Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению прокурора г. Ставрополя Шибкова О.Н. на решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 07 июля 2021 года

по административному исковому заявлению прокуратуры г. Ставрополя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации (заинтересованное лицо Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому Федеральному округу)

заслушав доклад судьи Шишовой В.Ю.,

установила:

И.о. прокурора г. Ставрополя Орлов В.В. (далее - Прокурор) обратился в суд с административным исковым заявлением, впоследствии уточненным, в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование требований указано, что прокуратурой города в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» выявлены сайты, на которых размещена информация о возможности покупки дипломов о высшем образовании, техникума, колледжа, ПТУ и аттестаты школ: <…>.

С помощью интернет-сайта <…> определены ip-адреса ресурсов: <…>. С помощью сервиса <…> (АО «Региональный Сетевой Информационный Центр») регистратора доменных имен и хостинг-провайдеров в России, получены сведения о том, что указанные доменные имена не зарегистрированы в России в соответствии с Правилами регистрации доменных имен в доменах.RU и РФ, утвержденными решением Координационного центра национального домена сети «Интернет» от 05 октября 2011 года № 2011-18/81, в связи с чем, собственников интернет-сайтов установить на территории Российской Федерации не представляется возможным.

Прокурор просил признать информацию, распространенную в сети «Интернет» на интернет-сайтах: <…> запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 07 июля 2021 года административное исковое заявление прокуратуры г. Ставрополя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, распространенной в сети «Интернет», на интернет-сайтах: <…>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации оставлено без удовлетворения.

В апелляционном представлении прокурор г. Ставрополя Шибков О.Н. указывает, что решение суда первой инстанции является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

Полагает, что суд допустил нарушение норм процессуального права, так как производство по административным делам о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, должно осуществляться в соответствии с главой 27.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно информации, представленной в суд Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому Федеральному округу, интернет-страницы: <…> внесены в Единый реестр, доступ к вышеуказанным сетевым адресам не установлен.

Следовательно, в силу части 6 статьи 265.3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья должен был прекратить производство по административному делу, а не отказывать в удовлетворении заявленных прокурором требований.

Просит решение суда отменить, производство по делу прекратить.

Возражений на апелляционное представление не поступило.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Мамбетова Р.Я., просившего отменить решение по изложенным в представлении основаниям, проверив оспариваемое решение в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены вынесенного по делу решения ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно положениям части 1 статьи 265.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон об информации) информацией признаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Сайт в сети "Интернет" - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети "Интернет" (пункт 13 статьи 2 Закона об информации).

Частью 1 статьи 9 Закона об информации предусмотрено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона об информации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 6 той же статьи запрещено распространение информации, в том числе за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно пункту 7 статьи 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации по профессии, специальности или направлению подготовки, относящимся к соответствующему уровню профессионального образования: среднее профессиональное образование (дипломом о среднем профессиональном образовании); высшее образование - бакалавриат (дипломом бакалавра); высшее образование - специалитет (дипломом специалиста); высшее образование - магистратура (дипломом магистра); высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, ассистентуры-стажировки (дипломом об окончании соответственно аспирантуры (адъюнктуры), ординатуры, ассистентуры-стажировки).

В случае приобретения дипломов на указанных сайтах в сети «Интернет» лицо минует процесс получения образования, повышения квалификации и т.д.

Статья 327 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков.

Кроме того, уголовная ответственность предусмотрена также и за незаконное приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей (статья 324 УК РФ).

Следовательно, сообщения и данные в любой форме, включая форму рекламы, искажающие принцип, в соответствии с которым диплом о наличии высшего, среднего или специального образования либо о наличии квалификации может быть получен гражданином только по итогам обучения или аттестации, применительно к части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть запрещены к распространению на основании судебного решения, как необходимое действие в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

По смыслу статьи 15.1 Закона об информации признаваемая запрещенной к распространению на территории Российской Федерации должна носить ярко выраженный противоправный характер, наносящий вред неопределенному кругу лиц. Единый реестр предназначен для противодействия распространению информации, представляющей собой угрозу интересам Российской Федерации, безопасности и правопорядку, создающей опасность для каждого гражданина.

В силу положений частей 1 - 3 статьи 15.1 указанного Федерального закона в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 5 статьи 15.1 Федерального закона N 149-ФЗ).

Признание судом информации, распространяемой через сеть "Интернет", запрещенной влечет в силу частей 7 - 10 статьи 15.1 Федерального закона N 149-ФЗ необходимость удаления соответствующей интернет-страницы владельцем сайта, а в случае отказа или бездействия последнего - ограничение доступа к ней провайдером хостинга или оператором связи.

Разрешая возникший по настоящему делу спор, суд первой инстанции установил, что в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» выявлены сайты, на которых размещена информация о возможности покупки дипломов о высшем образовании, техникума, колледжа, ПТУ и аттестаты школ: <…>. С помощью интернет-сайта <…> определены ip-адреса ресурсов: <…>. С помощью сервиса <…> RU-CEMTER (АО «Региональный Сетевой Информационный Центр») регистратора доменных имен и хостинг-провайдеров в России получены сведения о том, что указанные доменные имена в России не зарегистрированы.

Управлением Роскомнадзора по Северо-Кавказскому Федеральному округу в судебное заседание представлены сведения о том, что Северодвинским городским судом Архангельской области по делу 2а-2808/2021 от 27 апреля 2021 года принято решение о признании информации, размещенной на интернет-странице: <…> запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Елецким городским судом Липецкой области по делу 2а-1148/2021 от 31 мая 2021 года принято решение о признании информации, размещенной на интернет-странице: <…> запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Печенгским районным судом Мурманской области по делу 2а-309/2021 от 19 мая 2021 года принято решение о признании информации, размещенной на интернет-странице: <…> запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Северо-Эвенским районным судом Магаданской области по делу 2а-90/2021 от 03 июня 2021 года принято решение о признании информации, размещенной на интернет-странице<…>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Правобережным районным судом г. Липецка Липецкой области по делу 2а-1863/2021 от 20 мая 2021 года принято решение о признании информации, размещенной на интернет-странице<…>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации

Согласно информации Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому Федеральному округу интернет-страницы: <…> внесены в Единый реестр, доступ к вышеуказанным сетевым адресам не установлен.

В соответствии с частью 6 статьи 265.3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья прекращает производство по административному делу, если указанные в нем доменное имя, указатель страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" включены в единую автоматизированную информационную систему "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

При изложенных обстоятельствах решение суда об отказе в удовлетворении заявленных прокурором требований не может быть признано законным и обоснованным, в силу пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебный акт подлежит отмене с прекращением производства по административному делу.

Руководствуясь статьями 307, 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 07 июля 2021 года отменить.

Производство по административному делу по административному исковому заявлению прокуратуры г. Ставрополя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации (заинтересованное лицо Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому Федеральному округу) прекратить.

Апелляционное представление прокурора г. Ставрополя Шибкова О.Н. удовлетворить.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Пятый кассационной суд общей юрисдикции путем подачи через суд первой инстанции кассационной жалобы (представления) в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 15 октября 2021 года.

Председательствующий

Судьи