Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики
Дагестан в составе: председательствующего судьи Джарулаева А-Н.К., судей ФИО3, ФИО4, при секретаре ФИО5, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД (с учетом уточнения к иску) о признании недействительными и отмене результатов конкурса на замещение вакантной должности руководителя ГАУ РД «Республиканский центр по сейсмической безопасности», обязании конкурсной комиссии Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД провести конкурс в соответствии с постановлением Правительства РД от <дата>№ и в соответствии с профессиональными стандартами и единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, а также приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от <дата>№ и привлечении к административной ответственности Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД и министра ФИО8, в соответствии с письмом Минтруда России от <дата> по ст.5.27 КоАП РФ, а также отменить приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД о назначении ФИО6 врио руководителя ГАУ РД «Республиканский центр по сейсмической безопасности», как изданного в нарушение Трудового кодекса РФ и нормативно-правовых актов Правительства и министерств Российской Федерации,

по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата>, которым (с учетом дополнительного решения суда от <дата>) в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Джарулаева А-Н.К., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с приведенным выше административным иском, мотивируя требования тем, что <дата> на сайте Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД (далее - Минстрой РД) опубликовано объявление о проведении конкурса на замещение вакантной должности руководителя ГАУ РД «Республиканский центр по сейсмической безопасности». Конкурс проводится в соответствии с постановлением Правительства РД от <дата>№ «Об утверждении порядка назначения и освобождения от должности руководителей государственных учреждений и порядка проведения аттестации руководителей государственных учреждений» (далее - постановление Правительства РД №).

С целью участия в конкурсе, истец представил в Комиссию по проведению конкурса Минстроя РД заявку и документы, указанные в информационном сообщении о проведении конкурса.

<дата> истцом получено уведомление от Комиссии о допуске истца ко второму этапу конкурса, с установлением даты проведения конкурса на <дата>. <дата> им получено уведомление о переносе второго этапа на <дата>. Однако в день проведения конкурса истец вновь получил уведомление о переносе второго этапа конкурса на <дата>. Причиной переносов, как объяснили в Комиссии, послужила необходимость согласовать время и дату с приглашенными на конкурс независимыми экспертами из Правительства РД и политехнического университета.

<дата> конкурс был перенесен с 10 часов утра на 17 часов вечера, и проведён в форме тестирования. Истец полагает, что победитель конкурса, получив заранее список вопросов с ответами, ответил на все вопросы теста. В тестах не было ни одного вопроса о сейсмической безопасности. Отсутствовали и представители Правительства РД и политехнического университета, из-за которых и переносили второй этап конкурса.

В соответствии с п. 17 постановления Правительства РД от <дата>№ второй этап конкурса заключается в оценке профессионального уровня кандидатов. На данном этапе конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, осуществлении трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих законодательству методов оценки профессиональных и личностных качеств, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением обязанностей должности руководителя учреждения, на замещение которой претендуют кандидаты. При этом в тестах не было ни одного вопроса связанного с выполнением обязанностей должности руководителя учреждения.

В соответствии с ч. 8 постановления Правительства РД № к участию в конкурсе допускаются граждане РФ, владеющие государственным языком РФ, имеющие высшее образование по специальности, указанной в информационном сообщении о проведении конкурса, стаж работы по специальности не менее пять лет. Но Комиссия в своем информационном сообщении об объявлении конкурса одним из критериев устанавливает стаж работы по специальности не менее 2 года, что противоречит действующему законодательству, а именно постановлению Правительства РД №. По мнению истца, снижение стажа работы по специальности до 2 лет связано с желанием Минстроя РД назначить на конкурсную должность своего человека, не имеющего ни образования по специальности, ни стажа работы 5 лет.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда, приводя доводы о его незаконности. В частности, указывается о несоответствии выводов суда, содержащихся в решении суда, фактическим обстоятельствам дела и неправильном применении норм материального права.

В суде апелляционной инстанции административный истец ФИО1 поддержал доводы апелляционной жалобы и просил их удовлетворить.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы и в суде апелляционной инстанции представитель Минстроя РД ФИО7 указывает о законности судебного акта.

