая анализ заявления, сведений и документов, представленных в соответствии с пунктом 2.6, Минспортом создается Комиссия по государственной аккредитации (далее - Комиссия).

Решение, принятое на заседании Комиссии, оформляется протоколом, подписывается председателем и ответственным секретарем Комиссии органа по аккредитации, и носит рекомендательный характер (п. 3.7.7 Административного регламента).

Решение о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации общественной организации принимается руководителем Министерства не позднее 2 месяцев со дня истечения срока подачи общественной организацией (установленного пунктом 3.1.3 регламента) заявления, сведений и документов, предусмотренных пунктом 2.6 регламента; оформляется приказом Министерства (3.4.1 Регламента).

Статьей 13 Федерального закона № 329-ФЗ установлено, что по одному виду спорта на территории субъекта Российской Федерации соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязан аккредитовать только одну региональную спортивную федерацию. При наличии общероссийской спортивной федерации по соответствующим виду или видам спорта региональная общественная организация, аккредитованная в качестве региональной спортивной федерации по этим же видам спорта, должна быть членом такой общероссийской спортивной федерации. Порядок проведения государственной аккредитации региональных общественных организаций или структурных подразделений (региональных отделений) общероссийской спортивной федерации для наделения их статусом региональных спортивных федераций (далее - порядок проведения государственной аккредитации региональных спортивных федераций) устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Государственная аккредитация региональных спортивных федераций осуществляется на срок не более чем четыре года в соответствии с порядком проведения государственной аккредитации региональных спортивных федераций и по согласованию с общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта. Для получения государственной аккредитации и приобретения статуса региональной спортивной федерации региональная общественная организация или структурное подразделение (региональное отделение) общероссийской спортивной федерации представляет документы, перечень и срок подачи которых определяются в соответствии с порядком проведения государственной аккредитации региональных спортивных федераций. Документ о государственной аккредитации, подтверждающий наличие статуса региональной спортивной федерации, выдается региональной общественной организации или структурному подразделению (региональному отделению) общероссийской спортивной федерации органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Форма указанного документа утверждается федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта. Статус региональной спортивной федерации считается приобретенным со дня государственной аккредитации региональной общественной организации или структурного подразделения (регионального отделения) общероссийской спортивной федерации в качестве региональной спортивной федерации (ч.ч. 5-7).

Порядок государственной аккредитации региональных спортивных федераций установлен в приказе Министерства спорта Российской Федерации от 01.08.2014 № 663.

В силу п. 12 Порядка Государственная аккредитация региональных спортивных федераций осуществляется на срок не более чем четыре года, рассмотрение заявления об аккредитации осуществляется в порядке, предусмотренном разделами 3-4 Порядка.

Как следует из материалов дела, 24.09.2019 Региональная общественная организация «Федерация плавания Забайкальского края» обратилась в Министерство физической культуры и спорта Забайкальского края с заявлением о государственной аккредитации по виду спорта «плавание».

25.11.2019 направленные документы возвращены заявителю для приведения в соответствие с требованиями, после устранения недостатков поступили 29.11.2019.

Решением комиссии по государственной аккредитации региональных спортивных федераций Забайкальского края, оформленным протоколом №46 от 09.12.2019, Министерству рекомендовано аккредитовать РОО «Федерация плавания Забайкальского края» по виду «плавание» сроком на 3 месяца с выполнением требований: организовать собрание всех заинтересованных в развитии плавания в Забайкальском крае с приглашением представителей Министерства в январе 2020 года; разработать, подписать и направить в Министерство «Соглашение о сотрудничестве» со всеми муниципальными учреждениями, развивающими плавание в Забайкальском крае до 31.01.2020.

Приказом Министра физической культуры и спорта Забайкальского края № 106 от 09.12.2019 организация аккредитована и наделена статусом региональной спортивной федерации по виду спорта «плавание» сроком до 08.03.2020.

Разрешая спор и принимая оспариваемое решение об оставлении требований без удовлетворения, суд пришел к выводу о том, что решение об аккредитации организации принято должностным лицом в пределах компетенции, с учетом рекомендаций, данных комиссией по государственной аккредитации региональных спортивных федераций Забайкальского края. Срок аккредитации на 3 месяца права и законные интересы РОО «Федерация плавания Забайкальского края» не нарушает, поскольку пунктом 12 Порядка государственной аккредитации региональных спортивных федераций, с которым согласуется пункт 3.4.3 Административного регламента Министерства физической культуры и спорта Забайкальского края по предоставлению государственной услуги «Государственная аккредитация региональных общественных организаций или структурных подразделений (региональных отделений) общероссийской спортивной федерации для наделения их статусом региональных спортивных федераций», минимальный срок такой аккредитации не установлен.

С выводом суда о том, что оспариваемый срок аккредитации соответствует требованиям закона, прав и законных интересов административного истца не нарушает, судебная коллегия согласиться не может.

В соответствии с действующим законодательством государственная аккредитация это процедура официального подтверждения соответствия объекта установленным критериям и показателям (стандартам).

Целью предоставления государственной аккредитации региональной спортивной федерации является подтверждение соответствия федеральным государственным стандартам осуществляемой федерацией деятельности.

Несмотря на то, что минимальный срок указанной аккредитации не установлен, данный срок должен определяться с таким расчетом, чтобы он позволял аккредитованной организации осуществлять деятельность по развитию одного или нескольких видов спорта на территории субъекта Российской Федерации, их пропаганде, организации, проведению спортивных мероприятий и подготовке спортсменов - членов спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации.

Очевидно, что установленный приказом № 106 от 09.12.2019 трехмесячный срок аккредитации недостаточен для осуществления административным истцом своей деятельности, так как функции федерации реально осуществляются периодами не менее одного года, на который утверждается календарь соревнований, планируются и проводятся спортивные сборы, повышение квалификации тренеров, судей и другие мероприятия, необходимые для развития соответствующего вида спорта.

Всего этого федерация не может совершить в течении установленного срока аккредитации, из-за неразумного срока вынуждена сразу обращаться за повторной аккредитацией, которая подразумевает под собой значительные траты, в том числе на нотариальное заверение документов, оплату госпошлины, которые для общественной организации, финансируемой на пожертвования родителей спортсменов, обременительны и могут послужить препятствием для повторной аккредитации.

С учетом того, что функции федерации реально осуществляются периодами не менее одного года, позволяющий осуществлять права и обязанности организации срок аккредитации должен быть не менее одного года.

В связи с изложенным в части установленного срока аккредитации оспариваемый приказ нельзя признать соответствующим нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При таком положении решение суда нельзя признать правильным, на основании пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требований о признании оспариваемого приказа незаконным в части установления срока аккредитации до 08.03.2020г., возложении обязанности на административного ответчика рассмотреть вопрос об установлении Региональной общественной организации «Федерация плавания Забайкальского края» срока аккредитации не менее одного года, который позволяет осуществлять права и обязанности организации.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда города Читы от 05 июня 2020 года отменить, принять по делу новое решение.

Признать Приказ Министерства физической культуры и спорта Забайкальского края № 106 от 09.12.2019 в части установления срока аккредитации Региональной общественной организации «Федерация плавания Забайкальского края» до 08.03.2020 незаконным.

Обязать Министерство физической культуры и спорта Забайкальского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос об установлении Региональной общественной организации «Федерация плавания Забайкальского края» срока аккредитации не менее одного года, который позволяет осуществлять права и обязанности организации.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи