Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Мамедова Ш.С.о. на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 06 мая 2020 г.,

заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Вачковой И.Г., объяснения представителя административного ответчика Мамедова Ш.С.о. – адвоката Муратшиной Е.В. (по ордеру), поддержавшей доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора, полагавшего необходимым решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ГУ МВД России по Самарской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении лица без гражданства Мамедова Ш.С. о., 10 марта 1960 года рождения в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии за пределы Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указано, что лицо без гражданства Мамедов Ш.С.о. въехал на территорию Российской Федерации в 1990г., проживал на территории Самарской области, приговором Самарского областного суда от 25 июня 2007г. осужден по совокупности преступлений, предусмотренных пунктом «а» части 3 статьи 126, пунктами «а», «б» части 3 статьи 163, части 1 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации, с назначением наказания в виде 15 лет лишения свободы, отбывал наказание в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Самарской области. Поскольку пребывание Мамедова Ш.С.о. в Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, Министерством юстиции Российской Федерации 05 марта 2015 г. вынесено распоряжение №2860-рн о его нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, с возложением обязанности покинуть территорию Российской Федерации. 16 апреля 2020 г. ГУ МВД России по Самарской области вынесено решение о депортации Мамедова Ш.С.о. за пределы Российской Федерации.

Решением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 06 мая 2020г. лицо без гражданства Мамедов Ш.С.о., 10 марта 1960 года рождения, помещен в специальное учреждение Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Самарской области (адрес дислокации: <адрес>) на срок до 06 августа 2020 г.

В апелляционной жалобе Мамедов Ш.С.о. просит отменить решение суда как незаконное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В суде апелляционной инстанции представитель Мамедова Ш.С.о. -адвокат Муратшина Е.В. (по ордеру), поддержала доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя административного ответчика, заключение прокурора, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно статье 1 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В силу частей 4 - 6 статьи 25.10 указанного Федерального закона иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувший территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежит депортации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

При этом в силу статьи 2 названного закона лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 25 июля 2002г. N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии (часть 11). Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (часть 12). Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (часть 9).

Пунктом 9.3 статьи 31 указанного Федерального закона предусмотрено, что помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя.

В соответствии с пунктом 9.4 статьи 31 этого же Федерального закона за исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 данной статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

В силу пунктов 1, 4 статьи 35.1 названного закона содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что Мамедов Ш.С.о. 10 марта 1960 года рождения, уроженец <адрес>, является лицом без гражданства.

Приговором Самарского областного суда от 25 июня 2007г. Мамедов Ш.С.о. осужден к отбытию наказания в виде 14 лет 7 месяцев лишения свободы без штрафа с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима за совершение преступлений, предусмотренных пунктом «а» части 3 статьи 126, пунктами «а», «б» части 3 статьи 163, части 1 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации. Отбывал наказание в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Самарской области.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 05 марта 2015г. №2860-рн пребывание (проживание) в Российской Федерации Мамедова Ш.С.о. являющегося лицом без гражданства признано нежелательным.

16 апреля 2020 г. ГУ МВД России по Самарской области принято решение о помещении Мамедова Ш.С.о. являющегося лицом без гражданства в центр временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии за пределы Российской Федерации и о его депортации.

На момент рассмотрения настоящего дела районным судом указанные распоряжение и решение о депортации являлись действующими, в установленном порядке не отменены и не признаны незаконными, ввиду чего судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что Мамедов Ш.С.о подлежит помещению в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии за пределы Российской Федерации, до исполнения решения о его депортации.

Срок пребывания в специальном учреждении до 06 августа 2020 является разумным и достаточным для оспаривания решений о нежелательности пребывания в Российской Федерации и о депортации, а в случае отказа в удовлетворении требований для оформления документов для депортации либо выявления препятствий к осуществлению депортации.

Ссылка в апелляционной жалобе на Указ Президента РФ от 18 апреля 2020 N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" как на основание, при котором невозможно помещение административного ответчика в специальное учреждение, не может быть принята во внимание судебной коллегии.

Помещение Мамедова Ш.С.о. в специальное учреждение осуществляется в целях надлежащего исполнения принятого в его отношении решения о депортации, которое в настоящее время в установленном законом порядке не оспорено, является действующим.

Указ Президента РФ от 18 апреля 2020 N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" не устанавливает запрет на содержание в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Самарской области. Более того, настоящий Указ не отменяет действие решений о депортации вынесенных до подписания данного Указа.

Предметом настоящего административного иска не является оспаривание решения о депортации, процедура его принятия, в связи с чем не могут быть приняты во внимание доводы апелляционной жалобы о том, что решение о депортации от 16 апреля 2020г. подлежит отмене, поскольку закрыты границы стран и отсутствовало авиасообщение в связи с объявленной пандемией.

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.

Судебная коллегия соглашается с выводом районного суда о наличии достаточных оснований для помещения административного ответчика в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан, находя его правильным, в достаточной степени мотивированным, подтвержденным имеющимися в деле доказательствами, которые отвечают требованиям закона, подлежащего применению.

Оставляя без изменения решение суда первой инстанции, судебная коллегия исходит также из наличия не оспоренных распоряжения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации и решения о депортации административного ответчика за пределы территории Российской Федерации, отсутствия у него законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и документов, действительных для пересечения границы Российской Федерации.

В опровержение доводов представителя административного ответчика о семейных связях Мамедова Ш.С.о. на территории Российской Федерации, в том числе наличие сына, являющихся гражданами Российской Федерации, судебная коллегия считает необходимым указать на отсутствие нарушения его прав и интересов, поскольку установленные правовые ограничения, вытекающие из решений о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации и депортации, не препятствует возможности законного въезда на территорию Российской Федерации и не влекут за собой запрет на общение Мамедова Ш.С.о. с родственниками за пределами Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным.

Нарушение норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено, в связи с чем, оснований для отмены постановленного решения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 06 мая 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Мамедова Ш.С.о. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий –

Судьи –