Административное дело рассмотрено в отсутствие ГАУ РД «Республиканский центр по сейсмической безопасности», от представителя которого поступило письменное ходатайство о рассмотрении административного дела в их отсутствие (ст.ст. 150,307 КАС РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё в совокупности с доказательствами по делу, выслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.п. "к", "н" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ трудовое законодательство, а также установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления; находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 5 Трудового кодекса РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется:

трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права;

иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права:

указами Президента Российской Федерации;

постановлениями Правительства РФ и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;

нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Законы субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить настоящему Кодексу и иным федеральным законам. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не должны противоречить настоящему Кодексу, иным федеральным законам, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ и нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти.

Разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений приведено в статье 6 Трудового кодекса Российской Федерации.

В абзацах 2, 3 статьи 6 Трудового кодекса РФ определено, что органы государственной власти субъектов РФ принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти. При этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта РФ.

Органы государственной власти субъектов РФ по вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. В случае принятия федерального закона или иного нормативного правового акта РФ по этим вопросам закон или иной нормативный правовой акт субъекта РФ приводится в соответствие с федеральным законом или иным нормативным правовым актом РФ.

Постановлением Правительства РД от <дата>№ утверждён Порядок назначения и освобождения от должности руководителей государственных учреждений и Порядка проведения аттестации руководителей государственных учреждений.

Назначение руководителя учреждения осуществляется путем проведения конкурса на право замещения вакантной должности руководителя учреждения (конкурс), если для организаций соответствующей сферы деятельности законами не предусмотрен иной порядок назначения руководителя и прекращения его полномочий и (или) заключения и прекращения срочного трудового договора с ним (п. 2 Порядка).

Конкурс проводится в два этапа (п. 5 Порядка), на первом этапе которого публикуется объявление о приеме документов для участия в конкурсе в официальном периодическом издании и размещается информация на сайте отраслевого органа в сети Интернет.

К участию в конкурсе допускаются граждане Российской Федерации, владеющие государственным языком Российской Федерации, имеющие высшее образование по специальности, указанной в информационном сообщении о проведении конкурса, стаж работы по специальности не менее пяти лет (п. 8 Порядка).

Согласно приказу от <дата>№, Минстроем РД объявлен конкурс на замещение вакантной должности руководителя подведомственного государственного автономного учреждения РД «Республиканский центр по сейсмической безопасности».

Приказом Минстроя РД от <дата>№ утвержден состав конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности руководителя государственного учреждения РД, находящегося в ведении Министерства строительства и ЖКХ РД.

Приказом Минстроя РД от <дата>№ утверждён порядок работы конкурсной комиссии и методика проведения конкурса.

Согласно указанному порядку работы конкурсной комиссии, последняя определяет конкретные конкурсные процедуры с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам РФ методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов на замещение вакантной должности руководителя, включая индивидуальное собеседование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности руководителя, на замещение которой претендуют кандидаты. Применение всех перечисленных методов не является обязательным. Необходимость, а также очерёдность их применения при проведении конкурса определяется Комиссией. В случае выявления победителя конкурса на вакантную должность одним из них, конкурс может считаться завершённым (п. 10 Порядка работы конкурсной комиссии и п. 7.2 Методики).

В соответствии п. 7.2.1. Методики тестирование считается пройденным, если кандидат правильно ответил на 70 и более процентов заданных вопросов.

Согласно приказу Минстроя РД от <дата>№-ПР-52 первый этап конкурса на замещение вакантной должности руководителя государственного учреждения признан проведённым, второй этап конкурса назначен на <дата>. В последующем конкурс откладывался и только <дата> был проведён. О причинах отложения дат проведения второго этапа конкурса, суду представлены уведомления в адрес административного истца ФИО1 (л.д. 68-69).

Второй этап конкурса заключается в оценке профессионального уровня кандидатов. На данном этапе конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных документов об образовании, осуществлении трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих законодательству методов оценки профессиональных и личностных качеств, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением обязанностей должности руководителя учреждения, на замещение которой претендуют кандидаты (п. 17 Порядка, утвержденного Правительством РД и п. 11 Порядка работы конкурсной комиссии).

Как усматривается из представленных материалов, второй этап конкурса проведён в форме тестирования.

Судом установлено, что у административного истца ФИО1 A.M. количество правильных ответов из 60 тестовых вопросов составило 28, т.е. менее 50 процентов от общего числа. В тоже время в соответствии с п. 7.2.1. Методики тестирование считается пройденным, если кандидат правильно ответил на 70 и более процентов заданных вопросов.

Право отбора кандидатов и оценки их деловых, профессиональных, личных качеств в силу п. 11 Порядка принадлежит исключительно членам конкурсной комиссии. Судебные инстанции не наделены полномочиями решать вопрос о соответствии кандидата соответствующей должности, на которую он претендует.

Судебные инстанции вправе проверить о соответствии конкурса порядку его проведения, то есть о соответствии установленным законодательством процедурным вопросам, нарушений которых согласно материалам дела не усматривается.

По протоколу заседания конкурсной комиссии по результатам конкурса на замещение должности руководителя ГАУ РД «Республиканский центр по сейсмической безопасности» от <дата> и решения конкурсной комиссии от <дата> признан ФИО6

<дата> Минстрой РД письмом №.05-4420/20 уведомил ФИО1 о том, что он признан не прошедшим конкурс на замещение вакантной должности руководителя ГАУ РД «Республиканский центр по сейсмической безопасности».

Одним из доводов административного истца является незаконность установления Минстроем РД стажа работы по специальности не менее 2 лет, в связи с его противоречием ч.8 Порядка назначения и освобождения от должности руководителей государственных учреждений и Порядка проведения аттестации руководителей государственных учреждений, согласно которому к участию в конкурсе допускаются граждане РФ, имеющие стаж работы по специальности не менее пяти лет.

Судебная коллегия не может согласиться с данным утверждением по следующим основаниям.

В соответствии с предписаниями Трудового кодекса РФ квалификация работника - это уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника; профессиональный стандарт - это характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности (статья 195.1 Кодекса).

Порядок разработки и утверждения профессиональных стандартов, а также установления тождественности наименований должностей, профессий и специальностей, содержащихся в едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих, едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, наименованиям должностей, профессий и специальностей, содержащимся в профессиональных стандартах, устанавливается Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (статья 195.2 Кодекса).

Характеристики квалификации, которые содержатся в профессиональных стандартах и обязательность применения которых не установлена в соответствии с частью 1 статьи 195.2, применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда (абзац второй статьи 195.3 Кодекса).

Согласно ст. 275 Трудового кодекса трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или учредительными документами организации могут быть установлены процедуры, предшествующие заключению трудового договора с руководителем организации (проведение конкурса, избрание или назначение на должность и другое).

Из положений ст. 195.3 ТК РФ следует, что Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, вправе давать разъяснения по вопросам применения профессиональных стандартов.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от <дата>№ "О порядке утверждения единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих" установлено, что единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих состоит из квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и служащих, содержащих должностные обязанности и требования, предъявляемые к уровню знаний и квалификации руководителей, специалистов и служащих.

Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от <дата>№ утвержден квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих (далее - квалификационный справочник). В пункте 2 постановления отражено, что квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов, и других служащих рекомендуется для применения на предприятиях, в учреждениях и организациях различных отраслей экономики независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.

Во введении квалификационного справочника отражено, что менеджерами высшего и среднего уровня применительно к действующей должностной структуре можно считать всех руководителей, в том числе директоров предприятий, учреждений и организаций.

В настоящий квалификационный справочник включены квалификационные характеристики массовых должностей, общих для всех отраслей экономики, наиболее широко используемых на практике.

Во введении оговорено, что единый квалификационный справочник, регламентирующий трудовую деятельность руководителей, специалистов и других служащих, в настоящее время отсутствует.

В пункте 1 Общих положений квалификационного справочника указано, что квалификационный справочник предназначен для решения вопросов, связанных с регулированием трудовых отношений, обеспечением эффективной системы управления персоналом на предприятиях, в учреждениях и организациях различных отраслей экономики независимо от форм собственности и организационно-правовых форм деятельности.

В примечании к данному пункту указано, что под "предприятием" понимаются коммерческие организации, создаваемые в форме хозяйственных товариществ и обществ, в том числе открытых и закрытых акционерных обществ, акционерных обществ работников (народных предприятий), производственных кооперативов, государственных и муниципальных предприятий.

В основу построения квалификационного справочника положен должностной принцип (пункт 2 квалификационного справочника).

Раздел I квалификационного справочника "Общеотраслевые квалификационные характеристики должностей работников, занятых на предприятиях, в учреждениях и организациях" состоит из трех подразделов: 1. Должности руководителей; 2. Должности специалистов; 3. Должности других служащих (технических исполнителей).

В подраздел N 1 раздела I квалификационного справочника, в частности, включены квалификационные требования к следующим руководителям: директор (генеральный директор, управляющий) предприятия; директор (начальник) вычислительного (информационно-вычислительного) центра; директор гостиницы; директор котельной; директор по связям с инвесторами; директор типографии.

К квалификационным требованиям, предъявляемым к директору (генеральному директору, управляющему) предприятия относятся: высшее профессиональное (техническое или инженерно-экономическое) образование и стаж работы на руководящих должностях в соответствующей профилю предприятия отрасли не менее 5 лет.

Порядок применения единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих утвержден Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от <дата>№ (далее - Порядок).

В пункте 1 Порядка указано, что единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих предназначен для решения вопросов, связанных с регулированием трудовых отношений, обеспечением эффективной системы управления персоналом организаций независимо от форм собственности и организационно-правовых форм деятельности.

Единый квалификационный справочник руководителей, специалистов и служащих содержит квалификационные характеристики по должностям руководителей, специалистов и служащих, сгруппированных в разделы по видам экономической деятельности (пункт 3 Порядка).

Квалификационные характеристики должностей руководителей, специалистов и служащих призваны способствовать правильному подбору и расстановке кадров, повышению их деловой квалификации, рациональному разделению труда, созданию действенного механизма разграничения функций, полномочий и ответственности между указанными категориями работников, а также установлению единых подходов в определении их должностных обязанностей и предъявляемых к ним квалификационных требований (пункт 4 Порядка).

Раздел "требования к квалификации" (каждой должности) определяет уровень профессиональной подготовки работника, необходимой для выполнения возложенных на него обязанностей, и требуемый стаж работы (абзац 5 пункта 4 Порядка).

Лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации", но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии назначаются на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы (пункт 8 Порядка).

В ч. 3 ст. 26.11 Федерального закона от <дата> № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определено, что в целях осуществления полномочий, указанных в статье 26.2 и пункте 2 статьи 26.3 (за исключением полномочий, указанных в подпунктах 8.1, 11.1, 42.1, 42.2, 49.2, 55.1, 56, 57, 61, 72) настоящего Федерального закона, могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации. Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

Органы государственной власти субъекта РФ, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют предмет и цели деятельности указанных предприятий, учреждений и организаций, утверждают их уставы, заслушивают отчеты об их деятельности, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций в порядке, установленном законом субъекта РФ.

Типами государственных, муниципальных учреждений выступают автономные, бюджетные и казенные (статья 9.1 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях).

В пункте 1.1. Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, утвержденном постановлением правительства РД от <дата>№ «Вопросы Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан» указано, что данное министерство является органом исполнительной власти Республики Дагестан, проводящим государственную политику и осуществляющим управленческие функции в сфере строительства, жилищно-коммунального хозяйства, регионального государственного строительного надзора на территории республики и функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в указанной сфере, а также координирующим деятельность в указанных сферах иных органов исполнительной власти Республики Дагестан в случаях, предусмотренных законодательством.

Министерство в пределах своей компетенции вправе издавать по вопросам своего ведения правовые акты в форме приказа, утверждать правила, положения, регламенты, инструкции, методические документы, обязательные для исполнения всеми подведомственными министерству организациями (п. 5.1.1 Положения о министерстве).

Пунктом <дата> Положения о министерстве и п. 1.5 устава ГАУ РД «Республиканский центр по сейсмической безопасности», утвержденного приказом Минстроя РД от <дата>№, предусмотрено, что министерство осуществляет в порядке и пределах, определенных законодательством, полномочия и функции учредителя в отношении подведомственных организаций, в том числе и в отношении ГАУ РД «Республиканский центр по сейсмической безопасности».

В силу пункта 1.1 устава ГАУ РД «Республиканский центр по сейсмической безопасности», учреждение создано в соответствии с постановлением Правительства РД от <дата>№ "О создании ГАУ РД «Республиканский центр по сейсмической безопасности» путем изменения типа существующего государственного учреждения «Республиканский центр по сейсмической безопасности и государственному геодезическому надзору».

Учреждение является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от <дата> № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральным законом от <дата> № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (п. 1.1 устава).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от <дата>№, Постановлением Минтруда РФ от <дата>№ в настоящее время действует квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, содержащий в том числе квалификационные требования к должностям руководителей (подраздел 1 раздела 1).

В данном квалификационном справочнике отсутствуют какие-либо квалификационные требования, которые бы предъявлялись к должности директора государственного автономного учреждения.

В пункте 1 квалификационного справочника разъяснено, что следует понимать под предприятием: коммерческие организации, в том числе государственные и муниципальные унитарные предприятия.

Государственное автономное учреждение РД «Республиканский центр по сейсмической безопасности» не может быть отнесено к предприятию, так как не является ни коммерческой организацией, ни государственным унитарным предприятием. В соответствии с уставом данное государственное учреждение является некоммерческой организацией.

Таким образом, следует сделать вывод, что в главе "директор (генеральный директор, управляющий) предприятия" подраздела 1 раздела 1 квалификационного справочника по существу содержатся квалификационные требования, предъявляемые к руководителю коммерческой организации, созданной в форме хозяйственных товариществ и обществ, в том числе открытых и закрытых акционерных обществ, акционерных обществ работников (народных предприятий), производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Кроме этого, из анализа положений подраздела 1 раздела 1 квалификационного справочника следует, что в названном подразделе требования для директоров различных организаций разделены и выделены в разные главы, а именно в раздельных главах содержатся требования для директоров: предприятий, вычислительного (информационно-вычислительного) центра, гостиницы, котельной, типографии. Требований для директоров иных организаций, учреждений (не относящихся к вышеперечисленным) раздел 1 квалификационного справочника не содержит.

В указанной связи судебная коллегия не может признать правильным суждение апеллянта о незаконности установления Минстроем РД стажа работы по специальности руководителя ГАУ РД «Республиканский центр по сейсмической безопасности» не менее 2 лет, как принятых с нарушением действующего законодательства, в частности, положений Трудового кодекса РФ, приведенного выше квалификационного справочника.

При этом установление административным ответчиком Минстроем РД в качестве объективного критерия для участия в конкурсе лиц с двухлетним стажем работы, само по себе, не лишало граждан, имеющих стаж работы пять и более лет, принимать участие в конкурсе на замещение вакантной должности директора указанного выше государственного учреждения РД.

Об этом свидетельствует правовая позиция Верховного Суда РФ, сформулированная, в частности, в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от <дата>№-АПГ17-12.

При таких данных, судебная коллегия считает правомерным вывод суда об отказе в удовлетворении административного иска, т.к. сделан при правильно определённых характере правоотношений, возникших между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании и ошибочном понимании заявителем норм действующего законодательства; сводятся к несогласию с выводами суда и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает. Они являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и не содержат в себе обстоятельств, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем во внимание не принимаются.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, не допущено; решение является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 308-309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> и дополнительное решение того же суда от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи